中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口歐盟遇到的新問題及應(yīng)對(duì)

從1994年到2006年，機(jī)電產(chǎn)品已連續(xù)13年成為中國(guó)第一大類出口商品，在很大程度上成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨手。統(tǒng)計(jì)顯示，2006年我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口額9771.7億美元，其中出口5494.2億美元，居世界第三，進(jìn)口4277.6億美元，居世界第二。機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口增長(zhǎng)25.7%，高于全國(guó)外貿(mào)1.8個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)外貿(mào)的比重達(dá)55.5%；機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口凈增2000.4億美元，占全國(guó)外貿(mào)增量的59%。2000年以來的五年間，中國(guó)與歐盟的高新技術(shù)機(jī)電產(chǎn)品增長(zhǎng)近兩倍，年均增幅達(dá)32.5%，其中出口增長(zhǎng)四倍。但是我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口歐盟也遇到不少新的問題，需要企業(yè)積極面對(duì)，探求解決方法。

一、中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口歐盟遇到的新問題

1. 中國(guó)對(duì)歐盟機(jī)電產(chǎn)品出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在的問題。中國(guó)對(duì)歐盟機(jī)電產(chǎn)品出口貿(mào)易面臨的障礙很多是因?yàn)樽陨淼慕Y(jié)構(gòu)性問題。首先，技術(shù)含量低或不掌握知識(shí)產(chǎn)權(quán)的機(jī)電產(chǎn)品比重過高。由于我國(guó)企業(yè)長(zhǎng)期以來不重視自主創(chuàng)新，擁有的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)很少。大部分企業(yè)技術(shù)水平較低，主要依靠引進(jìn)、仿制，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)重視不夠，現(xiàn)在已開始遭遇到國(guó)外企業(yè)越來越多的以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為由的阻擊，成為機(jī)電產(chǎn)品擴(kuò)大出口的一大障礙。其次，在中國(guó)對(duì)歐盟出口的機(jī)電產(chǎn)品中，高消耗、高污染產(chǎn)品占有很大的比例。這類機(jī)電產(chǎn)品不僅會(huì)對(duì)中國(guó)的環(huán)境造成負(fù)面影響，而且受能源瓶頸的制約，很難持續(xù)快速的發(fā)展。

2. 歐盟環(huán)保三指令影響我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口。歐盟兩項(xiàng)新環(huán)保指令《關(guān)于報(bào)廢電氣電子設(shè)備指令》（簡(jiǎn)稱WEEE）和《關(guān)于在電氣電子設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》（簡(jiǎn)稱ROHS）已經(jīng)分別于2005年8月13日和2006年7月1日正式實(shí)施。這兩項(xiàng)指令的實(shí)施將對(duì)我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口歐盟造成重大影響，沖擊我國(guó)大家電、小家電、信息技術(shù)和遠(yuǎn)程通訊設(shè)備、電動(dòng)工具、電動(dòng)電子玩具、照明設(shè)備、家用電子設(shè)備、休閑和運(yùn)動(dòng)設(shè)備、自動(dòng)售貨設(shè)備等8大類近20萬種產(chǎn)品及其上下游相關(guān)企業(yè)。繼WEEE、ROHS指令，歐盟還將于2007年8月份出臺(tái)第三道環(huán)保指令《用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)指令》(EUP指令)。該指令首次引入“產(chǎn)品生命周期”概念，要求從產(chǎn)品設(shè)計(jì)到制造、使用及后期處理全鏈條實(shí)現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保。相比WEEE和ROHS條約，EUP指令所涵蓋的產(chǎn)品范圍更加廣泛。所有使用電能、固體燃料、液體燃料和氣體燃料的產(chǎn)品都要遵守這個(gè)指令。待指令生效后，歐盟委員會(huì)將對(duì)暖氣與熱水設(shè)備、電動(dòng)馬達(dá)系統(tǒng)、家庭與服務(wù)業(yè)的照明設(shè)備、家用電器、家庭與服務(wù)業(yè)的辦公室設(shè)備、通風(fēng)與空調(diào)設(shè)備等做出環(huán)境化設(shè)計(jì)的實(shí)施方法。

3. 歐盟新普惠制增加我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品的出口成本。歐盟于2006年1月1日實(shí)施新普惠制方案，第六次增加我國(guó)的畢業(yè)產(chǎn)品。中國(guó)16大類50章產(chǎn)品全部從歐盟普惠制待遇產(chǎn)品中被剔除。對(duì)于我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口影響較大。此次我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品在歐盟畢業(yè)，享受的稅率從GSP優(yōu)惠稅率降至最惠國(guó)稅率。關(guān)稅增加直接導(dǎo)致其在歐盟市場(chǎng)上的價(jià)格上升，而其他受惠國(guó)和地區(qū)的同類產(chǎn)品仍享有關(guān)稅減免優(yōu)惠，這會(huì)降低我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

4. 我國(guó)與歐盟貿(mào)易摩擦加劇。我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品對(duì)歐貿(mào)易快速發(fā)展，但同時(shí)也越來越多地成為貿(mào)易摩擦的對(duì)象，而且手段日趨多樣化，遇到了許多諸如反傾銷、保障措施調(diào)查等貿(mào)易摩擦案件的困擾。例如，中國(guó)的彩電價(jià)廉物美，原來在歐美市場(chǎng)很暢銷，但自從被歐盟征收高額反傾銷稅后，現(xiàn)在已完全退出了歐盟市場(chǎng)。而在“彩電風(fēng)波”中，歐盟選擇的替代國(guó)是新加坡，新加坡的人力成本是我國(guó)的20倍左右。

二、中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品開拓歐盟市場(chǎng)的對(duì)策

1. 政府方面。①政府應(yīng)給與財(cái)稅優(yōu)惠力促機(jī)電產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)調(diào)整。政府應(yīng)鼓勵(lì)機(jī)電企業(yè)增加研發(fā)投入，進(jìn)行擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)的開發(fā)；對(duì)關(guān)系出口的共性技術(shù)研發(fā)給予扶持。對(duì)機(jī)電企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備，可免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。利用中小企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)資金，支持中小機(jī)電出口企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)活動(dòng)。適時(shí)調(diào)整機(jī)電產(chǎn)品的出口退稅率，鼓勵(lì)高技術(shù)含量、高附加值機(jī)電產(chǎn)品出口。抓緊建設(shè)出口創(chuàng)新基地，盡快形成具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和技改貼息資金要向有自主創(chuàng)新和自主品牌企業(yè)傾斜。

②應(yīng)對(duì)歐盟三指令，要有政府“有形之手”的大力支持。政府有關(guān)部門一要制定替代上述有害物質(zhì)的科技發(fā)展規(guī)劃和新產(chǎn)品開發(fā)計(jì)劃，特別是重視電器基礎(chǔ)件和基礎(chǔ)材料的研制開發(fā)，對(duì)包括絕緣材料、電工合金、電線電纜、蓄電池和其他電池等組織重點(diǎn)攻關(guān)，并給予政策優(yōu)惠和資金資助。二是針對(duì)歐盟三指令的不合理部分提出交涉，尋求解決方案，必要時(shí)提交世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制裁決。三是通過與企業(yè)、高校、科研院所合作的方式，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)開展應(yīng)用轉(zhuǎn)化技術(shù)研究。各級(jí)檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)該發(fā)揮熟知政策信息的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑與歐盟相關(guān)機(jī)構(gòu)溝通的信息平臺(tái)，及時(shí)了解跟蹤歐盟雙指令實(shí)施的最新動(dòng)態(tài)，尤其是各國(guó)指令轉(zhuǎn)換成法律的完成時(shí)間和轉(zhuǎn)換后執(zhí)行的技術(shù)細(xì)節(jié)，包括豁免范圍、懲罰辦法等，及時(shí)通報(bào)企業(yè)應(yīng)對(duì)。

③規(guī)范出口秩序，扶持中小企業(yè)。政府在做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作的同時(shí)，應(yīng)規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品出口秩序，跟蹤市場(chǎng)行情，密切監(jiān)視我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品市場(chǎng)及價(jià)格狀況，抑制機(jī)電產(chǎn)品的惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。為減少新的普惠制方案對(duì)機(jī)電產(chǎn)品出口的影響，政府相關(guān)部門須幫助企業(yè)（尤其是中小企業(yè)）盡可能確切了解、掌握歐盟新的普惠制產(chǎn)品畢業(yè)安排將會(huì)對(duì)其產(chǎn)生的影響，使其能采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

④完善爭(zhēng)端解決機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)各項(xiàng)指控。作為世貿(mào)組織的一員，我國(guó)應(yīng)學(xué)會(huì)運(yùn)用世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制，加強(qiáng)多邊協(xié)商，鼓勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)。要組織專門的人力物力研究歐盟國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)措施，認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外企業(yè)突破貿(mào)易壁壘的成功經(jīng)驗(yàn)，幫助企業(yè)妥善處理好貿(mào)易爭(zhēng)端，維護(hù)其合法權(quán)益。可成立法律幫助部門，協(xié)助企業(yè)積極應(yīng)訴。

2. 企業(yè)方面。①發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品高新技術(shù)，提升產(chǎn)品附加值。提升機(jī)電產(chǎn)品出口的技術(shù)經(jīng)濟(jì)附加值、高知識(shí)產(chǎn)權(quán)和高級(jí)化品牌含量，應(yīng)是出口企業(yè)培育自主能力和開發(fā)新技術(shù)的重點(diǎn)。要用高新技術(shù)提升傳統(tǒng)出口產(chǎn)品技術(shù)經(jīng)濟(jì)附加值，按比較優(yōu)勢(shì)的原則進(jìn)行技術(shù)改造，把高新技術(shù)改造與企業(yè)創(chuàng)名牌結(jié)合起來，重視現(xiàn)代信息技術(shù)改造生產(chǎn)與供應(yīng)的技術(shù)鏈。企業(yè)要把握引進(jìn)高新技術(shù)專利的主動(dòng)權(quán)，在準(zhǔn)確預(yù)測(cè)、從嚴(yán)分析和科學(xué)決策的基礎(chǔ)上搶先引進(jìn)，并將其盡快轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化的高新技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模優(yōu)勢(shì)。對(duì)引進(jìn)的高新技術(shù)專利要進(jìn)行后續(xù)化保護(hù)，對(duì)高新技術(shù)專利引進(jìn)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。企業(yè)要建立科學(xué)的自主研發(fā)制度，通過恰當(dāng)?shù)淖灾餮邪l(fā)激勵(lì)機(jī)制，激活企業(yè)自主研發(fā)的潛能，加速企業(yè)自主研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化和出口增長(zhǎng)。

②企業(yè)是有效化解歐盟三指令危機(jī)的主體。企業(yè)一方面要對(duì)產(chǎn)品材料和元器件進(jìn)行評(píng)估，確保對(duì)產(chǎn)品原材料和零部件的追溯能力；另一方面要加大技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新力度，改進(jìn)電器產(chǎn)品的技術(shù)構(gòu)成。ROHS指令的關(guān)鍵，在于通過替代性原材料及工藝達(dá)到環(huán)保要求，如使用無銅焊接材料和無銅焊接設(shè)備，全面使用無機(jī)阻燃劑等。企業(yè)可根據(jù)自身?xiàng)l件，選擇自主開發(fā)新產(chǎn)品，或與科研機(jī)構(gòu)及檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)合作、購置專利技術(shù)等方法，使自身產(chǎn)品盡快滿足歐盟環(huán)保指令要求，以鞏固和開拓歐盟這個(gè)重要市場(chǎng)。

③將部分機(jī)電產(chǎn)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到仍然享受歐盟普惠制待遇的國(guó)家。由于歐盟普惠制對(duì)其它受惠國(guó)和地區(qū)的同類產(chǎn)品仍然給予關(guān)稅減免優(yōu)惠，而且歐盟對(duì)部分最不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)會(huì)長(zhǎng)期給予更為優(yōu)惠的政策，歐盟新方案規(guī)定對(duì)這些國(guó)家和地區(qū)不采用畢業(yè)機(jī)制，因此我們國(guó)內(nèi)的大型機(jī)電企業(yè)可以向這些國(guó)家和地區(qū)投資辦廠，將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到那里。

開拓多元市場(chǎng)，走好“東盟路線”。根據(jù)我國(guó)政府與東盟10國(guó)簽訂的中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）《貨物貿(mào)易協(xié)議》和《爭(zhēng)端解決機(jī)制協(xié)議》，東盟國(guó)家降低部分機(jī)械產(chǎn)品進(jìn)出口關(guān)稅，這為我國(guó)機(jī)械產(chǎn)品出口提供了機(jī)遇。相關(guān)企業(yè)可選擇我國(guó)有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品出口，開辟新興市場(chǎng)。

④運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)手段維護(hù)自身權(quán)益。首先，企業(yè)要積極應(yīng)訴，歐盟打火機(jī)案、歐盟彩電案、歐盟節(jié)能燈案的成功，就是企業(yè)積極應(yīng)訴最終得以有效維護(hù)自身權(quán)益的最好例證。其次，企業(yè)要借助政府、商會(huì)的協(xié)助力量，應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦。此外，出口企業(yè)要提早進(jìn)行準(zhǔn)備，聘請(qǐng)專業(yè)律師，積極配合調(diào)查機(jī)關(guān)調(diào)查工作以及靈活運(yùn)用反傾銷法及司法等積極途徑，都是應(yīng)訴取得成功的重要因素。

（作者單位：山東理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）