旅游業(yè)在振興東北老工業(yè)基地中的作用探析

[摘要] 本文首先介紹了旅游業(yè)對(duì)東北老工業(yè)基地振興的重要意義，并指出東北老工業(yè)基地旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題，最后提出了東北老工業(yè)基地發(fā)展旅游業(yè)的策略。

[關(guān)鍵詞] 旅游業(yè) 東北老工業(yè)基地 冰雪旅游 生態(tài)旅游

黨的十六大提出了振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略任務(wù)，東北振興已成為國策，東北的優(yōu)勢之一就是旅游資源豐富。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新產(chǎn)業(yè)鏈條鑄造的力度是具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)性工作，要在傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)改造復(fù)興的同時(shí)，因地制宜發(fā)展具有廣闊發(fā)展空間和長遠(yuǎn)發(fā)展前景的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)就是這樣的產(chǎn)業(yè)之一，研究東北老工業(yè)基地振興與旅游業(yè)的關(guān)系，精心培育旅游產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而把旅游的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)增長的支撐力，必將為東北老工業(yè)基地的振興增加活力。

一、發(fā)展旅游業(yè)對(duì)東北老工業(yè)基地振興的意義

1.調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局

東北老工業(yè)基地調(diào)整與改造的主要任務(wù)是把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整貫穿于東北老工業(yè)基地改造與振興的全過程，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，為東北地區(qū)培育新的經(jīng)濟(jì)增點(diǎn)。旅游業(yè)是東北大部分地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，它的廣泛的關(guān)聯(lián)性與帶動(dòng)作用可以加快東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐，對(duì)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到重要的導(dǎo)向作用，可以發(fā)揮固有資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化。

2.擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，拉動(dòng)人力資源市場需求

旅游業(yè)是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，可以創(chuàng)造一個(gè)巨大的人力資源需求市場。旅游業(yè)發(fā)展需要交通、住宿、飲食、娛樂、購物等多種服務(wù)行業(yè)與之配套，這就需要大量的服務(wù)人員。據(jù)國際權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)分析，第三產(chǎn)業(yè)增加值每增長1個(gè)百分點(diǎn)，平均可增加4.37萬個(gè)就業(yè)崗位，而旅游業(yè)每增加1個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，就能帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)5～7人就業(yè)。①另據(jù)統(tǒng)計(jì)，預(yù)測到2010年，全世界旅游經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)將達(dá)到2.54億人，將9%的就業(yè)依賴于旅游業(yè)。②據(jù)世界旅游組織專家的測算，旅游資源豐富的發(fā)展中國家，每增加3萬美元的旅游收入，就將增加2個(gè)直接就業(yè)機(jī)會(huì)和5個(gè)間接就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.增加外匯收入，緩解資金缺口

據(jù)專家測算，在中國，旅游業(yè)收入每增加1美元，就可以使利用外資金額增加5.9美元。不僅如此，旅游業(yè)還是一個(gè)國家和地區(qū)創(chuàng)造外匯收入的理想產(chǎn)業(yè)選擇。旅游業(yè)不同于一般外貿(mào)，它是一個(gè)低成本創(chuàng)匯的產(chǎn)業(yè)。在一些發(fā)達(dá)國家，旅游業(yè)創(chuàng)匯占出口總收入的比重高達(dá)20%以上。利用旅游業(yè)創(chuàng)匯是個(gè)空間廣闊、門檻較低的渠道。實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興，資金缺口是一個(gè)制約瓶頸。在制造業(yè)吸引外資日益艱難的今天，旅游業(yè)已經(jīng)成為吸引外資的新亮點(diǎn)。

二、東北老工業(yè)基地旅游業(yè)存在的問題

1.旅游基礎(chǔ)設(shè)施落后

發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是搞好交通，交通順暢才能將游客請(qǐng)進(jìn)來。以交通為主體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，運(yùn)力不足仍然嚴(yán)重制約旅游業(yè)的發(fā)展。近幾年東北地區(qū)交通狀況雖有了很大改善，但交通仍是阻礙旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”問題。在歷年游客抽樣調(diào)查中，游客反映最多的問題交通不暢。許多地區(qū)交通建設(shè)落后于旅游景點(diǎn)的建設(shè)，尤其是景區(qū)內(nèi)部、景點(diǎn)之間交通還存在較多問題，比如景區(qū)道路狀況差、景區(qū)不通班車或班次少、車況差等。其次城市引導(dǎo)系統(tǒng)不完善，無法滿足旅游活動(dòng)的需要。城市引導(dǎo)系統(tǒng)是由一系列路標(biāo)、路牌、道路交通地圖、通用標(biāo)志符號(hào)等構(gòu)成的對(duì)行人、游客、車輛等的方向性行為進(jìn)行指引的系統(tǒng)。東北地區(qū)在城市引導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)方面明顯落后于南方。

2.旅游資源破壞嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境不斷惡化

不斷惡化的生態(tài)環(huán)境，片面的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，致使旅游資源破壞嚴(yán)重，旅游業(yè)發(fā)展粗放。就東北地區(qū)來看，雖然生態(tài)狀況總體好于西部，但是目前存在不斷惡化的趨勢，潛伏著嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，制約東北老工業(yè)基地旅游業(yè)的發(fā)展。工業(yè)及生活廢棄物造成水體、地上等的污染影響了動(dòng)植物及人類的生存環(huán)境，造成旅游環(huán)境及旅游資源的質(zhì)量下降。片面追求經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展觀最終導(dǎo)致旅游資源無節(jié)制、掠奪性開發(fā)，高品位的旅游資源遭到嚴(yán)重破壞，旅游和環(huán)境的依存關(guān)系受到強(qiáng)大挑戰(zhàn)。片面的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀又導(dǎo)致粗放式的旅游增長方式，致使旅游產(chǎn)業(yè)處與規(guī)模擴(kuò)張的初級(jí)發(fā)展階段。

3.區(qū)域旅游合作不夠，沒有形成東北旅游品牌

區(qū)域旅游合作是旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)律，是居民旅游和旅游業(yè)自身發(fā)展的需求，是各區(qū)域適應(yīng)國內(nèi)旅游和國際旅游競爭的戰(zhàn)略。通過區(qū)域合作來有效整合旅游的資源，充分利用合作區(qū)域的自然、人文、政治、經(jīng)濟(jì)、法律優(yōu)勢，消除交通、市場、政策等障礙，形成強(qiáng)勢競爭力。東北旅游區(qū)域合作已開始起步，遼寧省在2004年大力倡導(dǎo)省內(nèi)旅游合作，建立大連——沈陽——丹東金三角旅游線路，倡導(dǎo)遼西城市旅游聯(lián)合；吉林、黑龍江五省市建立了旅游經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，但目前的東北區(qū)域旅游合作還只是線路組合、政府間的政策協(xié)調(diào)，并沒有進(jìn)入?yún)^(qū)域旅游資源的系統(tǒng)整合、開發(fā)、利用，以及旅游服務(wù)設(shè)施的綜合利用、旅游品牌的統(tǒng)一打造等深層次。

三、振興東北老工業(yè)基地旅游業(yè)發(fā)展策略分析

1.加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為生產(chǎn)可能性邊界(PPF)，代表一個(gè)國家生產(chǎn)潛能的極限。交通和通訊是基礎(chǔ)性的、高影響力系數(shù)的產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展交通與通訊業(yè)可以使整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)可能性邊界達(dá)到最大，提高旅游收入占GDP值的占有率。東北老工業(yè)基地振興中，要重點(diǎn)搞好區(qū)內(nèi)外聯(lián)系的交通要道，旅游景點(diǎn)的運(yùn)輸體系，通訊設(shè)施建設(shè)，打通旅游產(chǎn)業(yè)的脈管系統(tǒng)。 進(jìn)一步優(yōu)化交通布局，以主干鐵路和國、省道公路為重點(diǎn)，逐步構(gòu)成“三橫四射六縱”的公路網(wǎng)架，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)高速化。建設(shè)哈爾濱繞城、哈爾濱至遼寧至吉林的省界公路等項(xiàng)目。加快通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)，提升鄉(xiāng)村旅游的吸引力。開工建設(shè)平齊線、大鄭線、濱綏線等鐵路復(fù)線改造項(xiàng)目，積極推進(jìn)哈爾濱至大連快速客運(yùn)專線建設(shè)，與遼、吉兩省共同爭取國家盡快啟動(dòng)建設(shè)鐵路東邊道，形成新的出海通道。加快發(fā)展中俄間水路運(yùn)輸，推進(jìn)中俄界河大橋建設(shè)，以便吸引大批的來自俄羅斯、韓國和日本的海外的游客。

2.大力發(fā)展冰雪旅游和工業(yè)旅游

東北地區(qū)擁有特殊的氣候條件，冬季降雪量較大，雪期較長，具有開展冰雪旅游得天獨(dú)厚的條件，哈爾濱的冰燈、吉林的霧凇更是堪稱一絕。黑龍江的冰雪旅游在全國已經(jīng)小有名氣，我們可以利用冰雪旅游帶動(dòng)?xùn)|北的旅游，讓外地游客在黑龍看冰燈，到吉林去看霧凇，來遼寧回味歷史的遺跡，還有在大連欣賞現(xiàn)在繁華都市的風(fēng)光，讓游客盡情的享受東北的風(fēng)光。

東北地區(qū)在發(fā)展工業(yè)旅游方面占有絕對(duì)優(yōu)勢，東北一直被譽(yù)為“東方魯爾”、“新中國工業(yè)的搖籃”。東北地區(qū)的工業(yè)企業(yè)擁有無數(shù)的輝煌:這里生產(chǎn)了新中國第一輛卡車、第一臺(tái)轎車及全國惟一的一輛東風(fēng)轎車，珍藏了毛主席乘坐過的第一輛東風(fēng)牌小轎車……2005年1月9日國家旅游局公布的首批全國工業(yè)旅游103個(gè)示范點(diǎn)中，東北三省就占了21家，比重超過20%。

3.積極發(fā)展生態(tài)旅游

大力發(fā)展生態(tài)旅游，堅(jiān)持旅游與環(huán)保良性互動(dòng)，是東北旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。東北生態(tài)旅游開發(fā)一定要按照生態(tài)旅游的基本要求，制定科學(xué)、詳細(xì)、符合可持續(xù)發(fā)展原則的生態(tài)旅游開發(fā)規(guī)劃。建議目前尚待開發(fā)的自然生態(tài)環(huán)境突出的旅游資源從開發(fā)伊始，即按照生態(tài)旅游的思想和方式制訂生態(tài)旅游規(guī)劃，把“人少收入高”作為目標(biāo)，走高質(zhì)量的旅游發(fā)展道路。對(duì)于那些目前已經(jīng)有一定基礎(chǔ)和客流的景區(qū)，如長白山、千山、鏡泊湖、五大連池等，更應(yīng)配合國家的“十五”建設(shè)生態(tài)功能區(qū)計(jì)劃和“十一五”發(fā)展規(guī)劃，停止一切產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染的工程項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)已經(jīng)破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)，盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，認(rèn)真組織重建與恢復(fù)。科學(xué)制定規(guī)劃，分期分批啟動(dòng)，力爭使這一批生態(tài)旅游區(qū)成為東北旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的樣板地區(qū)，成為21世紀(jì)東北旅游經(jīng)濟(jì)的新的增長點(diǎn)。

4.加強(qiáng)省際間旅游合作，創(chuàng)建東北旅游業(yè)品牌

東北地區(qū)旅游業(yè)因其空間上的整體性、文化上的同源性、資源上的互補(bǔ)性，具有協(xié)作打造高等級(jí)區(qū)域旅游板塊的基礎(chǔ)。東北各省應(yīng)把旅游業(yè)的發(fā)展置于整個(gè)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人地關(guān)系地域系統(tǒng)之中，開展區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)作，打破地區(qū)封鎖和市場分割，積極促進(jìn)旅游區(qū)域分工和專業(yè)合作，推進(jìn)建立覆蓋遼、吉、黑、內(nèi)蒙古的大東北旅游圈，加快旅游資源的整合和旅游產(chǎn)業(yè)鏈的連接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展，以期在全國旅游發(fā)展格局中形成一個(gè)最佳的組合體。

對(duì)東北的旅游資源應(yīng)盡早創(chuàng)建1～2個(gè)國際旅游品牌，3～4個(gè)國內(nèi)旅游品牌，形成經(jīng)久不衰的旅游吸引物和可持續(xù)的旅游流。另外要加強(qiáng)旅游品牌化經(jīng)營和管理，創(chuàng)建東北區(qū)旅游名牌企業(yè)，重要的是強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)鏈和各企業(yè)的品牌意識(shí)，盡早地進(jìn)行東北區(qū)旅游品牌商標(biāo)的注冊。東北老工業(yè)基地振興中的旅游產(chǎn)業(yè)化應(yīng)是東北三省的“聯(lián)合艦隊(duì)”。以聯(lián)合促銷來創(chuàng)造市場規(guī)模效應(yīng)，是實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

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