非洲的發(fā)展與中國的參與

當前，人們正在熱烈地討論中國參與非洲發(fā)展的問題。在北京和其他地方，不同領(lǐng)域的專家都在分析、研究，并希望找到中國與非洲大陸建立新的經(jīng)濟聯(lián)系的內(nèi)在動機。站在一個非洲人的角度，我應(yīng)該承認，是中國將非洲帶到了西方大國的利益中心之中。

中國對非洲的信心要超過西方國家對非洲的信心。盡管西方與非洲已經(jīng)打了500多年的交道，但時至今日，西方在向非洲提供優(yōu)惠的金融貸款的同時仍強加了一系列條件，這是對非缺乏信心的表現(xiàn)。同時，許多中非關(guān)系專家認為，中非合作要比歐洲的理解更具戰(zhàn)略性，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資就是一個例證。

以我的祖國安哥拉為例，中國是第一個在該國投資超過20億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施重建的國家。而經(jīng)過10年的安哥拉內(nèi)戰(zhàn)之后，沒有一個歐美國家按照安哥拉政府的建議，參與組織過旨在調(diào)動資源進行經(jīng)濟重建的國際捐助會議。

因此，許多學(xué)者認為，非洲經(jīng)濟的發(fā)展最終將走向“非西方化”。事實是，中國已經(jīng)開始使非洲在接受金融援助方面實現(xiàn)了“非西方化”。

根據(jù)一些最權(quán)威的世界經(jīng)濟和金融研究機構(gòu)的報告顯示，南部非洲地區(qū)的經(jīng)濟在過去6年(2001—2007)已經(jīng)取得了顯著成就。盡管面臨高油價的不利因素，次大陸的經(jīng)濟增長依然取得了不俗的成績，其主要原因是出現(xiàn)了新的經(jīng)濟增長點，從而取代了傳統(tǒng)的原材料和基本產(chǎn)品的出口。

南部非洲許多國家的治理情況有了改善，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的工作取得了積極成果，經(jīng)濟更加開放，透明度有所增加，同時國內(nèi)消費和私人投資也獲得了增長。這些都是南部非洲經(jīng)濟增長的新動力。尼日利亞進行了深入的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，并在2007年取得了顯著成果，突出表現(xiàn)為石油工業(yè)在GDP中的比重下降了20％(安哥拉同年比重為53％)。

2004年以來，南部非洲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，國內(nèi)居民GDP也迅速增長，年均增速達到3.6％。統(tǒng)計顯示，其他經(jīng)濟增長因素也在其中發(fā)揮了作用。私人消費與GDP增長的步伐保持一致，固定資產(chǎn)投資年均增長率接近13.2％。

2007年，次大陸地區(qū)石油收入比2006年增長了8.1％，而非石油收入相應(yīng)地推動經(jīng)濟增長5.3％。油價上漲和安哥拉與蘇丹新油田的建成，促成了石油出口國家過去35年最快的GDP增長率。同時，非石油產(chǎn)品價格的上漲也促成了南部進口國過去10年內(nèi)石油收入的最快增長。

上述情況表明了南部非洲地區(qū)經(jīng)濟增長的可持續(xù)性，其增長率在2004—2007年間高于世界其他地區(qū)，包括東方國家。

但人們對此也不應(yīng)過分樂觀。這些國家經(jīng)濟增長過程中仍存在一些缺陷，可能會阻礙聯(lián)合國千年發(fā)展目標所設(shè)定的2015年目標的實現(xiàn)。

在現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源、信息和通訊技術(shù)、加強非洲國家間商業(yè)聯(lián)系、擴大投資以及勞動力流動等領(lǐng)域，非洲經(jīng)濟還存在著很多挑戰(zhàn)，面臨不少風險，只有通過更多的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和更深入的市場化改革才能解決。

威脅南部非洲經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的另一個風險是外債的存在，對一些石油出口國更是如此。減少外債或抬高其他商品價格并不能降低因為油價上漲導(dǎo)致GDP增速放緩的風險。據(jù)非洲發(fā)展銀行估計，過去4年油價上漲已經(jīng)導(dǎo)致GDP增長損失了23％，且特別注意到了各國現(xiàn)有外債的水平。

艾滋病問題在非洲最為嚴重，已造成了沉重的經(jīng)濟和社會負擔，并危害到經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性和全球經(jīng)濟一體化。

目前，中國與南部非洲國家已經(jīng)建立了戰(zhàn)略性的合作關(guān)系，在此背景下，中國能做些什么呢?

中國的機遇

同發(fā)達國家的歷史記錄相比，中國在非洲的記錄對非洲大陸應(yīng)對挑戰(zhàn)具有更大的吸引力。

中國一直不斷增加對非洲的援助，并特別注意履行自己的社會和經(jīng)濟承諾。2002年以來，中國還已經(jīng)免除了31個非洲國家、超過100億美元的債務(wù)。中國提供了55億美元的發(fā)展援助并承諾在2007—2008年間再追加26億美元。

中國對非洲的貸款額已超過世界銀行。2005年，中國向尼日利亞、安哥拉和莫桑比克三國提供了80億美元的貸款，而同年世界銀行在非洲的貸款總額僅為23億美元。中國向非洲提供的貸款是經(jīng)合組織(OECD)最富裕國家提供的發(fā)展援助總額的3倍以上，是美國進出口銀行批準給南部非洲國家的貸款和出口信貸總額的25倍。2006年中非雙邊貿(mào)易額已達550億美元，而在此5年前，中非貿(mào)易額還不到200億美元。

中國現(xiàn)在已經(jīng)成為非洲第三大貿(mào)易伙伴，有23％的石油進口來自非洲。

非洲當前面臨的挑戰(zhàn)是將其多元化的市場整合起來，開展對華投資和貿(mào)易。非洲經(jīng)濟各部門都是開放的，中非合作已經(jīng)涵蓋了政治、經(jīng)濟、貿(mào)易、教育、文化、衛(wèi)生等各個領(lǐng)域，南南合作的成果正在顯現(xiàn)。這其中重要的一點是中國在非洲擴大影響沒有歷史包袱。中國避免與帝國主義進行比較，將當前中非關(guān)系看作是建立在共同發(fā)展目標基礎(chǔ)之上的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中國不干涉別國內(nèi)政的政策很有吸引力，特別是在提供發(fā)展援助方面意味著更優(yōu)惠的條件。

中國傾向于將自己看作是非洲的另一個伙伴，而西方往往只看到非洲在治理和人權(quán)方面不成功的一面，而非洲國家同樣對西方國家過分關(guān)注其國內(nèi)政策感到不滿。

眾所周知，中非關(guān)系在各個領(lǐng)域，無論是深度還是廣度都充滿了活力。2006年11月1日，中非國家元首和政府首腦在中非合作論壇北京峰會上宣布建立新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這符合當前雙方合作的需要。

盡管很難明確提出中非合作存在哪些優(yōu)先領(lǐng)域，但我認為以下領(lǐng)域應(yīng)該引起更多關(guān)注：

1、中國應(yīng)支持非洲農(nóng)村的發(fā)展，幫助非洲農(nóng)民提高其生產(chǎn)能力和技術(shù)水平。發(fā)展內(nèi)陸地區(qū)，穩(wěn)定城鄉(xiāng)問的勞動力流動，以確保糧食供給和工人就業(yè)。

2、中非應(yīng)注重發(fā)展清潔能源，保護環(huán)境。通過植樹造林政策補償林木消耗，保護非洲的森林資源。

3、制定政策加強地方私人企業(yè)家之間的往來，建立并發(fā)展協(xié)會、合資企業(yè)和一般公司等組織，而不是采取封閉性的政策。

我希望中國能幫助非洲建立充滿活力的私人經(jīng)濟，從而鞏固非洲的市場經(jīng)濟體制，加強中非之間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

(責任編輯：肖雪晴)