搶抓機遇 穩妥實施 全力打好政策性破產攻堅戰

2007年是渭南市國企改革任務最重、難度最大、涉及范圍最廣的一年。一年來，我們按照“嚴密組織啟動一批、積極主動申報一批”的工作思路，加強領導，強化措施，扭住關鍵，穩妥推進，全面完成了政策性破產年度目標任務。

截止目前，我市列入國家政策性破產規劃的9戶企業已經正式批準。按照要求，5戶企業進入了法律程序，其中，4戶企業已進入清算階段，3戶企業順利召開了債權人大會，圓滿完成了年度目標任務。其余4戶企業的清產核資、審計、評估等工作正在有序進行，計劃2月底前全部召開職工代表大會，4月底前陸續啟動破產程序。

政策性破產工作涉及資產總額大、企業債務重、職工人數多、破產重組難。在實施國有企業政策性破產工作中，我們不等不靠、積極爭取、主動協調，力求穩妥推進，確保了政策性破產工作順利進展。

一、領導重視是推進政策性破產的前提

國有企業政策性破產重組工作是一項非常復雜的系統工程，需要市委、市政府高度重視，各相關部門共同配合協作，形成齊抓共管的良好氛圍。為此，我們多次向市委、市政府主要領導、分管領導匯報國企改革工作的相關情況，爭取領導的重視和支持。去年，市政府常務會議三次研究政策性破產工作，并確定5條基本意見：一是以市委、市政府文件出臺貫徹省委、省政府《關于切實加快推進國有企業改革的若干意見》的“實施意見”；二是以市委、市政府名義召開全市國企改革工作會議；三是成立由市長任組長，組織部長、分管市長任副組長，國資委、勞動、財政、總工會、國土、國稅、地稅、工商等部門主要負責同志為成員的國企改革領導小組；四是以每年500萬元的標準設立國企改革專項資金；五是對企業原黨政主要負責同志和優秀專業干部，由市委、市政府多渠道妥善安置和任用。這些意見的出臺，解決了企業領導同志的后顧之憂，提供了國企改革必要的資金保障，完善了國企改革的政策措施，有力地促進了全市國企政策性破產工作的開展。同時，市政府建立了國企改革聯席會議制度，由主管市長召集召開，相關部門參加，每月兩次研究國企改革，特別是政策性破產工作中遇到的困難和問題。我們將政策性破產作為全年工作的重中之重，積極協調相關部門，進一步明確責任領導，加強監督檢查，確保了各項工作任務落到實處。市財政、勞動等部門，按照市上的統一部署，顧全大局，積極配合，出臺優惠政策，確定專人參與國企改革，推動了各項工作的有序展開。

二、實現重組是推進政策性破產的核心

找準戰略合作伙伴，實現企業破產后的資本重組，是做大做強我市工業經濟、解決國企改革突出問題的根本所在。全省國有企業政策性關閉破產工作會議后，我們結合自身實際，深入企業進行調查研究，根據不同企業的情況，制訂重組方案，做到因企制宜、一企一策、逐個突破。在企業政策性破產啟動程序之前，我們采取招商引資的辦法，積極招引有實力的境內外大企業、大集團參與重組，努力尋找適合企業長遠發展的戰略合作伙伴，爭取實現企業破產后順利重組。同時，我們在積極爭取上級財政資金支持的同時，加強與四大金融資產管理公司溝通、協商、談判，著力抓好企業債務集中打包處理工作，加快處置不良債務，切實減輕企業負擔，為實現企業破產重組掃清障礙。去年，我們成功處理了黃工集團3.77億元債務的打包處理問題，湖南長沙中聯重科以1.2億元的價格進行了收購，目前先期600萬元定金已撥付到位，可望在2月份前處理到位。

三、安置好職工是推進政策性破產的關鍵

職工安置是國有企業關閉破產的重點、難點問題，同時也是社會普遍關注的熱點問題。我市破產企業涉及安置職工1.9萬人，任務艱巨，責任重大。為此，我們堅持把維護職工合法權益的政策規定貫穿于破產實施的全過程，堅持企業改制方案必須提交職代會或職工大會審議，堅持職工安置方案必須提交職代會或職工大會審議通過并報勞動保障部門確認后實施。一方面，我們做了大量耐心細致的宣傳工作，在破產企業層層召開會議，宣傳有關政策和規定，特別是把職工安置方案傳達到每一個職工，使廣大職工真正理解并積極支持破產工作。另一方面，我們嚴格執行職工安置的各項政策，在政策允許的范圍內，在能力許可的情況下，最大限度地向職工利益傾斜。同時，我們在企業改革中重視解決職工就業和再就業問題，將企業發展作為改革的出發點和落腳點，作為解決職工安置和就業問題的根本途徑，多渠道、多層面安置職工。從目前情況看，我市職工安置工作基本平穩，沒有出現影響企業破產正常進行的問題發生。

四、確保穩定是推進政策性破產的基礎

我們始終將安全穩定作為首要的政治任務，擺在重要的議事日程，下大氣力有效解決影響穩定的突出問題和矛盾，在破產中求穩定，以穩定促破產。在實施政策性破產過程中，一是堅持“公開、公平、公正”的原則，依法實施，規范操作，扎實細致地做好清產核資、財務審計、資產評估、資產拍賣、債權人大會、職工安置和資產重組等各項工作，確保國有資產不流失，維護債權人和職工的利益。二是按照穩定工作屬地化管理的原則，依靠企業所在地黨委、政府在穩定工作中的主導作用，形成各個職能部門齊抓共管的良好氛圍，確保了企業和社會的穩定。三是在市國資委機關設立了信訪辦公室，在每個破產清算組成立了信訪穩定組，推行了“首問負責制”“限期辦結制”“來訪接待制”等八項制度，進一步落實了接待企業職工來信來訪的工作責任，確保將問題和矛盾處理在萌芽狀態。四是堅持委領導包聯企業制度，由一名委領導包聯一戶破產企業，對職工工資發放、養老以及醫療保險繳納等突出問題，由聯系領導牽頭，一個一個排查，一個一個研究解決。去年，我們妥善處理信訪上訪問題58件次，其中“4050”人員和涉軍上訪達10余次，為企業政策性破產工作的有序順利推進創造了良好的環境。

我們在國有企業政策性破產中做了大量艱苦細致的工作，保證了破產工作的順利進展，下一步我們將迎難而上，開拓創新，全力做好我市國有企業改革工作，為全省經濟發展做出應有的貢獻。