價格監(jiān)管體系中的政府行為及其法律關系

[摘要] 價格監(jiān)管體系中，政府在立法、執(zhí)法中存在的 “時滯”、信息不對稱及法律適用性差等現(xiàn)實問題，使法律的規(guī)范和約束體制出現(xiàn)嚴重的供給不足。加強政府價格監(jiān)管的法制建設，增強執(zhí)法服務意識，進行政府機構改革，強化約束機制是政府依法治價的有效途徑。

[關鍵詞] 價格監(jiān)管 政府行為 法律關系

一、政府價格行為的法律分析

政府價格行為是指具有法律地位、相對獨立的政府部門及人員，依照一定的法律、法規(guī)及規(guī)章對市場價格行為主體所采取的一系列行政管理與監(jiān)督的行為。因而，政府在價格監(jiān)管中的組織行為方式與法律存在密切的關系。

市場經(jīng)濟是在“法”的框架下運行的，新制度學派十分重視法律、契約、權利等基本制度因素對市場行為和經(jīng)濟發(fā)展的影響，將其視為經(jīng)濟運行的微觀基礎。市場是一種經(jīng)濟秩序，這種秩序是在外部約束下形成的，這種外部約束就是“法”，法也是一種秩序。政府在這個約束機制中起著決定性的作用。一方面，政府要建立和維護法律的秩序，從法律、經(jīng)濟的角度確立各定價主體在資源配置中的地位，發(fā)揮價格在資源配置中的作用，為政府價格監(jiān)管提供法律依據(jù);另一方面，政府在價格管理中又必須以一定的法律授權取得法律地位，明確其權力和職責，在“法”的秩序下發(fā)揮政府監(jiān)管職能，借助于法的秩序來強制約束政府的行為。政府在經(jīng)濟生活中充當“守夜人”的職責，從法律的角度分析就是防止和打擊經(jīng)濟領域的違法和犯罪行為，發(fā)揮價格合理配置資源的作用，維護社會經(jīng)濟生活的正常秩序。

二、政府在價格監(jiān)管中存在的法律問題

市場經(jīng)濟下，經(jīng)濟活動的主體都是有理性的“經(jīng)濟人”，趨利避害是經(jīng)濟人的本能，對政策、法規(guī)的分析、研究，使經(jīng)濟人產(chǎn)生理性預期，出現(xiàn)“鉆法律空子”的客觀現(xiàn)象，使法律的規(guī)范和約束體制在適用性、時效性等方面出現(xiàn)嚴重的供給不足，目前突出表現(xiàn)在以下幾方面：

1.法律的制定及帶來的效應存在“時滯”問題。我國價格法制是由立法、執(zhí)法、監(jiān)管等方面構成，其中，立法是前提和基礎，我國在價格法制建設中，以價格法為核心，制定《價格違法行為行政處罰規(guī)定》、《價格行政處罰程序規(guī)定》、《價格違法行為舉報規(guī)定》、《價格監(jiān)督檢查管轄規(guī)定》等一系列法律法規(guī)，初步形成了價格監(jiān)管的法律體系，但在履行“定規(guī)則，當裁判”職能中，因價格機制的不斷完善，立法條件的變化，價格法制工作者的知識結(jié)構現(xiàn)狀等多種原因，從出現(xiàn)問題到制定出相關法律法規(guī)并付諸實施，都存在“時滯”問題。

2.價格法律應用中的適用性問題。在價格監(jiān)管中的政府行為可以通過法學加以研究，通過法律手段實施政府在價格管理中“定規(guī)則、當裁判”的管理職能，但法律對規(guī)則的體現(xiàn)往往是原則性、基礎性、粗線條的，在價格執(zhí)法的許多方面目前的法律不夠細化，一是缺乏操作性，影響了行政執(zhí)法的質(zhì)量，二是缺乏剛性，執(zhí)法過程中隨意性強，人為因素多，適用法律時彈性大;而地方性法規(guī)則過分強調(diào)本地區(qū)的利益，為地方保護主義提供了法律依據(jù)，破壞了公平競爭的市場環(huán)境。價格法的個別條款對價格行為主體的限制過寬或過窄，也使價格監(jiān)管中存在著合理不合法，合法不合理的現(xiàn)象。

3.在法制建設中信息的不對稱性影響了價格監(jiān)管法制化的進程。其突出的表現(xiàn)在政府對價格法制宣傳的力度不夠，法制教育的形式停留在利用手中的權力對違法行為的懲治上。且市場經(jīng)營者的眾多及個體的差異性，經(jīng)營者對價格法制的不重視等，增添了法制宣傳教育的難度。

三、加強政府價格監(jiān)管法制建設的對策

1.積極推進依法制價，完善價格監(jiān)管法律體系。在價格法制建設中:(1)以價格法為宗旨，建立健全價格行政法規(guī)、地方性法規(guī)及行政規(guī)章的建設步伐，注重法律法規(guī)的操作性和適應；地方性法規(guī)要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的水平，不能生搬硬套，同時還要注意各部門之間權限的銜接。(2)對現(xiàn)行的價格法律法規(guī)修訂、調(diào)整。加入了世界貿(mào)易組織以來，市場環(huán)境發(fā)生了很大變化，特別是近幾年價格的放開，價格欺詐、壟斷問題的加劇，使原有法律在某些方面出現(xiàn)約束“漏洞”，在相應法律出臺時機未成熟之前，可對相應的法律規(guī)章進行調(diào)整、補充或修訂，以順應經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。(3)借鑒國外在價格立法中的先進經(jīng)驗，如美國、日本在價格監(jiān)管中，政府對競爭行業(yè)一般不加干預，由競爭法規(guī)治，對不能形成競爭的特殊壟斷行業(yè)，制定各行業(yè)法律加以管理。

2.政府機構調(diào)整應符合內(nèi)部控制制度的原則。政府職能部門的設置，應有利于法制建設、法律法規(guī)的執(zhí)行與維護，機構設置上，應分設定規(guī)、執(zhí)法、監(jiān)察等職能機構，并通過立法對各機構進行定位，誰定規(guī)則、誰當裁判，明確各機構部門的職責和權限，部門之間相互制約，以杜絕以權謀私的“執(zhí)法經(jīng)濟”現(xiàn)象。

3.加強執(zhí)法的嚴肅性、公正性和法律的信用建設。價格監(jiān)管中首先要樹立執(zhí)法人員的法制觀念，加強執(zhí)法人員的思想修養(yǎng)，政治水平，嚴格按照法律程序執(zhí)法，以法治市是規(guī)范市場價格行為的根本保證;明確執(zhí)法人員的法律責任，加大違法的懲治力度，樹立執(zhí)法就是服務的意識，減少行政權限，實行依法行政。

4.加強法制宣傳，充分發(fā)揮輿論媒體的作用。法制宣傳既是政府部門的責任，也是社會的責任，調(diào)動一切積極因素，喚醒人們的法律意識，法制教育應是全方位的，在法律法規(guī)頒布之前、法律法規(guī)執(zhí)行之中、違法犯法查處之后三者之間，我們工作的重點應放在前二者上。

參考文獻:

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