北京“后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”的風(fēng)險(xiǎn)分析及控制

[摘要] “后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”需要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)是“前奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”階段涉及的經(jīng)濟(jì)行為的負(fù)面效應(yīng)，包括由于投資結(jié)構(gòu)、投資體制不合理的風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)泡沫膨脹的風(fēng)險(xiǎn)等。控制風(fēng)險(xiǎn)的根本出路在于按市場(chǎng)規(guī)則辦事。

[關(guān)鍵詞] “后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)” 投資風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)控制

一般認(rèn)為，“后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”時(shí)期是指奧運(yùn)會(huì)舉辦后的2至3年間，這一時(shí)期“前奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”階段的各項(xiàng)投資活動(dòng)已經(jīng)完成，而其滯后效應(yīng)或者說長(zhǎng)期效應(yīng)開始顯現(xiàn)，相關(guān)消費(fèi)及投資需求急劇下降，進(jìn)而導(dǎo)致奧運(yùn)會(huì)的舉辦城市甚至東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)將不可避免地產(chǎn)生一定的波動(dòng)，這種波動(dòng)就是“后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”的風(fēng)險(xiǎn)。那么，北京應(yīng)如何應(yīng)對(duì)“后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”的風(fēng)險(xiǎn)?本文將就該問題進(jìn)行分析。

一、“后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”的風(fēng)險(xiǎn)分析

分析“后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”的風(fēng)險(xiǎn)成因，主要有以下四個(gè)方面：

1.由投資結(jié)構(gòu)不合理帶來的“后奧運(yùn)”風(fēng)險(xiǎn)

奧運(yùn)會(huì)的投資包括直接投資和間接投資兩部分。一般說來，直接投資比重越大，即新建場(chǎng)館越多，賽后閑置的可能性越大。歷屆奧運(yùn)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，直接投入與間接投入的比值越接近1，主辦國(guó)的虧損規(guī)模越大，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的可能性就越大。如第21屆蒙特利爾奧運(yùn)會(huì)的比值是0.923，赤字高達(dá)15億美元。第28屆希臘雅典奧運(yùn)會(huì)該比值為0.916。當(dāng)年希臘的財(cái)政赤字占本國(guó)GDP的3%以上，超過了歐盟《穩(wěn)定公約》的要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京奧運(yùn)會(huì)直接、間接投入比率高達(dá)0.94，較經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)最為嚴(yán)重的蒙特利爾奧運(yùn)會(huì)還高約0.2個(gè)百分點(diǎn)，為歷屆奧運(yùn)會(huì)之最，投資結(jié)構(gòu)的不合理預(yù)示本屆奧運(yùn)會(huì)蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.由投資體制不規(guī)范帶來的“后奧運(yùn)”風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)際奧委會(huì)的投資體制實(shí)際也經(jīng)歷了計(jì)劃模式向市場(chǎng)模式的變革。1985年前，國(guó)際奧委會(huì)章程禁止商業(yè)行為和以職業(yè)為目的職業(yè)運(yùn)動(dòng)行為進(jìn)入奧林匹克運(yùn)動(dòng)，導(dǎo)致國(guó)際奧委會(huì)經(jīng)濟(jì)上不能獨(dú)立，一度造成國(guó)際奧委會(huì)面臨經(jīng)濟(jì)困境。從1984年開始，奧運(yùn)投資體制一改計(jì)劃模式和非商業(yè)性投入為主，日益被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主的商業(yè)性投入所取代。雖然還存在專用產(chǎn)品限定、標(biāo)志特許使用的限制，但“奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”已和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)密切“聯(lián)姻”卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。

2008年北京奧運(yùn)會(huì)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)能否充分發(fā)揮，在很大程度上取決于我們的投資體制。雖然北京奧運(yùn)會(huì)投資主體已向國(guó)家撥款和自籌結(jié)合型轉(zhuǎn)變，但國(guó)家財(cái)政撥款型籌資方式仍占主導(dǎo)地位。按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析，由于官僚政治、集團(tuán)利益沖突包括社會(huì)科學(xué)知識(shí)的局限性，極易導(dǎo)致“政府失靈”和政府經(jīng)濟(jì)政策失效。具體到政府主導(dǎo)的奧運(yùn)投資上，會(huì)影響到投資體制的不規(guī)范，籌資主體和投資主體只是在政府體制框架內(nèi)形式分離，籌資主體是國(guó)家財(cái)政，而投資主體也是地方政府，極易產(chǎn)生所謂的“委托-代理”問題，籌資主體與投資主體目標(biāo)分離的可能性加大。籌資主體無疑在追求國(guó)家利益與社會(huì)效益最大化，而投資主體則熱衷于追求自身利益最大化。涉及具體投資行為時(shí)，投資主體并不珍惜籌資主體籌到的資金，因而會(huì)出現(xiàn)一味追求震撼的“視覺沖擊效果”、標(biāo)新立異等奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象，乃至挪用奧運(yùn)經(jīng)費(fèi)、貪污腐敗等現(xiàn)象。投資體制的不規(guī)范增加了“后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”的風(fēng)險(xiǎn)。

3.“注意力經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)短期化的風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)奧林匹克運(yùn)動(dòng)被世界范圍內(nèi)的各個(gè)民族、各個(gè)國(guó)家所接受時(shí)，特別是伴隨其中的巨大的財(cái)富效應(yīng)、政治影響力、給舉辦國(guó)人民帶來的民族自豪感、榮譽(yù)感，奧運(yùn)會(huì)便成為最能吸引人注意力的盛會(huì)，并作為一種動(dòng)態(tài)的極具感召力的無形資源，形成所謂的“注意力”經(jīng)濟(jì)或“眼球”經(jīng)濟(jì)，這是一種瞬間放大效應(yīng)。但“注意力”經(jīng)濟(jì)本身具有短期性，隨著舉辦國(guó)奧運(yùn)圣火的熄滅，“注意力”短期化效果立現(xiàn)。一方面，全球關(guān)注的焦點(diǎn)會(huì)迅速轉(zhuǎn)移至下一屆奧運(yùn)舉辦國(guó)和舉辦城市，與奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的商業(yè)投入重點(diǎn)也隨之轉(zhuǎn)移。另一方面，原奧運(yùn)舉辦國(guó)城市的在建，未完工建設(shè)項(xiàng)目也受到“注意力”短期化波及，后續(xù)必要的投入不足，有形成“爛尾樓”、“爛尾工程”的風(fēng)險(xiǎn)。就單個(gè)企業(yè)而言，如果對(duì)于奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)預(yù)期過高，缺乏自身合理定位，盲目進(jìn)入，短期化效應(yīng)會(huì)加重企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境。

4.產(chǎn)生“奧運(yùn)泡沫”的風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)北京申奧報(bào)告財(cái)政預(yù)算和北京市“十五”規(guī)劃估算，北京對(duì)奧運(yùn)會(huì)的投資將達(dá)到350億美元，其中在2008年之前對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)投入將達(dá)到225億美元，據(jù)測(cè)算，如果包括前奧運(yùn)時(shí)期、奧運(yùn)舉辦期間，以及后奧運(yùn)時(shí)期的7年間，北京市累計(jì)投資需求將空前地超過1875億美元。1964年東京奧運(yùn)會(huì)后，生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的不齊備問題長(zhǎng)期遺留，地鐵、電氣、煤氣、水道的整備直到奧運(yùn)會(huì)結(jié)束的11月才重新返工。類似的未完工狀況相信在北京奧運(yùn)會(huì)后也依然存在，而未完工項(xiàng)目需要繼續(xù)投入資金，可能帶來資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，從歷史上看，房地產(chǎn)泡沫的聚集和破滅曾給奧運(yùn)舉辦城市造成巨大的沖擊，引起整體經(jīng)濟(jì)的劇烈波動(dòng)。據(jù)北京奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)研究課題組專家提供的數(shù)據(jù)顯示，北京房地產(chǎn)開發(fā)乃至房屋租賃業(yè)將“升溫”，2005年房地產(chǎn)開發(fā)累計(jì)投資額已近2800億元，總市場(chǎng)規(guī)模在5000億元左右，有出現(xiàn)“奧運(yùn)泡沫”的可能。

我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家第一次舉辦奧運(yùn)會(huì)，奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)規(guī)模之大，投資額之高都是前所未有的，加之投資回收期長(zhǎng)，報(bào)酬收益不確定，如果投資風(fēng)險(xiǎn)不能有效控制，很容易形成金融風(fēng)險(xiǎn)，如果再考慮建設(shè)資金貸款周期到來后的密集還款，經(jīng)濟(jì)泡沫膨脹的風(fēng)險(xiǎn)還會(huì)加大。

二、“后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”的風(fēng)險(xiǎn)控制

控制“后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該未雨綢繆，提前設(shè)防，并應(yīng)統(tǒng)籌考慮，采取針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。

1.改進(jìn)奧運(yùn)投、融資管理體制

研究發(fā)現(xiàn)，巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)來源于高效的制度安排。承辦奧運(yùn)，對(duì)于我們的經(jīng)濟(jì)管理制度、體制不啻是一次有效的檢驗(yàn)，包括財(cái)務(wù)管理、政府采購(gòu)、工程審批、工程承包制度，以及各種監(jiān)督制度等均要受到嚴(yán)峻的考驗(yàn)。可以說，這是一次對(duì)我國(guó)奧運(yùn)投、融資管理體制的全面“考試”。因?yàn)椋扒皧W運(yùn)經(jīng)濟(jì)”階段，政府與組委會(huì)的職能是否分開，國(guó)際奧委會(huì)與北京奧組委資金管理制度是否明晰，政府采購(gòu)制度、工程審批制度等是否公平、公正、透明，必然影響到北京奧運(yùn)場(chǎng)館、奧運(yùn)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量的高低，影響到“奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”的實(shí)際效應(yīng)。

當(dāng)然，制度變遷和制度的優(yōu)化不是一朝一夕能夠完成的，需要一定的條件和動(dòng)因，還存在一定的“路徑依賴”。但是，對(duì)于改進(jìn)管理，完善制度而言，“后奧運(yùn)”時(shí)期的“大盤點(diǎn)”、“大審計(jì)”勢(shì)在必行。要嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)制度，全面審核奧運(yùn)預(yù)算的執(zhí)行情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。更重要的是要不斷完善和變革今后政府的投、融資管理體制，吸收社會(huì)資本，采取投資權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)徹底分離，以經(jīng)營(yíng)權(quán)置換資本，以及承包租賃等公司化形式，逐步向市場(chǎng)化、社會(huì)化投、融資體制包括監(jiān)控體制變革。

2.合理控制奧運(yùn)泡沫

“前奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”階段投資的瞬間放大效應(yīng)，必然在“后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”時(shí)期遭遇需求不足的困境，出現(xiàn)“奧運(yùn)泡沫”。有經(jīng)濟(jì)泡沫并不可怕，關(guān)鍵是要在“前奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”階段將“奧運(yùn)泡沫”控制在合理的規(guī)模，并適當(dāng)?shù)財(cái)D出泡沫。從宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策看，今年以來，為了抑制物價(jià)上漲過快，防范通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)政府采取了一系列宏觀調(diào)控措施，主要是加強(qiáng)金融監(jiān)管，中央人民銀行空前密集地調(diào)高銀行準(zhǔn)備金率、再貼現(xiàn)率和存貸款利率，對(duì)于控制后奧運(yùn)時(shí)代的“奧運(yùn)泡沫”效應(yīng)初現(xiàn)。目前，奧運(yùn)場(chǎng)館的建設(shè)已接近尾聲，重視場(chǎng)館建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性、安全性、結(jié)構(gòu)合理化仍有必要，但我們關(guān)注的重心需要轉(zhuǎn)移，這就是如何最大限度地發(fā)揮賽后奧運(yùn)場(chǎng)館的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，除部分場(chǎng)館作為永久體育設(shè)施外，一部分場(chǎng)館要商業(yè)化，要通過租賃、承包或者整體拍賣以收回投資;另一部分要成為城市居民健身場(chǎng)所，以增進(jìn)社會(huì)福利。

3.抓住奧運(yùn)機(jī)遇，進(jìn)行地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，放大“奧運(yùn)”經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散效應(yīng)

舉辦奧運(yùn)會(huì)將會(huì)對(duì)北京創(chuàng)造數(shù)額巨大的外部需求，這將為我國(guó)的能源、環(huán)保、建筑、建材、交通運(yùn)輸、電子信息產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)提供良好的市場(chǎng)空間。就直接受益的區(qū)域來看，當(dāng)屬環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。奧運(yùn)對(duì)環(huán)渤海區(qū)域增長(zhǎng)的途徑主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)的影響，國(guó)內(nèi)外新的資金、技術(shù)和勞動(dòng)力將被吸引到這個(gè)區(qū)域，這將致使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的成本降低，從而提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，根據(jù)集聚經(jīng)濟(jì)理論，隨著集聚效應(yīng)增大到一定程度，環(huán)渤海區(qū)域的經(jīng)濟(jì)成本將轉(zhuǎn)而回升，從而又產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移的“擴(kuò)散效應(yīng)”，從而使國(guó)內(nèi)其他地區(qū)更多的體會(huì)奧運(yùn)所帶來的發(fā)展機(jī)遇，而且還為奧運(yùn)后的各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

“后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”面臨的風(fēng)險(xiǎn)，部分來自?shī)W運(yùn)經(jīng)濟(jì)本身的特性，但風(fēng)險(xiǎn)的深層次原因，主要還在于我國(guó)市場(chǎng)體系發(fā)育不完善，市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)缺乏。學(xué)會(huì)按市場(chǎng)規(guī)則辦事，應(yīng)是我們承辦2008年北京奧運(yùn)的最大收獲。

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