中國—東盟自由貿易區的發展和未來展望

[摘要] 世界各大洲的區域經濟一體化進程都在加速發展，中國－東盟自由貿易區的建設對我國意義重大。經過三個階段的建設和兩個次區域合作的建設，中國和東盟成功的組建了自由貿易區，并且經貿往來取得了長足的發展，并保持高速增長。雖然在自由貿易區建設中，存在一些不利因素的影響，仍有足夠的理由對東盟—中國自貿區的未來充滿信心。

[關鍵詞] 中國－東盟自由貿易區 次區域合作 自由貿易區前景

一、中國－東盟自由貿易區的重要性和可能性

1.中國－東盟自由貿易區的重要性

中國－東盟自由貿易區的建設對我國意義重大：

(1)從地理上看，東南亞對我國的經濟和國防安全至關重要

東南亞地處太平洋西南的黃金水道，內有連接歐、澳的海上交通咽喉——馬六甲海峽，堪稱我國經濟安全的生命線。該區域蘊含著豐富的有色金屬和海洋生物，21世紀公認的11個新興市場國家和地區中，有8個在亞太。

(2)從擴大我國的國際地位看，東南亞是我國“和平崛起”的重要區域

美、日、歐盟至今未解除對華軍售禁令和不承認我國的市場經濟地位就足以說明他們對我國的“和平崛起”仍保持打壓心態。北面“上海合作組織”的功能基本上是政治和安全領域，經貿合作規模不大；而東面的日本和西面的印度，歷史積怨難以在短期內消除；我國“全天候”的合作伙伴巴基斯坦位于南亞中樞，但咯喇昆侖高原的阻隔和惡劣的氣候使其地緣優勢的發揮有限；我國真正可以施加影響的地區是近鄰的東盟10國。

(3)對開發我國西部意義重大

和東盟結成自由貿易區，與東盟接壤的廣西、云南等西部欠發達的地區就從邊區變成了貿易的重要樞紐。這對開發西部，實現東部的產業向西部轉移和平衡發展具有重要意義。

(4)加大制造業對東盟投資的力度以加速國內產業結構的升級換代和規避貿易摩擦

一些勞動密集型行業在國內市場上已經飽和，屬“邊際產業”。但把這些過剩的生產能力轉移到在國際分工中處于更低級的東盟體的國家，則可加速國內產業結構的升級換代，并可以規避貿易摩擦。

(5)為了團結一致，共同進步，避免被進一步邊緣化

目前世界競爭的重點已經轉移到高技術含量的服務業，這使得發展中國家有進一步被發達國家拉開差距的危險。中國和東盟應該團結一致，共同迎接挑戰。

對東盟而言，建立中國－東盟自由貿易區（CAFTA）也是必要的：

1)東盟需要中國作為其經濟增長的發動機

東盟內部市場狹小，因此東盟成員國大都推行出口導向戰略，中國是東亞最具潛力的市場。不斷擴大對中國的出口以拉動經濟增長顯然可以“近水樓臺先得月”。

2)對于東盟而言，建立CAFTA可以彌補東盟的脆弱性

從歐盟和北美區域經濟一體化的成功范例中可以看出，區域經濟內部客觀上需要有核心力量。而1997年東南亞的金融危機時中國的表現表明，中國是一個負責任的大國，一定程度上可以充當核心國的角色。

2.中國－東盟自由貿易區的促進因素

以下因素推動了中國－東盟自由貿易區的建設：

(1)我國提出“與鄰為善，以鄰為伴”的方針，保持了對東盟的貿易逆差，在南沙問題中謹慎妥善處理，在1997年的亞洲金融危機中，堅持人民幣不貶值，贏得了東盟國家的信任。

(2)我國不但與東盟具有地緣上的親和力，而且全世界約3000萬華僑中約70％以上居留在東盟各國，其經濟實力也約占全球華僑經濟資源的70％以上。他們是一直促進貿易區合作的重要力量。

(3)1993年l月1日東盟自由貿易區的啟動為中國與東盟自由貿易區的建立打下了良好的基礎。歐盟和北美自由貿易區的成功無疑為中國－東盟自由貿易區提供了經驗與參照。

(4)我國與東盟在資源稟賦、產品構成、產業結構和工農業品等方面各具特色，互補性很強。

二、中國－東盟自由貿易區建設現狀

中國和東盟自由貿易區的建設可分為三個階段：

第一階段（1991年～1996年），在這一階段，重點是中國與東盟國家國的雙邊經貿合作不斷有新的發展。

第二階段（1997年～2000年），在這一階段，中國與東盟增進合作，共同應對亞洲金融危機。1997年中國與東盟確定了建立面向21世紀的睦鄰互信伙伴關系，發表了《聯合聲明》。隨后兩年間，中國分別與東盟十國簽署了關于未來雙邊合作框架的《聯合聲明》，確定了在睦鄰合作、互信互利的基礎上建立長期穩定的關系。上述這十一個重要的《聯合聲明》都將相互間的經貿投資合作關系作為重要關系。至2000年，中國與東盟十國均簽訂了《鼓勵和相互保護投資協定》。2000年在第四次中國－東盟領導人會議上，中國提出組建中國－東盟自由貿易區的建議。

第三階段（2001年～2007年），在這一階段，中國與東盟達成了組建中國－東盟自由貿易區的共識，之后簽訂了有關協議，并于2005年7月開始自貿區進入實質性運作時期。在這一階段，中國與東盟間政治、經濟合作良性互動，經貿合作在這一階段一年一大步。2002年，中國與東盟簽署了《南海各方行為宣言》；2002年11月，中國與東盟領導人共同簽署了《全面經濟合作框架協議》，決定在2010年建成中國—東盟自貿區;2003年，中國率先加入了《東南亞友好合作條約》，與東盟率先建立了戰略伙伴關系，雙方還簽署了《面向和平與繁榮的戰略伙伴關系聯合宣言》，2004年，中國與東盟進一步簽署了落實這一戰略伙伴關系的《行動計劃》;中國與東盟關于自由貿易協定（FTA)的談判正式啟動于2003年，實質性談判從《早期收獲》計劃（Early Harvest Program)開始，2003年10月，中國與泰國“早期收獲”計劃開始實施，2004年1月1日，“早期收獲”計劃廣泛實施;2004年9月，雙方就貨物貿易內容達成原則性協議，2004年在第八次中國—東盟領導人會議上，雙方簽署了《中國—東盟自由貿易區貨物貿易協議》和《中國與東盟全面經濟合作框架協議爭端解決機制協議》這兩份自貿區重要文件，《爭端解決機制協議》為日后可能的貿易爭端的解決提供了法律依據；2005年，中國－東盟自由貿易區進入實質性操作階段，從當年7月20日開始，雙方全面啟動降稅進程，首批7445種商品的關稅降至20％左右，中國對東盟6個老成員國平均關稅降到了8.1％，甚至比最惠國平均稅率還低1.8個百分點;按照自貿區建設計劃，到2010年，中國與東盟六個老成員國間絕大多數產品關稅為零，到2015年，中國與東盟四個新成員國間絕大多數產品關稅為零，一個由十一個國家組建的統一市場正在打造，并將改寫世界經濟版圖;在《中國—東盟自由貿易區貨物貿易協議》的基礎上，通過雙方的共同努力，歷經多輪磋商，最終就服務貿易協議的內容達成一致，2007年1月14日，簽署了中國—東盟自貿區《服務貿易協議》，它的簽署為如期全面建成自貿區奠定了更為堅實的基礎。

在中國與東南亞國家經貿合作不斷加強的背景下，還涌現了中越兩國共同提出的“兩廊一圈”和由亞洲開發銀行提出并支持的“湄公河次區域經濟合作”兩個次區域經濟合作區域，他們是中國－東盟自由貿易區的有機組成部分，再加上居中的南寧—新加坡經濟走廊，即構成“M”的經濟合作戰略，或“一軸兩翼”。

此外，雙方關于投資協議的談判仍在進行中。在已有的貨物貿易協議和服務貿易協議的基礎上，中國—東盟雙方再就關于雙邊投資的協議達成一致，再加上此前作為游戲規則的《爭端解決機制協議》，就構成一個嚴格意義上的自貿區的制度框架。

三、中國－東盟自由貿易區存在的問題

中國和東盟雖然成功的組建了自由貿易區，并且經貿往來取得了長足的發展，但仍存在一些不利的影響因素：

1.東盟成員國與中國臺灣的經貿關系

為避免被區域經濟合作“邊緣化”，臺灣積極推行“南下政策”，亟欲與周邊國家建立“自由貿易協定”。盡管東盟在發展與中國的經濟合作關系上，顧忌臺灣問題，但與臺灣的經貿合作仍然在不斷擴大。

2.美國、日本等發達國家的干預

我國具有比較優勢的中低檔日用消費品以及某些機電產品，已經成為美國、日本、歐盟等國家和地區在東盟市場上強有力的競爭對手。作為東亞區域內傳統重要勢力的美國和日本決不甘心被奪去“風頭”，今后更多的介入和干預是必然的。

3.中國威脅論和中國投資黑洞論

面對著中國經濟的日益強大、吸收外資的增多，對流入東盟外資的分流以及大量價廉物美的中國商品涌入本地市場，東盟成員國內部以及周邊許多國家感到了競爭的壓力，“中國威脅論”等言論泛起。

4.東盟內部成員國間的摩擦和矛盾

歸結起來，東盟內部成員國間存在歷史積怨和領土主權爭端，成員國內部政局不穩，民族宗教差異三類矛盾，這影響了東盟成員國政策的協調一致性，也影響了中國－東盟的合作。

5.東盟成員國經濟發展水平的差異巨大不利于成員國經濟政策的協調性

東盟的10個成員國中，人均GDP相差約70倍，這影響了中國－東盟的合作。比如，中國和東盟簽訂的服務貿易協定，就要分別和各個成員國談判，根據各國的國情，條款有所不同。

四、中國－東盟自由貿易區的發展前景

盡管東盟—中國自由貿易區的進程充滿風雨，但是我們有足夠的理由對東盟—中國自貿區的未來充滿信心:

1.雙方的貿易將有更大的增長

隨著入世后中國的產業結構調整和經濟增長加快，特別是我國的制造業將會有快速發展，將帶動對能源和原材料需求的增加。因而從東盟進口資源性初級產品以及電子電器等機電產品的零部件及半成品將會進一步增多。與此同時，我國對東盟的出口也將保持持續的增長勢頭。這種增長一方面來自我國具有比較優勢的產品，另一方面來自對東盟具有潛在優勢的產品。

2.雙方的相互直接投資將逐步擴大

盡管目前東盟和中國都不是對方投資的主要市場，但隨著各國一系列促進外國投資的政策的出臺，相互投資將會增多。

3.經濟合作領域將日益拓寬

雙方的經濟合作將進入一個全面深化發展的新階段，服務貿易的比重將進一步加大，投資合作方式將更加多元化。隨著“清邁協議”的實施和“電子東盟”的啟動，我國與東盟在金融、保險與電信領域的合作將更大規模地展開。基礎設施的合作步伐也將加快，同時將帶動相關次區域經濟合作的進展。農業、環境保護、能源、知識產權及企業之間，特別是中小企業等方面的合作也將啟動。

參考文獻:

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[3]亞洲開發銀行：http://www.adb.org

[4]張蘊嶺:“中國－東盟自由貿易區的機遇與挑戰”.亞太經濟，2003.3

[5]中國外交部駐東南亞各國大使館商務參贊處網站