高校財務功能的拓展

隨著改革開放的深入、市場經濟的不斷發展，使高校的現行財務功能越來越不適應。到底哪些是財務的基本功能？從財務系統的外部與內部解決財務功能的拓展，建立為高校財務主功能服務的多功能體系的必要性、可行性作了初步的探討。

一、高校財務功能在“財務操作”上的拓展

日常工作是財務功能拓展的前提思路落實到實處的主要落腳點。倡導對預算和收入的重視，對新形勢下支出思路的調整，對資產工作的監督和加強是最重要的。

1.預算管理。包括預算的編制、預算在實施中的監控、預算調整三個方面。預算當然是全校的財務中心。預算工作是管理水平的標志。重要的財政事故不是由于預算的失準，就是由于預算的失控！預算管理必須堅持“量入為出，收支平衡”的總原則。預算收入既要打足又需要穩健；預算支出既要打緊又要防止死板收緊過度，更不能教條主義的讓預算支出目標替代事業發展目標。

2.收入管理。收入是學校開展教學、科研及其他活動依法通過各種形式、各種渠道取得的非償還性資金。了解學校的各類收入，加大力度組織學校綜合預算收入及時、定額到位，預防和杜絕收入不入賬。

3.支出管理。支出是學校在教、科及其他活動中發生的各種資金耗費和損失。此項管理本是各高校財務部門相對于其他會計要素管理中要強。支出管理應在學校綜合預算控制下進行，才算是關系理順。

4.資產管理。是學校占有或使用能以貨幣計量的經濟資源。校計財處的工作覆蓋了整個學校資產的所有方面，但它并不能取代（或代替）校國有資產管理部門及實體資產所存在的院、系、所、部、處、室、中心的具體管理，特別是物業管理。財務部門對資產管理的重點在其價值形態上。財務部門通過設立永續臺賬并保持與資產管理處及相關單位的賬卡相符，并通過組織實施定期或不定期清查、盤點，確保賬、卡、物相符來實現管理的。流動資產是財務部門內部管理的重點。現金、各種存款、應收及暫付款、借出款、存貨保持一個相對合理的限額的良性結構是流動資產管理的目標。特別對材料、低值易耗品等相關庫房建立一套責、權分明的有效的制約管理制度。無形資產和對外投資的管理，財務部門要依托學校的科研、產業部門的工作同步進行。

5.負債管理。負債是市場經濟大環境的要求。學校為中、長期大目標發展的需要，在預計償還債務能力被論證確定的情況下，適應舉債，是明智而有魄力的舉動，學校財務部門應積極發揮自己的特長，協助校領導精心測算籌劃，做好與負債有關的各項工作。

6.基金、結余及分配管理。目前學校的基金管理有兩大弊病：一是隨意性太大。由于自有成份大，自主支配權也比較大。二是對留本基金認識不夠，長期將此款置留在帳外，擺脫了財務的控制。結余及分配的管理，財務部門協助學校領導制定一套能積極促進整個學校發展中各方皆能得益的分配管理辦法。

7.財務報告與財務分析。財務機構為體現領導決策與管理服務，為校內各單位改善管理、提高效益服務；同時也為本機構提高財務管理水平服務，需定期或不定期的向有關單位提供資產負債表、收支情況表、基金變動情況表、有關附表及情況說明。

8.財務監督。它有三層含義。一是學校的財務部門要接受國家有關財經管理部門以及上級單位財務監督，以保證國家的財經法紀在學校的貫徹執行；二是校級財務機構對校內各級各類財務機構、崗位、人員的監督；三是要發揮各級各類財務機構、崗位、人員的財務監督職能對其所經手記錄、核算的相關經濟活動的真實性、合法性、效益性進行財務監督。校級財務機構的監督職能設置應包括事前、事中、事后各個環節，并應根據實際情況對不同類型的經濟活動在其實施之前即設置針對性的監控措施。

二、高校財務功能在“管理層次”上的拓展

財務管理層次的拓展本身是學校財務功能的拓展，不同層次、不同性質的財務機構各自在功能拓展上的特點、表現形式、側重點是不一樣的。

1.校級校管財務機構。他是學校的中樞機關，必須保證預算收入及時足額到位；限制各項支出全年皆在預算內運行；為檢查各級各類財務機構、崗位、人員皆在健全有效的制度下履行本職工作；完成校長交辦的緊急任務。

2.校級處管財務機構。它的核算工作涉及全校，它是校級財務機構的派出機構，僅為該部門服務。

3.院（系）級院（系）管理財務機構。這是二級“準財政型”財務機構，這是改革開放的成果，更是宜統則統，宜分則分的辯證財務管理思想的體現。

4.“二級核算，二級管理”財務機構。這是“獨立財政型”的財務機構。它仍屬于大事業預算財務體系的范疇，不過與學校財務的關系更為簡單，將學校應劃撥的經費與自籌經費合并，自求平衡，報學校批準后付諸實施。

5.分散型后勤獨立核算財務機構。后勤“準”社會化——不是把一切推向社會，而是組織相關的若干部門，參照社會上同行業的服務方式實施后勤服務。如醫院、幼兒園、附中等。

6.集中代管型后勤服務獨立核算財務機構。后勤社會化過程中，財務在后勤集團是集中核算，成立后勤集團會計核算中心。這樣更好的為領導決策和管理服務。

7.分散型校辦產業獨立核算財務機構。每個經過法人登記的企業，皆是一個獨立的經濟實體，在法律上與其他法人皆是平等關系。學校財務要監督資產的保值和增值。

8.集中代管型校辦產業獨立核算財務機構。產業集團以集中管理、獨立核算、調劑余缺之特征的財務機構，學校應積極贊成、扶持、幫助。

三、高校財務功能在“核算類型”上的拓展

財務管理要有一個思想——“宜分則分，需統必統”，重點經費需統一政策使用，如教學經費，一些特殊經費如基建經費、科研經費也應該統起來，以防流弊。

1.教學經費財務。此經費是學校最核心、最主體、最必須保證的部分。難點是：一是如何保證教學經費真正用在教學上，經費不到基層，則用不起來，但到了基層，特別是與其它費用并列，最怕的是擠占、挪用。二是如何保證教學經費也能隨物價的上漲，也能有一定程度的提高。三是有限的教學經費用在學生、教師的比例難以確定。

2.教學輔助財務。指每年在預算中列出圖書館、電教中心、公共實驗室、教學實習基地的支出。這些最好的辦法就是收取一定的使用費。

3.行政管理財務。這是學校公務費的主體。最核心的部門經常出現超預算支出。解決這一矛盾的做法是：一是在編制預算時應事先留有余地，以免突發被動；二是請黨、政辦公室一起審核當年經費已超支部門開支的項目，對不當支出予以批評，對必需支出仍應追加預算的予以保證。

4.人員經費財務。財務要配合學校人事制度改革作進一步的推動作用，如按定編后，人員經費也要科學測算，隨編制下達，促進編制硬化，人事財務工作的重點應制定調整如何提高教職工積極性的管理措施；涉及人才等方面的基金發揮更大的作用。

5.學生事務財務。包括研究生、本專科生、成人教育、各類短訓班、證書班、進修生、旁聽生的按規定收費，按規定列支的事項。利用現有資源，一是為社會培養人才，二是為學校增加收益。要正確處理學校財務和各單位辦班之間的合理得益。

6.福利保障財務。反映的是離退休、遺屬、醫療費、職工的福利等費用。具體要求是：一要熟悉學校情況，二要熟悉政策、法規，三要認真、勤懇、規范。

7.國有資產財務。國有資產管理主要分為業務核算、會計核算、統計核算。國有資產財務主要是會計核算，要保證國有資產正常運行的經費。

8.科學研究財務。按經費性質來源可分為三大類：一類所謂縱向的各種國家及地方政府計劃（含基金指標）科研項目；二類所謂橫向的有協作性質、地方、部門、企事業單位甚至國外的委托科研項目；三類所謂校內自籌資金資助的自選科研項目。這部分管理是：資金集中管理（核算中心），但具體操作中對資金額度進行分層控制，一般支出，課題負責人批準，核算中心審核，較大的開支及向外協作單位撥款，科研處長批準，財務負責人審核，兩萬元以上的經濟活動注明事由，由校級領導審批。

9.基本建設財務。隨著學校基建中的自籌資金的比重日益增加，學校財務加大對基建財務的監控，特別是通過“985”“211”立項的高校，大型儀器設備在基建財務操作中的比重提高，迫切需要進一步對立項、選購、驗收各個環節建立切實可行的操作規程與監控制度。

10.總務后勤財務。學校財務一般對后勤財務進行指導和控制，能夠及時綜合反映學校大后勤部門經費活動和財務狀況，以更好的為領導決策和管理服務。

11.校辦產業財務。校辦產業是以學校資產興辦的企業，它以自己獲利向學校上交以彌補教育經費的不足。學校財務管理部門應會同管理機構制定相應的規章條文，以確保上繳能及時、足額。

綜上所述，側重于對財務功能拓展具體操作過程的探討，要區分情況，厘清流程，分段明確責任，財務部門在最終審批時，需多增加責任。

（作者單位：西北農林科技大學計財處）