中小企業發展的外部環境建設探析

[摘要] 近年來，我國中小企業異軍突起，已經成為促進國民經濟發展的重要力量。然而與發達國家相比，我國中小企業在許多方面還存在問題。其中關鍵是中小企業發展的外部環境的制約，國家應當從財政政策、金融政策、法律政策等方面為中小企業建立良好的外部條件，引導和扶持中小企業發展。

[關鍵詞] 中小企業 外部環境 財政政策 金融政策

中小企業已經成為我國國民經濟健康協調發展的重要基礎和社會穩定的重要保證。因此，為中小企業創造良好的外部環境和條件，引導和扶持中小企業快速健康發展，應當成為當前一項重要戰略任務。

一、中小企業發展的主要外部制約因素

1.融資難，缺乏應有的金融服務支持。(1)銀行貸款難。目前，我國中小企業融資渠道單一，98.7%的融資都是來自銀行貸款，直接融資僅占1.3%。由于中小企業貸款規模小，償債能力差，信息不透明，和大量存在的道德風險高的問題，金融機構為規避自身的經營風險和降低經營成本，通常會拒絕向中小企業提供貸款。有關數據表明，中小企業因無法落實擔保而被拒貸的比例高達23.8%;因無法落實抵押而發生的拒貸比例高達32.3%，二者合計總拒貸率高達56.1%。(2)直接融資渠道不暢。由于進入資本市場條件的限制，我國中小企業基本無法進行直接融資。由于注冊資本達不到要求，規模小，中小企業既難以進入股票市場，又無法以發行債券方式籌集資金。

2.缺乏對中小企業的財政政策支持。現行財政政策中對中小企業的支持措施少，起不到應有的激勵作用。目前企業所得稅對中小企業的稅收優惠局限于免征和減征兩種措施，沒有加速折舊、投資抵免、延期納稅等優惠政策，缺乏針對中小企業的稅收優惠措施;雖然有兩檔優惠稅率，但實際稅率與大型國有企業相比仍然過高。在資金方面，中央財政雖然每年都安排一定的基金支持中小企業發展，但其總規模過小，難以滿足中小企業發展的實際需要。況且中央財政一直采取的是“抓大放小”的政策，在各方面給予國有大中型企業以重點支持，造成了中小企業市場競爭環境的不確定和競爭條件的不平等。

3.缺乏對中小企業的法律支持。我國中小企業構成比較復雜，而企業立法和有關法規又主要是按所有制性質來制定的，這使得不同所有制性質的企業處于不同的競爭起跑線上，不利于中小企業的發展。而且這些法律法規側重于企業生產經營的管理，并沒有針對中小企業的特點，以及相對于大企業的弱者地位給予一定的保護、扶持和優惠。如按照《擔保法》、《貸款通則》等法律規定的有關企業貸款擔保抵押的條款要求，有相當一部分中小企業很難達到。2003年1月1日起實施的《中小企業促進法》是迄今為止最高立法機關制定的唯一專門規范中小企業的基本法律，但其內容可操作性不強，需要國家制定相關補充立法。

二、為中小企業發展創造良好的外部條件

我國中小企業面臨發展的困境，其原因既有中小企業內部的問題、自身的問題，更重要的是缺乏良好的甚至必要的外部條件。為中小企業發展創造良好的外部環境和條件，需要：財政政策支持、金融融資支持、反壟斷法律支持等。

1.財政政策支持。中央財政預算專門設立了中小企業科目，安排扶持中小企業發展專項資金;由國家設立的中小企業發展基金，其資助內容有：對中小企業進行創業輔導和服務、支持建立中小企業信用擔保體系、支持中小企業技術創新、鼓勵專業化發展以及與大企業的協作、配套支持中小企業服務機構開展人員培訓、信息咨詢等項工作、支持中小企業開拓國際市場、支持中小企業實施清潔生產等。建立針對中小企業的稅收優惠政策，在增值稅、所得稅及其他有關稅收政策的稅率設計方面對中小企業進行優惠，對新開辦的中小企業也應給予一定的優惠政策。清理對中小企業的不合理收費。在降低收費標準、取消不合理收費項目的基礎上，建立對中小企業收費準入制度和懲罰制度。支持完善中小企業政府采購制度，將政府采購訂單量的一定比例劃給中小企業。在商品和服務質量無明顯差別的條件下，可適度優先采購中小企業的產品和服務。支持完善中小企業社會保障制度。在推進中小企業產權改革和債務重組的同時，盡快建立完善失業、醫療、養老等一系列社會保障制度，切實解決其后顧之憂。

2.金融融資支持，組建中小企業銀行，保障融資渠道。解決中小企業的融資難問題是一項系統工程，政府首先要鼓勵各類銀行增加對中小企業的信貸支持，建立產權交易平臺，為各類中小企業重組、產權出讓等提供交易機會;其次要建立多元化、多層次、多形式的金融體系與融資渠道。如:建立區域性的民營中小銀行；鼓勵非銀行的金融機構的發展;將信用社改造成為股份信用組織，完全由民間資本自由組成。第三，組建中小企業銀行，保證中小企業的資金來源。這方面可以借鑒國外的一些成功經驗。如韓國的“中小企業振興公團”，它是韓國于1979年根據中小企業振興法成立的，負責執行韓國政府支持中小企業的措施，如提供專項貸款，并開展咨詢、培訓、指導等業務。它們對促進經營管理及設備的現代化，對開創新事業、促進中小企業間的合作，對開發新技術、幫助中小企業進行國際間合作等做出了重大貢獻，有力地推動了韓國中小企業的發展。政府還要建立和完善為中小企業融資的信用擔保體系。要引導中介機構經過科學評估和論證，建立企業經濟檔案和法定代表人的信用檔案，建立健全適應市場經濟要求的企業信用體系。

3.政府應當制定反壟斷法等競爭立法。目前，我國已經制定了《中小企業促進法》，從法律上確立了中小企業的合法地位，確立了對中小企業積極扶持、加強引導、完善服務、依法規范、保障權益的方針，并且從創業、資金、技術創新、市場開拓等方面對中小企業的發展給予具體支持。今后，(1)應當盡快制定《中小企業促進法》的配套法律法規，落實國家對于中小企業的扶持方針。(2)國家應當制定競爭立法，為中小企業的生存發展創造有利條件。

參考文獻:

[1]陳巍:論我國中小企業發展中的問題及其對策[J].陜西行政學院學報，2007(5)

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