西部城鄉經濟發展差異的分析

[摘要] 西部地區城鄉經濟發展差異問題已經成為影響經濟穩定快速發展的一個重要因素，通過對西部9省市的面板數據分析，提出解決這一矛盾的稅收政策途徑。

[關鍵詞] 城鄉 發展差異 面板數據 稅收分析

在我國經濟快速發展的同時，城鄉經濟發展差距明顯，二元分割問題凸顯。我國是一個農業大國，農村經濟的發展與穩定，直接關系到我國經濟社會發展的全局。尤其在西部地區，受經濟發展水平、經濟管理體制、自然地理環境，歷史發展慣性等多種因素影響，城鄉矛盾更加突出，我國城鄉二元分割問題的產生，既有資源條件等自然原因，也有社會歷史及政治經濟原因。西部地區自然、資源、歷史等條件相對較差，短期內無法改變，但可通過國家政策來調整解決。

一、研究方法的提出

1.建立模型

主要使用三個數據指標，人均GDP(g）、城市居民可支配收人（y1)和農村居民純收人(y2）。數據由《中國統計年鑒》和《新中國五十年統計資料匯編》及各省統計年鑒整理，以1978年為基準年計算換算成指數后再進行測算。西部經濟區域指新疆、四川、西藏、云南、青海、甘肅、寧夏、陜西、貴州、重慶10個省市區，因重慶行政區劃調整，以前無單獨數據，故不計算在內。

建立如下方程式，其中α，β，μ是參數，α表示城市居民人均可支配收人增長率彈性，β表示農村居民人均可支配收人的增長率彈性，列方程如下：

y1=αg+μ

y2=αg+μ

其兩邊取對數，得以下兩式

lny1=αlng+μ

lny2=βlng+μ

若a>β，則表明城市居民人均可支配收人增長率彈性大于農村居民人均可支配收人的增長率彈性，說明城鄉差距在擴大;若a<β。明則城鄉收人差距在縮小;如果a=β，則城鄉差距保持不變。這樣，當我們使用歷年的統計數據進行回歸分析時，就能有效地刻畫出中國經濟增長過程中的城鄉收人差距演化階段及其特征。

采用面板數據，在不同時間上選擇不同地區的經濟發展數據和城鄉差距數據作為樣本觀測值。面板數據模型一般形式為 yit=αi+xitβi+μit i=1，2，……nt=1，2，……n

建立變截距的固定效應模型模型如下:

αi≠αj，βi=βj，;

2.數據分析

對全國和西部的經濟增長與居民收人之間關系的計測結果見表1、表2。

3.計測結果分析結論

(1)1994年～2004年，中國城市居民人均可支配收人α的增長率彈性為0.9097，而農村居民人均純收人β的增長率彈性為0.8278，a>β，農村居民人均純收人增長要比城市居民收人增長緩慢。表明即改革開放以來，我國城鄉收人差距呈現擴大趨勢。

(2)1978-2004年，西部地區城市居民人均可支配收人α的增長率彈性為0.9840，農村居民人均純收人的增長率彈性為0.8244，a>β，且幅度大于全國，表明西部地區農村居民人均純收人的增長率彈性低于城市居民收人增長率彈性的幅度大于全國水平，城鄉差距更加突出。

（3）無論是全國還是西部地區城鄉差距分階段表現不同。1978-1985，a<β， 1986-1991， a>β， 1992-1998， a<β，1999～2004， a>β。表明1978～1985，1992～1998兩個階段，城鄉差距在縮小，而1986～1991，特別是1999～2004，城鄉差距在擴大。

二、解決矛盾的稅收政策途徑

縮小城鄉差距應堅持走政府推動和市場導入相結合的混合型道路，稅收政策作為政府宏觀調控的重要工具，必須立足實際，找準定位，強化稅收政策功能，加快推進稅制改革，調節城鄉居民收入差距，創造有利的稅收環境，增強農村的自我發展能力

1.運用稅收政策工具，調整產業結構，克服工農產品價格“剪刀差”:對觀光農業、休閑農業等農村新型產業給予稅收政策優惠，大力支持鼓勵其發展，滿足城鎮居民休閑娛樂的需要，增加農村就業和農民收入，使城鄉經濟互動互惠，協調發展;對城鎮專門服務于農村的教育、科技、衛生、文化等服務產業，運用稅收政策工具支持，形成城鎮反哺農村的新機制;運用稅收政策工具，大力發展城鄉交通運輸、通訊業，拓寬生產要素流通渠道，推動城鄉一體化。

2.深化農村稅費改革，規范非稅負擔，增加農民收入。

3.探索中央對經濟發達地區和落后地區實行有差別的分稅制，中央稅和地方稅的劃分在不同地區有不同的選擇。對西部地區外資企業適度保留“超國民待遇”，刺激西部地區經濟發展。

4.適當降低落后地區企業流轉稅負擔，增值稅實現由“生產型”向“消費型”的轉變，從而增加企業利潤，增加地方稅收收入。

5.加快個人所得稅、財產稅等稅收改革步伐，籌集專項資金，保障城鄉生活困難群體的基本生活需要，如農村“五保戶”、災民等。化解社會矛盾，維護社會穩定。可從以下方面作起：調整個人所得稅計稅依據、稅率，增加收入規模，增強調節城鄉收入差距的力度，體現社會公平。對影視體育明星、私營企業主等高收入群體，嚴格個人收入及申報制度，加強信息監管力度。

6.完善社會保障體系，開征社會保障稅。2003年底我國全國基本養老保險參保人數為15 506萬人，人數少，收不抵支，需要中央和各級財政補助。而進城務工經商、失地農民被排斥在城鎮社會保障體系之外。必須盡快解決社保的擴面問題和基金來源問題。建議開征社會保障稅，將農民納入社保體系。

7.完善就業稅收優惠政策。

(1)對農民自主就業、自謀出路者，給予一定期限的稅收優惠，拓寬農民就業渠道。

(2)對為農民提供免費或具有公益性職業技術培訓的中介組織、教育培訓機構以及為農民提供就業信息的就業服務中介組織等，給予稅收優惠。

(3)對解決轉移農民就業的勞動密集型企業給予稅收優惠，為農村剩余勞動力的轉移提供更多的就業崗位。

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