借奧運會之機加快推進社會組織的發展

黨的十七大報告指出，要“重視社會組織建設和管理”。我國的社會組織（國外稱非政府組織）目前尚處于初步發展階段，應借奧運會之機，正視不足，加快推進在體制、理念、法制等深層次的發展，為我國社會轉型期的良性運行和和諧社會的建設注入新的活力和動力。

（一）我國社會組織發展過程中存在的問題

社會組織的培育和發展，是當今中國改革開放進程中的一個重大問題，是社會發展和管理的一個重要方面。現代社會組織的發展深植于市場經濟和民主政治，在市場經濟發達國家，社會組織管理已相對發育成熟。與市場經濟發達國家相比，盡管我國的社會組織已經有了長足發展，但總體上仍處于初步發展階段，在很多方面還存在差距，即不僅是數量上，更多在體制、理念、法制等深層次等問題上。

——表現在依法管理上。改革開放以來，社會組織有了巨大發展，根據民政部2004年底的統計，中國社會組織已達28萬多個，這反映了中國民主法制進程中的變革需求。但目前我國社會組織的管理，并不是依托完備的法律體系和嚴格的依法管理。國外發達國家非政府組織管理的一個共同特征就是依托完備的法律體系，嚴格依法管理。如美國依據稅法對非政府組織進行分類管理；日本以民法、非營利組織法、《商工會議所法》、《商工會法》、《促進特定非營利活動法》等一系列配套法律法規作為依據，使各類非政府組織有了具體的活動準則，也確保了政府對非政府組織的依法有序管理。

目前我國在具體的社會組織管理工作中，主要依據國務院頒布的“四個管理條例和一個辦法”，即《社團登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《事業單位登記管理條例》、《宗教活動場所管理條例》、《宗教活動場所登記辦法》、《基金會管理條例》、《中華人民共和國公益事業捐贈法》等，以及地方自行制定的規章和文件，如《北京市社會團體管理規定》、《北京市社會團體會計制度》等。這些法律法規制定的目的和各種制度的確立都是與我國現階段的社會、經濟發展相適應的，其指導思想始終是以管理為主線，以穩定為追求目標。與國外相比存在兩個明顯問題：一是法律法規體系還不甚健全，過于原則化，難于具體操作，許多具體管理活動缺少必要的法律依據而難以實施，如對于違法社會組織的處罰、涉外活動管理、涉外社會組織等。二是選擇適用法律的視野太窄，尤其還未習慣于從有關經濟管理法規中尋求依據。我們必須及時把社會組織管理工作重心從簡單的政治管理逐步轉移到促進其經濟活動發展的管理軌道上來，借鑒國際經驗，擴大法律視野，靈活運用有關法規，同時，從社會組織具體行為管理出發，不斷深化、細化、充實法規建設，適應越來越復雜的社會組織管理局面的要求。

——表現在服務意識上。服務性是社會組織的根本屬性。在建設社會主義和諧社會的進程中，我國政府正在從管理型向服務型轉變，逐步把一些社會管理職能交給社會中介組織，發揮社會組織的作用。因此，社會組織應當而且必須代表和實現特定群體的利益，成為連接企業、個人和政府的橋梁，承擔政府所不應承擔、不能承擔的職能，從而獲得社會的認可、支持和自身的發展。國外非政府組織，比如日本的行業協會，在這一點上表現得十分突出，其經費來源于企業，其工作服務于企業，無論是參與政府立法，還是制定行業規范，出發點都是致力于服務企業會員的發展，也因而得到企業的大力支持，獲得了充足的經費保障。而我國的社會組織，特別是社會團體，習慣于眼睛向上，圍著政府轉，為會員單位服務的意識不強。隨著政企分開、政事分開和社會信息公開化程度的不斷提高，社會和個人越來越需要建立和依托真正能夠為它們提供服務的組織，從中盡量多地獲取信息和建議，享受到服務。因此，社會組織必須主動轉向為社會服務的主旨上來，改進服務，這樣才能獲得更大的生存空間和長足的發展。

——表現在與政府關系處理上。在我國，政府改革中出現的各種行業協會以及準行政性的事業團體，以及主要是由執政黨或政府控制的工會、婦聯、工商聯、殘聯、共青團等團體的負責人由政府公務員擔任或兼任。但社會組織的作為，在很大程度上取決于它能為社會公正做些什么。中國社會組織的發展應當面向弱者，面向轉軌進程的弱勢群體，如農民、進城打工者、下崗職工、退休、失業者、老弱病殘婦等。不僅要給他們帶來慈善性的福利，更重要的是幫助他們爭取參與的權利，為弱者爭取社會公正。所以，在轉型時期，必須理順政府與社會組織之間的關系，改變社會組織的“二政府”性質，理順社會組織與政府之間的關系。

（二）借奧運之機加快推進社會組織的發展

2008年奧運是促進北京率先基本實現現代化的一次難得的歷史機遇，社會組織也應當借此機遇，適應全球化發展趨勢，高起點謀劃現代化國際化的發展與管理新格局，融入世界的共同價值觀念和通行原則中。

——建立健全法律、法規體系。應盡快改變政府對社會組織的過多控制，對其建立要持積極的態度，為其發展提供良好的政策支持，并用法律形式保障其快速發展。國際經驗表明，建立健全社會組織法律法規體系，是維護其合法性、獨立性和組織權益的基本要求，是促進社會組織蓬勃發展的重要保障，也是有效管理社會組織健康發展的有力措施。當前，社會組織的法規制定一定要立足國情，在實際工作中，絕不能簡單照搬別國做法，而是要在不違反憲法的前提下，從我國的現實國情出發，循序漸進，并逐步形成特色。同時，要做好現有法規的梳理，將不適應的法規逐步廢除，并借助國際經驗，著手補充制定新的法規，以免出現不對應和紕漏的現象。

從當前實際工作出發，今后社會組織法律法規建設，重點要深化到對社會組織具體各項行為活動的規范和引導，不同社會組織法人資格的認定，接受社會捐贈的規范與使用，開展重大活動的審批，財務管理、接受社會評估等一系列管理事項方面，全方位地使社會組織活動納入法制軌道。

——不斷完善社會監督機制。社會組織在從事各項社會服務中，客觀上體現和代表了人際間的真善美。國外經驗表明，社會組織的活動必須建立在誠信的基礎上。發達國家都普遍十分注重強化對社會組織的監督機制的建立。我們應當借鑒國際經驗，逐步建立起有中國特色的社會組織的監督機制。首先，建立專業性的社會評估機制。要培育一批專業評估機構，對社會組織進行評估，政府按照評估的結果，確定資助對象和標準。其次，要強化新聞媒體的輿論監督作用，表彰社會組織的良好的社會作用，揭露社會組織的違法違規行為。同時，要建立公眾監督機制，允許和鼓勵公民對社會組織的章程、組織機構、活動情況和財務管理等相關情況進行了解。

——抓住2008年奧運之機，發揮社會組織的作用，促進發展。國外社會組織發展實踐充分表明，社會組織不但是社會組織結構中不可或缺的一支重要力量，而且是擴大就業、提供社會服務的重要載體，社會組織在一定程度上能夠化解社會矛盾，有利于促進社會的和諧。社會組織應當抓住機遇，借舉辦奧運之機更多參與到社會公共事務、公益活動和社會服務中來，提高自身水平，拓展自身發展空間。

社會組織通常具有非政府、不以營利為導向、傳播志愿精神的特征。奧運會的召開，需要喚起全民的參與熱情和大量志愿者的積極參與。因此，以傳送社會服務為主要功能的社會組織為奧運服務就成為一支不可缺少的力量。從事慈善、環保、教育、婦女、兒童、扶貧、社會福利等多方面的社會福利或者社會發展事業的社會組織，可以積極參與到奧運的各項活動中去，比如，民間環保組織——北京地球村在國內發起的“綠色社區”、“綠色生活”、“綠天使”等公民活動、26℃空調節能行動、今天不開車的倡議等。

社會組織應以增強自身在各個領域內的聯絡、協調和服務功能，擴大自身的社會影響力和實際作用。目前，公益已逐漸成為時尚。社會組織應當積極努力，成為公益事業的主體。