都市農業可持續發展與農民增收互動機制的探討

摘要 都市農業發展有賴于都市農業經濟功能的充分發揮，農民增收是都市農業發展的基本動力。 采用系統論的基本理論，將都市農業可持續發展和農民增收視為復合系統，從靜態機 制 和動態機制兩個方面分析了都市農業可持續發展與農民增收的互動機制，論證了都市農業可 持續發展與農民增收在追求經濟持續性上協同，農民短期收益最大化與都市農業生態可持續 發展存在競爭，農民增收與都市農業可持續發展良性互動關鍵在于可持續的都市農業資源配 置。可持續發展的都市農業資源配置機制可以使農民增收與都市農業可持續發展通過協同達 到良性互動，都市農業循環經濟是實現良性互動的基本策略。文章最后總結了實現農民增 收與都市農業可持續發展互動的實踐模式。

關鍵詞 農民增收；都市農業；可持續發展

中圖分類號 F313 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2008）04-0090-04

都市農業(Urban Agriculture)是位于城鎮、城市、或大都市邊緣，對城市或城市周邊的自 然資源加以循環利用、同時充分利用城市內或城市周邊的人力資源、產品和服務，為城市生 產、加工或銷售各種食物、非食物產品或服務的產業［1］。現代都市農業可持續發 展是以保護自然資源和生態環境，提高資源利用效率為基礎；以良好的環境為保障；充裕的 資源為支撐；以生產的持續性、經濟的持續性和生態的持續性來凸現其積極性的［2］ 。農村經濟綜合發展與生態平衡彼此協調，農業經濟功能與農業的生態、文化、社會等功 能的協調，是現代都市可持續農業的基本內涵［3］。可見，都市農業的社會、環境 功能與經濟功能有著密切聯系，但社會、環境功能有賴于都市農業經濟功能的充分發揮 ［4］。發展都市農業是從發揮其經濟功能開始的，尤其是要將農業生產主體的利益給 予充分的考慮，因為農民收入不增加，就不可能注重農業社會與生態功能的開發，不會形成 對發展都市農業尤其是對都市農業的社會與生態功能具有重要影響的行為過程。如果從系統 論的觀點出發，機制可以看作是一個系統范疇，互動就是二者在互動機制的作用 下按一定方式有規律運行著的動態過程。我們將都市農業可持續發展與農民增收系統用語言 描述為：以可持續發展思想為指導，將都市農業資源、農村社會、農業經濟、農業技術在內 的諸多子系統看成一個整體，以都市農業資源為約束條件、以人為本的主體以實現都市農業 可持續發展和農民增收為目標的復合系統。

1 都市農業可持續發展與農民增收互動機制的要素分析

1.1 農業資源因素

從廣義角度來看，資源包括自然資源和社會資源兩大類。都市農業資源與傳統農業資源相比 較有其自身的特點。自然資源中，土地資源是都市農業最為主要而又極為稀缺的資源。社會 資源中，勞動力素質上，都市農業必須擁有大批文化和技術素質高的勞動者，技術人員在勞 動者中占有較大的比重；生產技術上，現代都市農業應能用現代化的生產工具和設備武裝都 市農業的各個生產部門和生產環節，實現農業生產過程的機械化、水利化、電氣化、半自 動化、自動化和信息化，以便顯著提高農業的勞動生產率；能運用現代科學技術改造傳統農 業，尤其是要通過以良種、生物工程技術為核心的“綠色革命”來實現現代都市農業的良種 化以及與之配套的科學化。此外，都市農業還包含對人們參與農業或農業旅游具有強烈吸引 力的人文或社會文化資源，包括城市特性、歷史特點和鄉土特色等諸多方面。

1.2 制度因素

實現都市農業可持續發展與農民增收良性互動必須受制于制度因素的作用。一是國家宏觀調 控下市場機制，國家宏觀調控下市場機制對都市農業資源配置發揮基礎性作用，是適應市場 競爭機制、價格機制等調節資源供求變化，實現資源的優化配置。二是產權因素，合理有效 的產權制度是都市農業可持續發展的條件。都市農業資源產權可以定義為附著在都市農業 資源上的一切權利；都市農業資源產權制度即社會對都市農業資源內含的種種權利的設置以 及關于這些權利的分配，收益和轉讓的規則。三是法律因素，建立與都市農業發展相適應的 都市法規體系，以法律形式來保障都市農業的順利發展和農民增收。對我國都市農業的發展 而言，法制保障關鍵要通過行政體制改革和微觀制度創新，以法律法規形式，建立與都市農 業發展相適應的微觀基礎與宏觀管理體制，包括培育多元化微觀經營主體、多元社會化服務 組織、都市農業的宏觀管理機構及相關的經濟政策體系，為都市農業產業化提供體制依托。

劉?穎等：都市農業可持續發展與農民增收互動機制的探討中國人口#8226;資源與環境 2008年 第4期1.3 社會因素

社會因素主要包括農業服務體系要素、農業經濟組織與農業產業化因素。社會化服務(主要 包括農業的產前、產中、產后的技術與信息等服務)是都市農業發展的重要條件之一。農業 社會化服務水平的提高，一方面可以降低農民的生產和交易成本，有利于突破單個農民在技 術、資金與信息搜尋方面的能力限制，另一方面可以加快農業科研成果在全社會范圍內的傳 播和實踐中的應用，有利于農業的技術進步。都市農業“人多地少”的資源稟賦狀況決定了 農戶經營組織是我國農業的微觀基礎，這一點即使在經濟發達的大部分地區也仍然是基本的 抉擇，而正是這一點決定了農業經營組織創新的主導形式必定是建立在農戶經營的微觀 基礎上。因此，契約一體化的農業經營組織形式的出現恰好可以認為是對分散獨戶的農戶經 營組織走向專業化、社會化以及一體化的強烈內在需求沖動的一種有效的反應和適應性的調 整。 農業產業化既是一個要素、生產、加工、銷售、服務、風險及其利潤的整合過程，也是一個 相關經濟組織的整合過程。農業產業化不僅可以克服小生產與大市場的矛盾，增強農民經濟 預期的穩定性，從而促進農戶經濟行為的優化，而且有利于提高農業生產的經濟效益，增加 農民的收入，從而增加農民對農業投入的積極性和經濟實力。同時，農業產業化還有利于工 商企業直接投資農業，是實現農民增收與都市農業可持續發展的有效途徑。

1.4 技術因素

都市農業發展的基礎是資源的投入，然而現代都市農業的發展水平卻不完全取決于當地的資 源條件，這主要是技術因素可以在一定程度上替代某些稀缺資源。使傳統農業向現代都市農 業轉變的一個必要條件是新的有利的技術供給，以協調資源稟賦條件的失衡。可見，在都 市 農業發展過程中，技術因素可以達成要素之間的合理配置利用，促進要素生產率提高。

2 都市農業可持續發展與農民增收互動機制的理論分析

2.1 都市農業可持續發展與農民增收互動的靜態機制

2.1.1 農民增收是都市農業發展的基本動力

農民的生產積極性是農業持續發展最強大的動力。調動農民積極性，一個重要的條件是農民 收入持續穩定增長。都市農業的建設是一個資本積累的過程，而資本積累和投入的主體歸根 到底也是農民。農民收入不斷增長，農業資金的積累和投入才有可靠的保證；反之停滯或下 降，不僅挫傷農民的積極性，而且也使積累與投入的資金失去來源。

2.1.2 都市農業可持續發展與農民增收的協同與競爭

都市農業可持續發展與農民增收在追求經濟持續性上的協同；都市農業的基本功能是經濟功 能。都市農業是農業產業活動的一種類型，只有具備生產性、經濟性(或盈利性)才能存在和 發展。因此，都市農業可持續發展的核心是農業和農村可持續性經濟增長。農業和農村可持 續性經濟增長是被抽象化而寬泛化了的都市農業可持續發展的核心。由此可見，農業持續發 展的主導就是要追求經濟的持續性，這一目標與農民增收具有內在一致性，二者是統一的。

農民短期收益最大化與都市農業生態可持續發展的競爭：都市農業生態持續性目標要求農戶 將一部分資源用于對生態持續性的維持，這符合農民的長遠利益，但在農民所擁有資源一定 情況下，必然會減少農民投入到追求短期經濟收益最大化目標的經濟活動中的資源總量，在 技術、生產效率等條件不變前提下，農民所能獲得的短期收益必然會引起下降，這不符合追 求短期收益最大化的農戶的目標。農民作為利益主體，其主要是通過對擁有資源的配置與 利 用，追求自身經濟利益最大化，這樣農民的微觀經濟利益與環境保護及農業資源持續利用之 間可能不一致，尤其當農戶追求短期內的經濟目標時，這種矛盾性會更突出。

2.2 農民增收與都市農業可持續發展動態機制

本文研究假定 在保持都市農業資源的質量和其所提供 服務的前提下，農業資源如何組合以實現都市農業產業產出效益最大化和都市農民收入最大 化這一經濟學命題。

2.2.1 都市農業資源與農民增收

經濟利益是農戶利用與配置資源的最根本原因，實現效益最大化是農民 改變資源利用方式的基本動力。根據經濟理性化原則選取經濟核算的方法，資源利用時當 邊 際成本與邊際收入相等時，邊際利潤為零，也就是資源利用所能產生的總效益達到最大 ［5］。在現實的情況下，農民一般進行多種經營，要權衡、考慮食物保障、收入、休閑 和 長遠資源體系的再生等等相互矛盾的目標，因此需要根據農民自身的各種條件進行優化配置 。假設農民的經營成果是農民多重性經營目標的函數，用公式表述即為：

U=U(G1G2…Gn)

其中U表示最大化效用，G為農民經營目標。組成上列函數的因素G(農戶的目標)很多，大致 可分為收入導向型和資源再生導向型［6］。

農民在都市農業資源利用與配置的過程中，要想實現新的突破，大致有三種途徑實現：微調 、轉產或轉業。按照微調這種方式農民對資源的利用與配置方式并不準備進行大的調整，是 一種漸進式的方式。采用微調方式的農戶主要有兩類：一類是該農民在資源利用與配置過程 中已經實現了相當優化的方式，進一步調整的潛力不大，但又具有一定經濟實力，希望取得 更好效果的探索。另一類是該類農民經濟基礎較差，抗風險能力弱，受資源、資金、技術和 經驗的約束和保守思想的考慮而不愿意對資源的利用與配置方式做出大的變動。微調方式考 慮的是農業生產的穩定性和連續性。轉產是農民對資源的利用與配置方式的重大調整，使農 民戶采取轉產方式的因素主要有價格、技術和政策環境。在市場經濟條件下，農戶的生產決 策受價格的誘導，當某一農產品出現有利價格時，農民會改變原先農業資源在各農產品上的 分配，大規模應用到該農產品上去；當農戶掌握了某項新技術，該技術能夠帶來農戶效益的 提高，必然會促使農民減少其他項目的生產，轉向多使用該技術擴大生產；政策環境的改變 也會促使農戶進行轉產，如“退耕還林”和“退田還湖”政策的實施，就是這種方式的體現 。農民轉業也分為兩種情況：一是主動轉業，農民因農業比較效益低下，有從事非農產業的 資本，從而放棄農業生產，將自己的土地轉包給其他農戶或者徹底放棄；二是被動轉業 ，主 要原因是國家基本建設征用或非農業建設占地，一部分農民喪失了原來承包的土地，在獲得 一定的補償后成為無地農民［5］。

2.2.2 都市農業資源與都市農業可持續發展

都市農業資源優化配置是都市農業可持續發展基礎的基礎，既要達到都市農業可持續發展又 要保護農業資源環境，就必須采取資源消耗少而使用效率高的方式，也就是都市農業資源的 優化配置，只有走優化配置都市農業資源的道路，才能達到都市農業資源的永續利用，也才 能實現都市農業的持續發展。

都市農業可持續發展是以農村城市化為依托，以高科技農業為基礎，以知識經濟為支柱，以 先進的農業科學技術和現代化設施，以及先進管理科學技術為手段，以規模化的集約農業， 設施化的高科技農業，產加銷一體化的市場農業和高度開放的外向型農業實現都市生態、經 濟、社會的可持續發展，其實質就是在科學的基礎上實現農業資源的集約化利用［2 ］。

3 都市農業可持續發展與農民增收互動的實踐模式

3.1 都市農業資源循環型家庭模式

目前我國都市農業仍以小規模分散化的家庭經營為主體，家庭型循環都市農業模式把生態學 ，生態經濟學等基本原理應用在村鎮庭院的種植、養殖、加工、住宅建筑、園林化等多種產 業，有機結合成不同循環類型的都市農業生態系統，因此倡導家庭型循環都市農業，對提高 家庭經濟的運行效率不失為一種長效機制。

3.2 都市農業資源循環型企業模式

根據農業生態產業鏈建立農業資源循環型企業，以產業經營帶動企業經營。農業生態產業鏈 (體系)是在生態種植業、生態林業、生態漁業、生態牧業及其延伸的生態型農產品生產加工 業、農產品貿易與服務業、農產品消費領域之間，通過廢物交換、循環利用、要素耦合和 產業生態鏈等方式形成網狀的相互依存、密切聯系、協同作用的生態產業體系(鏈網)。各產 業部門之間，在質上為相互依存、相互制約的關系，在量上是按一定比例組成的有機體，相 互間構成橫向耦合的關系，并在一定程度上形成網狀結構。

3.3 都市生態農業園區模式

生態農業園區是依據循環經濟理論和農業生態學原理設計的一種新型農業組織形態。其目標 應是盡量減少廢棄物，將園區內某種農業或企業產生的副產品用作另一種農業或企業的投入 或硬指標料，通過廢棄物交換、循環利用、清潔生產等手段，最終實現園區的清潔無污染。 建設生態農業園區，必須運用循環經濟理念和農業生態的原理探索經濟發展與資源環境的深 層次矛盾，因地制宜，強化區域內農業之間的內在聯系，補充和完善現有區域生態功能。

3.4 特色生態農業經營模式

所謂特色生態農業，即以市場為導向，以效益為中心，借助科技創新和資源異質化，在推動 主導產業標新立異和品牌產品系列化的過程中實現高持續發展的新型農業運作模式。這種模 式可以說是農業市場化的必然選擇。這就要求以科技進步和強化管理為手段，以綜合開發、 基地建設為措施，以集約化、基地化和規模經營為方向，以發展“特色”為突破口，面向 工業、面向外貿、面向城鄉市場，結合發揮城市生態農業雙層經營的機制優勢，發展高產、 優 質、特色、高效農業。

3.5 資源、能源綜合利用模式

這種模式是較為常用的農業生產方式，在實踐中已得到廣泛的應用。在我國北方，已經形成 了以地膜覆蓋為重要內容的“旱作農業和塑料大棚+養豬+廁所+沼氣”四位一體的生態農 業模式，并取得了明顯的效果。在一塊土地上實現了產氣、積肥同步，種植、養殖并舉， 建 立起了生物種群多、食物鏈結構較長、物質能量循環較快的生態系統，達到了農業清潔 生 產、農產品無害化，經濟效益和生態效益非常可觀。南方“豬—沼—果”模式，以養殖業 為 龍頭，以沼氣建設為中心，帶動糧食、甘蔗、煙葉、果業、漁業等產業，廣泛開展農業生物 綜合利用，利用人畜糞便入池產生的沼氣做燃料和照明用能源，利用沼渣和沼液種果、養魚 、喂豬、種菜，多層次利用和開發自然資源，既提高經濟效益，又改善生態環境，增加農 民收入［8］。(編輯：溫武軍)

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