實施擴權強縣改革 助推縣域經濟發展

縣域經濟是區域經濟的重要因子。縣域經濟的發展，彰顯一個地區的總體經濟活力。開展擴權強縣改革，擴大部分縣（市）的經濟管理權限，是陜西省委省政府在建設西部經濟強省的關鍵時刻提出的一項重大改革舉措，是探索縣域經濟發展的重要實踐。陜西省政府《關于擴大部分縣（市）經濟管理權限的決定》確定延安市吳起縣和志丹縣為擴大管理權限的縣份。根據省上工作部署，延安市把擴權強縣改革擺上重要議事日程，以長遠發展理念，支持改革、推進改革。目前，全市擴權強縣改革開局良好，進展順利。

一、統一思想認識，準確把握擴權強縣的改革內涵

擴權強縣改革是一個新生事物，沒有現成的經驗可供借鑒，而且又是一項復雜的系統工程，涉及多方面利益關系調整。最主要的是市和縣之間權限的調整，各個方面持有不同的看法，有的認為擴權就是下放權力，擔心擴權強縣會削弱市級調控力；有的則擔心擴權會導致市級對擴權縣支持的缺失等等。面對存在的種種顧慮，我們在深刻領會全省擴權強縣改革座談會精神的基礎上，認真學習政策，反復討論省上《關于擴大部分縣（市）經濟管理權限的決定》，通過黨政聯席會、政府常務會、各類研討會等多種形式，就擴權強縣改革是否會削弱市級統籌能力、是否會影響區域范圍內的資源配置效率、是否會出現“撒手不管”和“放任自流”等認識問題進行了分析和澄清，市縣兩級經認真研討認為，在當前形勢下，進一步擴大縣級經濟管理權限，先行試點、示范帶動的改革方向是正確的，全市取得一致共識：一是推進擴權強縣改革，有利于促進省、市在更大范圍、更高層次謀劃區域經濟發展，提升發展的層次和質量；二是擴大試點縣經濟管理權限，下放權力，有利于推進制度創新，增強試點縣自主發展能力，為試點縣更好更快更強發展提供廣闊空間；三是調整經濟管理權限，有利于加快政府職能轉變，減少行政環節，提高行政效能，降低行政成本，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。市上明確要求各試點縣和市級各部門要解放思想，統一認識，認真貫徹落實省委、省政府決策部署，對擴權強縣改革，既要積極，又要穩妥；既要堅持認定的改革方向不動搖，又要采取科學有效的方式穩步推進，務求擴權強縣改革取得實效。對擴權強縣改革的總體把握，統一了思想，積聚了合力，為試點縣開展工作鋪平了道路，奠定了基礎。

二、強化工作措施，循序漸進開展擴權強縣試點工作

擴權強縣改革事關重大，我們妥善處理放權與指導的關系，放權與服務的關系，適時加大工作力度，強化工作措施，有力推動了擴權強縣改革的深入進行。主要抓以下工作：

1. 出臺了延安市實施意見。為切實做好擴權強縣工作，市上責成相關職能部門就計劃和統計管理、項目管理、資金管理、稅收管理、用地和礦權管理、證照管理、價格管理等行政權力下放問題進行了有效對接，明確要求嚴格按照省上擴權強縣改革政策和李曉東主任來延調研座談會講話精神，結合我市實際，及時出臺了實施意見。市政府還召開了全市擴權強縣改革工作動員會，標志我市擴權強縣改革工作正式啟動。

2. 圍繞擴權強縣改革，用足用活用好政策，完善試點縣發展思路。擴權是在整個行政區劃不變的前提下的擴權，試點縣的經濟社會發展仍然是我市的一個組成部分。放權以后，雖然市級層面有些具體的事權沒有了，但并不是“一放了之”、撒手不管，市級宏觀指導的職能沒有改變，而且要求更高。為此，我們以擴權強縣為契機，潛心研究擴權強縣政策，幫助試點縣重新審視縣情，將擴權改革同加快縣域經濟發展緊密結合起來，將擴權政策與本地發展所處階段、發展思路和發展方向統一起來，促進經濟結構的優化、經濟總量的擴張和競爭實力的增強。志丹縣堅持以擴權強縣為動力，實施“工商興縣、產業富民、城鎮帶動、項目支撐、科教奠基、跨越發展”戰略，確定了奮力打造生態大縣、文化名縣、經濟強縣，建設富裕、文明、和諧的新志丹的擴權強縣目標；吳起縣結合擴權強縣改革，提出大力發展綠色生態農業、金色環保工業、特色文化旅游產業和現代物流服務業，建設“生態文明、富裕和諧”的新吳起的奮斗目標。

3. 重點突破，項目先行。擴權強縣改革，放權是手段，加快發展才是目的。我們把項目作為推進試點縣縣域經濟發展的重要抓手，以項目的策劃、運作、推進、實施，帶動經濟綜合實力的躍升。針對志丹、吳起兩縣項目前期工作薄弱的現狀，有目的地將縣區垃圾、污水處理工程作為推動縣區項目前期工作的一項重要舉措，聘請省內外知名專家對工程進行前期論證，提高了項目前期工作質量。在市級財政建設資金緊張的情況下，對兩縣分別予以資金支持，有力地推動了項目建設。截至目前，吳起縣污水、垃圾處理工程已開工建設，志丹縣污水處理工程已進入施工圖設計階段。立足長遠，變被動為主動，把謀劃項目、儲備項目、實施項目作為推動縣域經濟發展的重要支撐，據兩縣資源稟賦，指導兩縣儲備了一大批項目。根據省發改委《關于做好15個擴權強縣試點縣2008年專項建設資金安排有關問題的通知》要求，志丹、吳起縣已上報了第一批產業發展項目。吳起縣呈報3萬噸蕎麥香醋擴建和萬噸沙棘綜合加工等2個產業項目，貸款總額6000萬元，申請貼息400萬元；志丹縣呈報80噸／年大豆深加工、萬噸糜子黃酒生產線擴建、陜北精品小雜糧生產基地及其加工、羊絨精梳等4個產業項目，貸款總額8300萬元，申請貼息571萬元。

擴權強縣政策的實施，使試點縣發展環境更加寬松，自主發展能力顯著增強，縣域經濟快速發展。2007年，吳起縣預計生產總值增長18%，地方財政收入增長11.3%，躋身全國最快百縣（市）行列，綜合實力位居“西部百強縣”第21位。志丹縣預計生產總值增長15%，地方財政收入增長17%，在“陜西縣域經濟社會發展十強縣”評比中，志丹縣位居第8位。

三、加強研究探索，不斷把擴權強縣改革推向深入

擴權強縣改革盡管啟動時間不長，但已有了一個良好的開局。成績來之不易，主要得益于市委、市政府的高度重視；得益于省發改委悉心指導、大力支持，省發改委李曉東主任多次來延對擴權強縣改革調查研究、現場指導，并在項目上予以支持，發改委其他領導和處室也為延安的擴權強縣改革傾心傾力；得益于有一個切合實際、操作性強的實施辦法。

擴權強縣改革是一個全新的課題，我們雖做了一些工作，但僅僅是剛剛起步，與省上的要求相比還有很大差距。在做好“擴權”與“強縣”的結合、提高行政效能與增強調控能力的結合等方面還有許多艱苦細致的工作有待進一步深化和探索。這次會議將擴權強縣作為一個專題予以研究，足以說明省上對此項工作的重視。我們將借這次會議的東風，在今后的工作中，繼續加強對擴權工作的指導、協調和銜接，轉變政府職能，創新工作方式，用足用好政策，把擴權強縣改革不斷推向深入。近期，突出抓好以下工作：一是加強與省級職能部門的溝通聯系，搞好上下銜接，在省級職能部門制定實施辦法時充分考慮市縣發展現狀，使實施辦法盡可能考慮周密，做到界定明確，便于執行。二是加大對擴權縣對口部門的業務培訓。通過培訓和指導，提高擴權縣政府部門的業務工作水平，提高縣一級政府的行政能力。三是悉心研究中、省關于擴權強縣的有關政策，吃透精神，破解難題，用擴權達到強縣的目的。