我國加工貿易轉型升級問題研究

[摘要] 改革開放25年來，我國加工貿易取得長足進步，然而，在肯定加工貿易促進對外貿易和國民經濟發展的同時，我們也看到一些問題越來越突出，加工貿易增值率低，對國內產業的帶動作用未充分發揮， 加工貿易的主體和區域發展不平衡等等，這些問題的解決，需要我國盡快促進加工貿易的轉型升級。

[關鍵詞] 加工貿易轉型升級對策

我國的加工貿易是與改革開放同步啟動的。由于我國注意發揮比較優勢，主動參與國際產業分工與合作，大力發展加工貿易，進出口總額從1981年的25億美元增長到2006年的8319億美元，增長333倍。2006年，加工貿易出口占我國GDP的19%，其順差增量拉動我國GDP增長近1.5個百分點。2007年上半年，加工貿易進出口4409億美元，占全國外貿進出口總額比重達45%。不用置疑，加工貿易已經成為我國經濟近年來一個重要的增長極，為國內企業融入國際市場提供了渠道，推動了我國對外貿易實現了從初級產品為主向制成品為主的出口結構的轉變，使我國形成了符合國際市場要求的制造業平臺。然而，在肯定加工貿易促進對外貿易和國民經濟發展的同時，我們也看到一些問題越來越突出，有待解決，促進加工貿易轉型升級勢在必行。

一、我國加工貿易發展的發展現狀

改革開放25年來，我國加工貿易取得長足進步，在我國加入WTO的背景下，由于國內外相對增長率差異、外商直接投資存量增長以及相對價格差距等綜合因素的作用，我國實際使用外商直接投資的規模、外商投資企業的進料加工貿易以及機電和高新技術產品加工貿易出口都取得快速增長。我們經歷了從“三來一補”到進料加工、從“兩頭在外”的作坊到外商投資企業為主體、從簡單技術加工裝配到機電、高新技術產品加工貿易為主的結構轉換，這代表著我國加工貿易不斷轉型升級的軌跡。

首先，加工貿易的規模進一步擴大。1981年，加工貿易進出口總值25億美元，其中出口11億美元，占比5％;進口14億美元，占比6.4％。而2007年1～7月，我國加工貿易進出口已達5238.3億美元，增長18.5%，其中，出口3267.3億美元，進口1971億美元，加工貿易項下的貿易順差為1296.3億美元，比2006年同期增加354億美元。

其次，加工貿易商品結構進一步優化。商品結構的優化主要表現在機電產品和高新技術產品出口比重的大幅提高。過去十年， 我國加工貿易產品結構的動態優化趨勢十分明顯。隨著越來越多的外商投資企業來華從事加工貿易， 機電產品在加工貿易中的比重越來越高。而高新技術產業對外貿易更是以加工貿易為主， 加工貿易所占的比重呈不斷上升的趨勢。

二、我國加工貿易存在的問題

1.加工貿易增值率增長緩慢

從20世紀90年代以來， 我國加工貿易的增值率有上升的趨勢， 但其增值率一直徘徊在50%左右，增值狀況并不理想。隨著我國加工貿易中機電產品和高技術產品比重的增加，加工貿易的增加值從理論上說應該不斷增大。但事實上，我國加工貿易整體附加值的增長非常緩慢，甚至某些部門出現了增加值率下降的趨勢。僅有的部分高科技產品也存在加工過程短，增值率低的問題。在整個加工貿易價值鏈中，我國企業從事的往往是零部件和原輔材料的初級加工、裝配等勞動密集性環節，加工貿易技術含量不高，產品附加值較低。

2.加工貿易與其他產業間的關聯程度低

我國目前開展的加工貿易， 最突出的特點是“兩頭在外”和“大進大出”。整個產業鏈中， 我國僅以廉價的勞動力和使用成本偏低的土地參與加工貿易， 而原材料、技術含量高的零部件、技術、品牌、管理模式、資金以及營銷網絡等附加值高的生產要素基本是跨國公司從國外市場上配置的。許多外商投資的加工貿易僅僅是利用優惠政策建立加工基地， 一些行業和項目存在低水平重復建設的現象。因此，加工貿易對國內其他產業缺乏前向或后向的帶動作用，尤其是對中上游產業， 如原材料等基礎產業的帶動作用小，因而很難實現產業結構的改變與升級。

3.加工貿易主體結構失衡

近幾年來， 外企進出口額平均占比超過75%， 國有企業、民營企業處于明顯的弱勢地位， 表現出加工貿易的主體結構失衡。這種主體結構反映了本土企業參與全球化的能力仍很薄弱， 導致加工貿易的產業配套行為多在外企間進行，產業帶動效益和技術外溢效應沒有得到充分發揮。

4.加工貿易區域結構分布不均衡

我國加工貿易發展地區間很不平衡，東部地區加工貿易基礎好、發展快、規模大。當前，隨著我國東部沿海地區加工貿易迅速發展以及生活費用的不斷提高，勞動成本不斷上升，勞動力優勢開始削弱。如果不盡快解決我國加工貿易結構分布區域上的巨大差異，發掘我國勞動力潛力，并實現科技管理水平以及勞動生產率的提高，我國在加工貿易中的勞動力優勢將很快喪失。

三、促進我國加工貿易轉型升級的對策

在目前這種情況下，要解決加工貿易存在的問題，使其優化產業結構，提高產業增值率和自主研發能力，增強加工貿易對其他產業的帶動能力，必須促進我國加工貿易轉型升級。

1.向產業鏈上游發展，提高技術開發和產品設計能力

根據傳統的國際貿易理論， 各國應該將自己具有相對優勢和密集使用豐裕要素的生產環節安排在國內， 以充分發揮比較優勢。豐富而低廉的勞動力資源是我國在國際分工與貿易中的比較優勢，然而， 在國際分工中一國具有的比較優勢將會隨著其經濟發展水平的提高而動態發展。隨著我國經濟的發展，勞動力資源優勢(主要是指成本優勢)逐漸弱化， 而資金、技術等優勢將不斷加強。因此， 我國應向具有研發、設計功能以及營銷等高附加值環節、高端產品邁進， 加強本地的知識產權保護， 鼓勵加工貿易企業在我國設立研發、設計中心，加強與本地大學和科技中心合作， 提高自主開發能力和創新能力；鼓勵加工貿易企業加快對國外先進生產的技術消化吸收和二次自主創新， 提升企業從事OEM (委托制造) 配套能力，努力向ODM (委托設計制造)和OBM (自主品牌加工制造)發展， 逐步形成自主知識產權的核心技術和具有廣泛知名度的自有品牌。

2.向產業鏈下游延伸， 積極發展國際物流和配送業務

在加工貿易轉型升級的過程中， 我國加工企業不僅要提升加工制造、裝配、檢測、包裝等非核心價值環節的能力， 還需具備應用性研發、工藝、外觀設計、物流、供應鏈管理以及附加服務等更加系統化的功能，加工貿易價值鏈向下游產業延伸是今后我國加工貿易發展的重要方向， 以保稅區轉型和建立保稅物流園區為中心， 發展國際采購與配送中心業務， 促進現代物流發展速度和屬地配套服務能力， 這有利于提高加工貿易的附加價值， 也有利于提高我國加工貿易出口競爭力。

3.鼓勵本土企業積極開展加工貿易， 調整加工貿易的主體結構

逐步取消對外資企業的“超國民待遇”，特別是糾正一些地方政府長期以來奉行的“外資優于內資”的觀念， 避免“內資給外資讓道”的現象；鼓勵和引導本土企業大力發展加工貿易， 從政策傾斜、資源和信息的提供、人才的培養等方面扶持國有企業和民營企業， 尤其要鼓勵和支持科技型、自主知識產權型民營企業進入跨國公司的產業鏈，提高同國外企業的產業配套能力， 促進我國內資企業生產能力和自主開發能力的提高， 使本土企業更深入地參與國際分工。

4.大力推進中西部地區加工貿易的發展， 調整加工貿易的地區結構。

根據比較優勢理論、規模經濟理論、資源稟賦情況，針對東部地區的勞動力和土地要素價格不斷上升，勞動密集型產品的比較優勢將逐步削弱的趨勢，可以逐步將其轉移到中西部地區， 既有利于東部地區加工貿易的轉型升級， 又有利于增加中西部地區的就業， 滿足西部地區現階段數量型經濟增長的需要。政府應加快中西部地區產業配套基礎設施的建設，根據中西部的區位優勢和資源優勢， 有針對性地發展自身的優勢產業，大力承接東部地區中低端產業的轉移， 在全國范圍內形成東部發展高端加工貿易， 中西部地區發展中低端加工貿易的地區結構， 促進加工貿易的協調發展。

5.優化加工貿易產業結構，促進加工貿易向高新技術產業發展

國家應該強化產業政策對加工貿易的引導， 實行加工貿易產業評估制度， 向高端產業環節升級， 重點發展電子信息技術、生物醫藥、新材料和環保型高新技術產業。對一些加工程度不高， 技術含量不大、附加值低， 特別是存在低水平重復建設、嚴重環境污染的項目， 要制定禁止或限制政策，對符合標準的加工貿易項目給予優惠政策；鼓勵加工企業為國外品牌制造商提供研發設計和國際營銷等更高層次的合作， 實現制造業與服務業的整合延伸， 增強產業配套能力， 應用高技術對傳統輕型加工業進行技術改造，鼓勵新興產業和高技術產業的發展， 實現加工貿易的全面提升。

參考文獻:

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