淺論發(fā)展我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的四條路徑

[摘要] 解決“三農(nóng)”問(wèn)題，邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是當(dāng)代中國(guó)的歷史性重大課題。文章著力探討四條發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可行路徑：穩(wěn)步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，全面改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；取消農(nóng)民義務(wù)工實(shí)行傭工制，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)；免除農(nóng)民稅賦；支付農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮穩(wěn)定。

[關(guān)鍵詞] 路徑 農(nóng)業(yè)投入 傭工制 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼 免除稅費(fèi)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，是擺在當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的一個(gè)重大課題。文章分析探討四條可行的解決路徑：穩(wěn)步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，全面改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；取消農(nóng)民義務(wù)工實(shí)行傭工制，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì);支付農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；免除農(nóng)民稅負(fù)。

一、穩(wěn)步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，全面改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

1.存在的主要問(wèn)題

（1)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率很高，如美國(guó)一個(gè)農(nóng)民人均產(chǎn)糧達(dá)110噸，產(chǎn)肉達(dá)101噸，可養(yǎng)活80人甚至更多；而我國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率很低，一個(gè)農(nóng)民只能養(yǎng)活4口人。問(wèn)題是：發(fā)達(dá)國(guó)家給農(nóng)民提供了什么樣的基礎(chǔ)設(shè)施，而一個(gè)中國(guó)農(nóng)民使用了多少資本和資源?首先，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的現(xiàn)代化程度低。據(jù)1999年國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒，1996年平均每千公頃耕地上拖拉機(jī)(大中型)使用臺(tái)數(shù):世界平均為19.1，亞洲平均為13.9，我國(guó)為5.4;1996年平均每千公頃耕地上收割機(jī)使用臺(tái)數(shù):世界平均3.1，亞洲平均為3.8，中國(guó)為0.9。中國(guó)與其平等競(jìng)爭(zhēng)，劣勢(shì)明顯。另外，農(nóng)村道路建設(shè)存在問(wèn)題較多，路網(wǎng)不健全，道路質(zhì)量差；水電設(shè)施滯后，內(nèi)地一些地區(qū)飲水問(wèn)題尚未得到徹底解決，“大地之愛(ài)·母親水窖”工程取得了一定成效，我國(guó)2.5億人告別飲水困難，但目前中西部地區(qū)兩千多萬(wàn)人仍有飲水困難，全國(guó)3億多農(nóng)民飲用水達(dá)不到安全要求；信息基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)民獲取信息的渠道不暢，手段有限。《國(guó)務(wù)院加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》披露，全國(guó)農(nóng)村還有7%的行政村不通公路， 46%的行政村不通自來(lái)水， 3億左右的農(nóng)村人口飲水不安全。

（2)政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入的力度不夠。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)具有高投入、高能耗、高效率的特點(diǎn)，美國(guó)從1970年到1979年，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少了36%，而農(nóng)機(jī)和動(dòng)力增加了22%，每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均使用4.3萬(wàn)美元的機(jī)械等有形資產(chǎn)，大大高于其它行業(yè)平均2.15萬(wàn)美元的水平，農(nóng)業(yè)成為一個(gè)資本密集型產(chǎn)業(yè)；英國(guó)、加拿大從1955年到1980年農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資平均增長(zhǎng)分別為8.4%和8.3%;日本從1960年到1975年，農(nóng)業(yè)總投資平均增長(zhǎng)達(dá)12.8%。而我國(guó)即使業(yè)績(jī)較好的農(nóng)業(yè)上市公司投資缺口也太大。“上市公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)中所暴露出來(lái)的問(wèn)題，實(shí)際上是農(nóng)業(yè)這一弱質(zhì)化產(chǎn)業(yè)遭遇的困境在資本市場(chǎng)的反映”。另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公報(bào)，2001年我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)投資888億元，與上年基本持平;第二產(chǎn)業(yè)投資8633億元，增長(zhǎng)7.8%;第三產(chǎn)業(yè)投資18306億元，增長(zhǎng)17.6%。對(duì)比懸殊:一方面，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入的規(guī)模小，僅占對(duì)第二、第三產(chǎn)業(yè)投入的10%、4.5%;另一方面，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入增速慢，遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。加上我國(guó)農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成一貫低于工業(yè)，平均每個(gè)農(nóng)民占有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料數(shù)量少得可憐，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件是相當(dāng)落后，從要素的視角看，這是我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)率總低于工業(yè)的一個(gè)重要原因。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)承擔(dān)的職能有“政治”性和農(nóng)業(yè)更大的風(fēng)險(xiǎn)性，決定政府應(yīng)承擔(dān)農(nóng)業(yè)投資的主力。發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)足以為鑒。以科研為例，日本的總科研政府投資強(qiáng)度在20世紀(jì)90年代中期保持在2.8%～2.9%，而農(nóng)業(yè)科技的則高達(dá)3.4%;英國(guó)總科技政府投資強(qiáng)度1995年為2.05%，而農(nóng)業(yè)科技為2.29%。但中國(guó)同期的總科技政府投資強(qiáng)度為0.60%，農(nóng)業(yè)科技僅為0.20%，政府投資強(qiáng)度是全世界最低的國(guó)家之一。

（3)農(nóng)民的素質(zhì)不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年全國(guó)小學(xué)畢業(yè)升學(xué)率為94%，到了2001年，全國(guó)小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)99.1%，初中毛入學(xué)率達(dá)88.6%，青壯年文盲率下降到5%以下。據(jù)新華社2003年3月7日?qǐng)?bào)道，目前我國(guó)女性具有大專以上學(xué)歷的僅占女性(6歲以上)總?cè)丝诘?%，女性人口集中于低文化層，一半女性只有初中以下文化程度，在農(nóng)村，近六成女性只有小學(xué)以下文化程度。寧夏“平羅縣農(nóng)民的受教育程度普遍很低，農(nóng)村勞動(dòng)力中初中文化程度以下的占到90%左右，高中及以上文化程度的不到10%，大多數(shù)農(nóng)民基礎(chǔ)知識(shí)薄弱”，這樣的條件下奢談農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、機(jī)械化，談何容易？

2.解決的辦法

我國(guó)建國(guó)以來(lái)的正反歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明：農(nóng)業(yè)發(fā)展，一靠政策、二靠科學(xué)、三靠投入。

（1)出臺(tái)進(jìn)一步對(duì)農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策。比如對(duì)長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年滿60周歲的農(nóng)民，考慮將其納入社會(huì)保障的范圍或享受社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，享受市民待遇。

（2)加大教育支農(nóng)的力度。特別是針對(duì)中西部地區(qū)的貧困農(nóng)村地區(qū)，解決一部分農(nóng)村適齡兒童因經(jīng)濟(jì)原因而不能上學(xué)的困難，努力提高農(nóng)村人口的科學(xué)文化水平和知識(shí)能力素質(zhì)，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代過(guò)渡創(chuàng)造必要的主觀條件。

（3)做足投入上面的文章。一方面，擴(kuò)大投入的絕對(duì)量，加快大江大河大湖治理，提高防洪調(diào)蓄能力;著力抓好大型灌區(qū)節(jié)水工程改造，搞好水土保持；繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)、通信、供水等設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和市場(chǎng)條件;另一方面，優(yōu)化財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，提高政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持效率。政府對(duì)農(nóng)業(yè)投資應(yīng)主要集中在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技的研究、開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用上。建立有效支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持體系，以及農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)等支持體系。

二、取消農(nóng)民義務(wù)工實(shí)行傭工制，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)

農(nóng)民增收問(wèn)題一直令國(guó)人矚目，目前農(nóng)業(yè)收入仍占農(nóng)民收入的60%以上。但自1997年以來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度已經(jīng)連續(xù)四年下降，其中一些糧棉主產(chǎn)區(qū)及純農(nóng)戶，收入呈負(fù)增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查，2002年我國(guó)農(nóng)民人均純收入為2476元，比上年同期增加109元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)4.8%。相對(duì)于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民收入水平一直都比較低，城鄉(xiāng)居民收入差距還在進(jìn)一步拉大。2002年上半年，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長(zhǎng)5.9%，而城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)率17.5%，且農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力。另?yè)?jù)國(guó)際勞工組織發(fā)表的1995年36個(gè)國(guó)家的資料，絕大多數(shù)國(guó)家的城鄉(xiāng)人均收入比都小于1.6，中國(guó)是僅有的三個(gè)超過(guò)2的國(guó)家之一。采取什么措施增加農(nóng)民收入呢?針對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力，當(dāng)前可采取的有效措施欠缺，效果不佳的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，實(shí)行農(nóng)民工有償使用的雇傭制度，取消傳統(tǒng)的農(nóng)民義務(wù)工制度，是簡(jiǎn)便易行卓有成效的路徑選擇。

（1)可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。幾元、十幾元或幾十元不等的扒河治水費(fèi)用，盡管絕對(duì)數(shù)目不一定很大，但是對(duì)于收入微薄的農(nóng)民，尤其是中西部偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，卻往往可能是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。而且，基層村鎮(zhèn)往往會(huì)利用這個(gè)機(jī)會(huì)搭車收費(fèi)，民憤較大。

（2)可以便利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。秋冬是農(nóng)閑季節(jié)，農(nóng)民賦閑在家，政府雇工興修水利，不但增加農(nóng)民收入，還調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與雇工興修水利的積極性，實(shí)現(xiàn)村民田閑人不閑，達(dá)到收益最大化。

（3)可以改善農(nóng)村穩(wěn)定狀況。鄧小平同志指出，穩(wěn)定是壓倒一切的大事。近年來(lái)，農(nóng)村賭博、盜竊、搶劫等違法犯罪時(shí)有發(fā)生，毋庸置疑，村民無(wú)所事事，收入低下，是引發(fā)矛盾激化糾紛的重要原因。如果政府雇傭民工興修水利，則可各得其所，必將緩解農(nóng)村的治安狀況。

三、支付農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

當(dāng)今世界各國(guó)政府普遍認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扶持必不可少，紛紛對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不僅不征收任何稅收，相反卻給予農(nóng)業(yè)大量的投入，給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以巨額的補(bǔ)貼。如德國(guó)農(nóng)民都在享受著年人均高達(dá)4.5萬(wàn)馬克的補(bǔ)貼;法國(guó)每個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位享受著年均10萬(wàn)法郎的補(bǔ)貼。為今年豬肉價(jià)格猛漲，人們紛紛探討，為何德國(guó)豬肉不漲反降？結(jié)果發(fā)現(xiàn)，德國(guó)非常重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，政府出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策。就養(yǎng)豬業(yè)來(lái)說(shuō)，德國(guó)政府給每頭豬補(bǔ)貼大約30歐元（折合人民幣312元）。僅這一條，德國(guó)豬肉價(jià)格就沒(méi)有漲上去的理由。而在我國(guó)，養(yǎng)豬不僅鮮有補(bǔ)貼，稅費(fèi)也非常高。《羊城晚報(bào)》報(bào)道說(shuō)，農(nóng)民養(yǎng)豬“繳納9項(xiàng)生豬購(gòu)銷稅費(fèi)達(dá)70元”。鑒于今年國(guó)內(nèi)豬肉價(jià)格暴漲，四川省物價(jià)局日前向全省發(fā)出通知，要求取消在生豬飼養(yǎng)、屠宰和銷售環(huán)節(jié)收取的技術(shù)監(jiān)督管理費(fèi)、商業(yè)定點(diǎn)屠宰管理費(fèi)、動(dòng)物防疫耳標(biāo)費(fèi)、治安管理費(fèi)、生豬生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)費(fèi)等9項(xiàng)收費(fèi)。

四、免除農(nóng)民稅費(fèi)

盡管終于取消了農(nóng)業(yè)稅，但農(nóng)民仍需承擔(dān)“一事一議”等固定及臨時(shí)性費(fèi)用。大量事實(shí)表明，中國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村稅費(fèi)政策，制約著農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，必須果斷采取措施改變這種局面。筆者建議立即全部免除農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等一切涉農(nóng)稅費(fèi)。既能真正減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村面貌，又便于農(nóng)民對(duì)各級(jí)政府及公務(wù)員進(jìn)行有效監(jiān)督。如果農(nóng)業(yè)收費(fèi)全部取消，則農(nóng)民極易識(shí)別各種形式的亂收費(fèi)、亂攤派等增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況，提高監(jiān)督的實(shí)效，無(wú)疑是個(gè)效果好、標(biāo)本兼治的選擇。當(dāng)然，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的因素是多方面的，但農(nóng)村政府機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫無(wú)疑是其中一個(gè)關(guān)鍵因素。我國(guó)目前縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政收入只占全國(guó)財(cái)政總收入的21%，而縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政供養(yǎng)的人員卻約占全國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員總數(shù)的71%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)需要農(nóng)民出錢養(yǎng)活的人員約1316.2萬(wàn)人，平均每68個(gè)農(nóng)民就要養(yǎng)活一名干部，因機(jī)構(gòu)臃腫給農(nóng)民造成的負(fù)擔(dān)估計(jì)占農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)的40%左右。

綜上，只有對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大投入，實(shí)行傭工制，支付農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和免除農(nóng)民稅費(fèi)，才能從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

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