淺談ＦＤＩ與我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

[摘要] 伴隨著我國環(huán)境問題日趨嚴(yán)峻和全球?qū)τ诳沙掷m(xù)發(fā)展的重視增強(qiáng)，F(xiàn)DI在對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大推動(dòng)作用的同時(shí)，其給我國環(huán)境所帶來的影響也成為了我們所必須予以關(guān)注的問題。本文在分析我國目前環(huán)境狀況和FDI對(duì)我國環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，提出了我國實(shí)行高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的必要性，并對(duì)我國實(shí)行高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)FDI帶來的影響做出了分析。

[關(guān)鍵詞] FDI 環(huán)境 高標(biāo)準(zhǔn)

一、目前我國的環(huán)境狀況

據(jù)國家環(huán)保總局公布《2004年中國環(huán)境狀況公報(bào)》，“全國環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定。城市空氣質(zhì)量基本穩(wěn)定。城市空氣質(zhì)量與上年相當(dāng)，部分城市污染仍然嚴(yán)重。酸雨污染略呈加重趨勢(shì)。地表水水質(zhì)無明顯變化，近岸海域海水水質(zhì)與上年基本持平，東海和渤海污染嚴(yán)重。”這意味著，我國水環(huán)境、大氣環(huán)境、海洋環(huán)境仍在嚴(yán)重污染的狀態(tài)中徘徊，是一種高污染狀態(tài)下的“穩(wěn)定”。另外，根據(jù)中國科學(xué)院于2007年發(fā)布的報(bào)告，在全球118個(gè)國家參評(píng)的2004年生態(tài)現(xiàn)代化指數(shù)排名中，中國以低于世界平均值17分的42分排在第一百名，位居倒數(shù)第十八位。

二、FDI對(duì)我國環(huán)境的影響

1.從數(shù)據(jù)來看

2002年實(shí)際利用外資突破500億美元，首次超越美國成為世界第一大外資投入國。1979年～2004年我國實(shí)際利用的外商直接投資額達(dá)到5621.05億美元，2004年我國實(shí)際利用外商直接投資額為606.30，是1990年的17倍多。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得出，2004年三資企業(yè)投資于工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量最多的“十大污染行業(yè)” 中的資產(chǎn)額占其總資產(chǎn)的23.40%，如果將其中對(duì)外資介入限制較重的礦藏開采業(yè)除外，那么該比例會(huì)達(dá)到40.35%。另外，2004年三資企業(yè)投入資產(chǎn)最多的十大行業(yè)中有一半是高污染行業(yè)。 由以上數(shù)據(jù)可以看出FDI對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是舉足輕重的，但是對(duì)我國環(huán)境的影響也是不容小視的。

2.從“污染避難所”假說來看

“污染避難所”假說認(rèn)為如果發(fā)展中國家自愿地實(shí)施較低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，那么將會(huì)變成世界污染的集中地。雖然有些學(xué)者認(rèn)為外商對(duì)我國的直接投資并未呈現(xiàn)出明顯的污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移傾向，中國并未成為世界“污染避難所”，因?yàn)槠渌蛩貙?duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響超過環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的影響。（陳紅蕾，陳秋鋒，2006）但是，從上一部分所列舉的數(shù)據(jù)來看，我國的外商直接投資明顯的傾向于污染產(chǎn)業(yè)，因此，我認(rèn)為即使中國不是世界“污染避難所”，也確實(shí)存在著外資向中國轉(zhuǎn)移污染的情況。

3.從“環(huán)境的Kuznets”曲線來看

環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過研究認(rèn)為在EKC上，當(dāng)一國人均GDP達(dá)到4000到5000美元的點(diǎn)時(shí)，環(huán)境污染開始減輕。我們將該點(diǎn)以左的曲線稱為第一階段，該點(diǎn)以右未到達(dá)最高點(diǎn)的部分稱為第二階段。仿照這一思路，中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組對(duì)我國近20年廢氣排放指數(shù)、固體廢棄物排放指數(shù)與GDP增長(zhǎng)指數(shù)的關(guān)系進(jìn)行了分析，結(jié)果表明：我國目前仍處于倒U形曲線的左側(cè)，尚未達(dá)到轉(zhuǎn)折點(diǎn)而我國人均GDP在400美元～1000美元的情況下出現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家人均GDP在3000美元～10000美元期間出現(xiàn)的嚴(yán)重環(huán)境污染情況。我國的收入水平還在第一階段，就發(fā)生了第二階段的污染情況，即我國第一階段的EKC要陡峭一些。（張德強(qiáng)，譚晶榮，2006）很顯然如果沒有FDI我國EKC的第一階段將會(huì)相對(duì)平緩一些，但人均收入水平相對(duì)也要低得多。FDI在對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用的同時(shí)，也將污染密集產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移到我國，加劇了我國的環(huán)境污染，短期內(nèi)又使我國的EKC變得更加陡峭。

3.從生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)來看

首先，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為GDP無法準(zhǔn)確地衡量社會(huì)福利，因?yàn)槿绻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致自然資本的減少和環(huán)境外部性的增加，那么用GDP來衡量就會(huì)是對(duì)實(shí)際福利的誤導(dǎo)。（Daly and Cobb，1994; FaucheuxandO’Connor，1999）這樣來看，F(xiàn)DI所給我國帶來的收益恐怕比目前用GDP所衡量的要少的多。其次，他們認(rèn)為并非所有的污染品都與收入量呈“到U型”曲線的關(guān)系，許多生態(tài)系統(tǒng)中的界限一旦被跨越，就很難再讓生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)原來的情況了。所以，破壞后，再治理已經(jīng)來不及了。由此可見，如果我國不對(duì)FDI的投資方向加以控制，而任由他們根據(jù)自身的利益來選擇投資方向，雖然，可以吸引更多的外資，推動(dòng)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入的增加，但是，其所帶來的不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境退化恐怕是用再多的資金也無法改善的。

三、實(shí)施高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的必要性

1.FDI自覺保護(hù)環(huán)境實(shí)現(xiàn)有困難

FDI是以利益為目標(biāo)，選擇投資和發(fā)展的，他們往往忽視社會(huì)責(zé)任，而且，許多FDI都來源于跨國公司，而跨國公司由于其自身的特點(diǎn)，即公司利益最高，國籍概念淡化的特點(diǎn)來看，許多跨國公司的社會(huì)責(zé)任觀念十分淡薄。因此，在以利益為第一目標(biāo)的情況下，往往會(huì)導(dǎo)致大量FDI流向我國的高污染產(chǎn)業(yè)，而且，要求所有FDI在投資的同時(shí)，考慮環(huán)境污染和環(huán)境治理顯然也是不實(shí)際的。由第一部分關(guān)于我國環(huán)境情況的現(xiàn)狀來看，即使不再增加污染，我國的環(huán)境狀況仍是不容樂觀的，如果再不對(duì)FDI的污染加以管制，那么我國的環(huán)境情況就更為危險(xiǎn)了。所以，我國就有必要制定一定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)FDI的投資行為加以約束。

2.“先污染，再限制”后果堪憂

許多環(huán)境退化與收入水平不是呈“倒U型”曲線關(guān)系，而是右邊的傾斜程度更平緩一些，甚至可能是水平的，因?yàn)椋@些環(huán)境退化可能是不可逆轉(zhuǎn)的，是無法改變的。因此，我國不能等到收入水平達(dá)到EKC的第二階段再實(shí)施高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這種“先污染，再限制”顯然也會(huì)給我國的環(huán)境帶來無法彌補(bǔ)的傷害。我國是一個(gè)面積廣大，而且人口眾多的國家，加之過去長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展自然資源密集型和污染密集型的產(chǎn)業(yè)等等綜合情況，使我國的分析環(huán)境明顯有別于發(fā)達(dá)國家，而EKC主要是以發(fā)達(dá)國家的情況為依據(jù)分析的，我認(rèn)為EKC曲線指導(dǎo)中國的環(huán)境規(guī)制雖然有一定的借鑒意義，但是卻不能完全按照其來分析這一問題。所以，我國從現(xiàn)階段開始逐步實(shí)行高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是十分有必要的。

3.環(huán)境問題仍在持續(xù)惡化

雖然近年來，我國在環(huán)境問題上加強(qiáng)了管制，但是來源于環(huán)境的危險(xiǎn)仍然在一步步向我們逼近，我國的可持續(xù)能力仍然很弱，因此，如果我們想為子孫后代創(chuàng)造一個(gè)他們可以舒適生活的環(huán)境，就必須以更為嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來約束現(xiàn)在的生產(chǎn)，因?yàn)樵S多環(huán)境的退化可能是再多的金錢也無法彌補(bǔ)的，或者是當(dāng)我們?nèi)祟惪萍伎梢詮浹a(bǔ)時(shí)為時(shí)晚已。

四、實(shí)行高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)FDI帶來的可能性后果

1.投資于污染密集型產(chǎn)業(yè)的FDI的減少和撤離

FDI對(duì)環(huán)境有著很大程度的影響，反過來，環(huán)境因素也對(duì)FDI有著不可忽視的影響。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得出，投資于“十大污染行業(yè)”的三資企業(yè)的總資產(chǎn)占所有三資企業(yè)總資產(chǎn)的比例別分為:2004年23.40%，2003年24.22%，2001年 25.95%，2000年25.40%，1999年26.3%。可以看出，投資于高污染產(chǎn)業(yè)的外資比例在減少。另外，2005年外商直接投資于污染性較重的采礦業(yè)、制造業(yè)的合同項(xiàng)目個(gè)數(shù)比上年分別減少了9.7%，4.8%，2006年比上年分別減少了17.5%，14.3%；2005年實(shí)際使用金額比上年減少了34.0%，1.3%，2006年實(shí)際使用金額采礦業(yè)增加了29.7%，制造業(yè)減少了5.6%。 這種投資于高污染密集型行業(yè)FDI的減少大部分是由于我國采取較高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)的環(huán)境管制，因此，如果我國在今后不斷提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，必然會(huì)造成投資于污染密集型行業(yè)的FDI相應(yīng)的減少。另外，采用高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)會(huì)增加外資企業(yè)的生產(chǎn)成本，因此會(huì)導(dǎo)致投資于污染密集型產(chǎn)業(yè)的FDI向同樣擁有廉價(jià)勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)但環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低的東南亞國家轉(zhuǎn)移。事實(shí)上，最近的確有不少外資向越南等國轉(zhuǎn)移，而且，隨著我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高這一現(xiàn)象會(huì)更明顯。

2.高污染外資企業(yè)技術(shù)水平的提高

高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)會(huì)使部分投資高污染產(chǎn)業(yè)FDI的轉(zhuǎn)移，留下來的投資于污染產(chǎn)業(yè)的FDI想要與采取低標(biāo)準(zhǔn)國家的外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，就必須提高生產(chǎn)技術(shù)，壓縮環(huán)境成本以外的成本，這樣必然有利于推動(dòng)高污染外資企業(yè)的技術(shù)發(fā)展，而由于FDI的技術(shù)溢出效應(yīng)會(huì)使得我國高污染行業(yè)的技術(shù)水平得到提高。

3.FDI的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整

高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可能導(dǎo)致部分FDI撤離，短期這會(huì)抑制我國FDI的增長(zhǎng)速度，但是，我國吸引外資的最主要是依靠廉價(jià)的勞動(dòng)力、快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、巨大的市場(chǎng)規(guī)模等，因此，只要加以正確的引導(dǎo)，從長(zhǎng)期來看，F(xiàn)DI會(huì)轉(zhuǎn)而投資到其他行業(yè)，有利于我國外資投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因此，從可持續(xù)發(fā)展的角度，我國推行高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，雖然會(huì)在短時(shí)期內(nèi)對(duì)FDI的投入帶來一些負(fù)面影響，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，卻對(duì)外資引進(jìn)的方向，F(xiàn)DI投入的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和污染產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展有著積極的影響。

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