蘇北沿海經濟社會協調發展研究

[摘要] 區域協調發展是科學發展觀和黨的十七大的重要戰略內容。蘇北是江蘇省落后地區和我國沿海的經濟低谷區。以鹽城市為例，通過區域經濟社會系統分解為社會發展、經濟水平、對外開放、政府管理、科教文化和生態環境6個子系統，對子系統間的協調度進行計量，揭示鹽城市經濟社會協調發展程度，為蘇北沿海協調政策制定提供依據。

[關鍵詞] 蘇北沿海 協調度 協調等級

蘇北是江蘇省經濟落后地區。落后的歷史基礎、邊緣的經濟區位、政府的發展戰略等使蘇北經濟投入的回報率低，發展速度較慢。從黨的十六屆三中全會提出科學發展觀，到黨的十七大進一步提升統籌區域發展的戰略地位，蘇北在江蘇“協調發展”戰略中的地位大大提高。鹽城位于江蘇中部沿海，海岸線長582Km，占全省的56％；市域面積14983Km2，總人口804.73萬人，是江蘇面積第一大市、人口第二大市；擁有世界面積最大、保存最好的海洋性生態濕地。以鹽城為例探討區域協調發展，對蘇北的快速發展具有較大實踐意義。協調發展是指經濟社會的各方面間互相銜接、互相適應、互相促進、共同發展的狀態和過程。經濟社會系統是一個巨系統，包涵經濟、社會、人口、資源、環境等子系統。因此，指標體系既要反映經濟社會增長速度，又要兼顧經濟社會結構、增長質量和環境效益。

一、指標體系的建立

以鄉鎮為單位，將鹽城市經濟社會系統分為即社會發展、經濟水平、對外開放、政府管理、科教文衛和生態環境子系統來研究協調發展狀況。各子系統之間相互聯系、相互制約，構成一個協調發展的整體。根據鹽城市歷年統計年鑒。設計了由27個指標組成的協調發展評價指標體系。其中社會發展子系統包括：非農業人口比重、職工平均工資、人均生活用電量、每萬人擁有病床數；經濟發展子系統包括：人均GDP、人均固定資產投資額、人均社會消費品零售額、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入；對外開放子系統包括：人均進出口額、人均實際利用外資額、利用外資增長率、外資占固定資產投資比重；科教文化子系統包括：每萬人擁有醫院床位數、居民教育文化娛樂支出占消費支出比重、每百人擁有公共圖書館藏書；生態環境子系統包括：人口密度、人均公共綠地面積、綠化覆蓋率、工業廢水排放達標率、現住房人均使用面積；政府管理子系統包括：百元GDP財政收入、百元GDP財政支出、工業利稅總額、人均財政支出、人均財政收入。

二、協調度的計算過程

1.子系統綜合評價水平的計量

首先對6個子系統的綜合發展水平進行計量。本文的二級、三級指標包含有多個指標，為了避免指標相關性的影響，增大結論的真實和可靠性，用熵值法結合層次分析法和特爾菲法確定指標權重。各子系統的綜合發展水平計算公式：

（1）

式中，f為各子系統的綜合發展水平，0≤f≤1；t 為各子系統二級指標的個數；wk是各二級指標的權重；vk是各二級指標的綜合發展水平，且0≤vk≤1。

2.兩兩系統間協調度的計量

以社會發展和經濟水平子系統為例，把其綜合發展水平作為評價函數，記為f(ec)、f(so)，根據對協調概念的定義和分析，兩系統間的協調程度越高，其離差就越小，用離差系數表示，即：

(2)

越小越好（s為標準差），其充要條件是:越大越好。

于是得到兩系統的協調度公式：

（3）

式中，C為協調度，0≤C≤1；k為調節系數。式（3）反映了在經濟和社會系統發展水平一定的條件下（即 f(ec)與 f(so)之和一定），為使這兩個系統的發展水平（即 f(ec)與 f(so)之積）最大，其發展水平進行組合協調的數量程度。同理，可以求得經濟和對外開放系統、政府管理和科教文化系統、經濟和環境系統等的協調度。

3.系統間總體協調度的計量

式（3）是兩兩系統間協調度的計量，科學發展的評價要求“自然、經濟、社會”復雜關系的整體協調。所以我們將上式推廣到6個系統，具體公式為

（4）

式中，T 為總體協調度，0≤T≤1；f(so)、f(ec)、f(op)、f(go)、f(ed)、f(en)分別是社會、經濟、對外開放、政府管理、科教文化和生態環境的綜合發展水平函數；k為調節系數。

式(4)中，欲使總協調度T最大，在6個子系統水平f(so)、f(ec)、f(op)、f(go)、f(ed)、f(en)之和一定的情況下，必須使其的乘積達到最大，只有當6個系統值相等，都同步發展時，T達到最大值。任何一個系統發展水平偏低都會降低總體協調度。所以，該公式能夠很好的反映總體的協調程度。

三、鹽城市協調度分析

1.子系統評價

獲取各個指標值后，利用特爾菲法和層次分析法進行權重分析，并運用SPSS進行標準化，求得鹽城市經濟社會各子系統的綜合協調發展程度。

2000年～2005年，除了對外開放子系統外，各子系統的協調度具有明顯好轉，其中以政府管理協調度增長最快，6年增長了0.81；其次是經濟水平和社會發展，分別增長了0.5和0.37；對外開放子系統在這6年中有較大的波動，分別在2002、2004年達到2次波峰，而2005年又達到最低點0.75，可見沿海地區開放性對區域發展的重大影響。

2.兩兩系統間的協調度

據表1，令k=16，按式（3）求出2005鹽城經濟社會系統兩兩子系統間的協調度（表2）。

按照表3關于協調等級劃分的標準，對照表2中的劃分標準可得出，協調性最高的有3組系統：社會發展—經濟水平、社會發展—生態環境、生態環境—科教文衛；基本協調的子系統有2組：經濟水平—生態環境、對外開放—科教文衛；勉強協調的子系統有2組：政府管理—社會發展、政府管理—經濟水平；不協調的有4組：科教文衛—社會發展、科教文衛—經濟水平、生態環境—對外開放、生態環境—政府管理；極不協調的有4組：對外開放—社會發展、對外開放—經濟水平、對外開放—政府管理、政府管理—科教文衛。

3.系統總體的協調度

綜述，鹽城在經濟發展、社會進步以及生態環境、科教文衛等單方面具有較大的協調優勢，而對外開放度的穩定性和政府管理的效率有待于進一步提高，各子系統之間的統籌與協調沒有達到較好的融合。以上原因使得鹽城市經濟社會系統總體的協調度T=0.21，尚處極不協調狀態。

四、鹽城市協調度對策

1.實現鹽城市外資內資化

對外開放子系統是影響鹽城市協調發展的主要制約因素。其影響指標主要有人均進出口額、人均實際利用外資額、利用外資增長率、外資占固定資產投資比重等。可見，外資并沒有給鹽城帶來諸如“國際技術引進”等現象的發生。本質上，外資與經濟、社會之間欠協調的根源在于資本的逐利性及外在性，外資并沒有真正融入到鹽城經濟體之中。“外資內資化”將是鹽城諧社會建設及經濟可持續增長的關鍵。

2.實現鹽城市政府管理高效化

積極發揮政府管理在區域協調中的作用，有利于增強政府調控政策的公平與效率的結合，避免只看重經濟發展。從政府管理及政策制定的著力點來看，在著力于提升產業結構和總體競爭力的同時，通過更為嚴格的土地政策和產業政策促使產業結構加快升級，優化發展環境，進一步加快主動接受發達地區產業轉移和外來投資的能力，培育城市的自我發展能力，進一步加強基礎設施、公共服務、科教文衛、人才隊伍建設力度。

3.實現鹽城市生態環境優質化

近年來，鹽城市生態環境建設取得了實質性進展，在經濟發展、社會發展的過程中重視了生態環境的保護。但應該看到，在外資引進的過程中，引進和著重發展的產業與生態環境沿存在著一定的沖突。所以，鹽城市加大外資引進力度的同時，應該進一步加強生態產業的選擇，使區域的對外開放與當地的生態環境實現統一與融合，促進鹽城市生態城市建設的標本目標。

參考文獻：

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注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文。