開封經(jīng)濟(jì)衰退的原因及對策分析

[摘要] 近幾十年來開封經(jīng)濟(jì)發(fā)展日漸衰退，論文從區(qū)域發(fā)展的歷史基礎(chǔ)、自然條件、社會文化條件和經(jīng)濟(jì)活動區(qū)位等方面分析了開封市經(jīng)濟(jì)衰退的原因，并提出了開封經(jīng)濟(jì)振興的基本對策。

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)衰退 開封 對策

一、開封經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

開封曾是個輝煌一時(shí)都市，建國之初開封作為河南省會經(jīng)濟(jì)實(shí)力亦居全省前列，1954年河南省會西遷至鄭州，開封經(jīng)濟(jì)日漸衰退。選取1978年～2005年河南和開封人均GDP進(jìn)行對比:1978年～1991年間開封人均GDP高于河南人均GDP，從1992年起開封人均GDP（1303元）低于河南的值（1452.3元），且差距逐年擴(kuò)大。分析1978年～2005年間開封GDP對河南GDP的貢獻(xiàn)率（見表）：近20多年來開封GDP對河南GDP的貢獻(xiàn)率由1980年的6.02％下降到2005年的3.85％，呈逐年下降的趨勢。到2002年中原城市群中僅鄭州和濟(jì)源進(jìn)入工業(yè)化社會；洛陽、平頂山、焦作、新鄉(xiāng)、漯河進(jìn)入到半工業(yè)化社會，而開封還處于農(nóng)業(yè)社會。

資料來源：河南統(tǒng)計(jì)年鑒（2006）；開封統(tǒng)計(jì)年鑒（2006）

二、開封經(jīng)濟(jì)衰退的成因

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

歷史上的開封戰(zhàn)爭、水患頻發(fā)，受此影響，大量人口及財(cái)富、科技紛紛外遷，開封經(jīng)常于廢墟之上進(jìn)行建設(shè)。建國至1954年，作為河南省會開封經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善。“一五”、“二五”時(shí)期國家投資建設(shè)開封化肥廠、空分設(shè)備廠和儀表廠等一批現(xiàn)代重點(diǎn)企業(yè)，加上地方投資建立的企業(yè)，開封的經(jīng)濟(jì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系基本形成。1954年河南省會西遷鄭州，開封經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩。開封經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史基礎(chǔ)為：首先，它承接于落后的半殖民地半封建社會，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；其次，作為行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，其經(jīng)濟(jì)腹地由1954年前的河南全省變?yōu)樵|平原上的5個縣；第三，上世紀(jì)八九十年代在眾多國有企業(yè)通過企業(yè)改制、兼并重組戰(zhàn)略提升企業(yè)競爭力時(shí)，開封的國有企業(yè)卻沒有迎頭趕上。大部分國有企業(yè)積重難返，經(jīng)濟(jì)效益日趨衰落，一些企業(yè)衰敗甚至倒閉。

2.自然條件

建國前黃河數(shù)十次決堤給開封帶來了滅頂之災(zāi)。 建國后，盡管沒有出現(xiàn)大的洪澇災(zāi)害，但作為潛在威脅黃河惡化了開封的投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

開封地處黃淮海平原，適于農(nóng)作物種植，但受黃河影響地下水位較高，土壤鹽堿化嚴(yán)重，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。此外，由于黃河水量時(shí)空分配不均，導(dǎo)致開封灌溉水源時(shí)空分配不均，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

開封動植物資源豐富，而礦產(chǎn)資源則相對不足，其中石油、天然氣、煤炭等能源資源形勢嚴(yán)峻。

3.社會文化條件

(1)文化因素

文化因素影響著人的思想觀念。開封文化底蘊(yùn)豐厚，但“因循守舊、安逸享樂、不思進(jìn)取、宗派主義”的觀念卻占有相當(dāng)?shù)氖袌觥Ｋ枷胗^念陳舊是開封下崗職工貧困的一個重要個人因素，“等、靠、要”思想約束了其自謀職業(yè)的積極性，有不少下崗職工仍抱著計(jì)劃體制下城鎮(zhèn)或國企身份的優(yōu)越感，對另謀職業(yè)挑肥撿瘦，不愿從事苦、臟、累、險(xiǎn)和社會聲望低的職業(yè)，不少人寧肯在家領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)，寄希望于政府和企業(yè)來安排工作，也不愿去干條件相對較差的工作，喪失許多再就業(yè)機(jī)會；缺乏創(chuàng)業(yè)意識是城鎮(zhèn)貧困居民的致命弱點(diǎn)，在對貧困戶的調(diào)查中，有不少人四處求人找工作而不愿自己創(chuàng)業(yè)，這樣往往耗費(fèi)了不少人力和物力同時(shí)也失去了很多創(chuàng)業(yè)的機(jī)會和時(shí)間。“等、靠、要”的思想也使開封市失去了一次又一次的發(fā)展良機(jī)。

(2)社會因素

好的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以促進(jìn)社會的發(fā)展，反之，則阻礙社會的發(fā)展。長期以來開封形成了具有地方特色的、錯綜復(fù)雜的、特殊的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，它阻礙了新因素的介入，不利于人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的有序、合理發(fā)展。根深蒂固的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)阻礙了新經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，從根本上阻礙了開封經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2001年漯河雙匯無奈從開封撤資就是對這一人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的詮釋。

開封一些窗口地段衛(wèi)生、治安、服務(wù)狀況較差，整體的衛(wèi)生、治安和服務(wù)狀況也存在一定的問題，這些嚴(yán)重?fù)p壞了開封的對外形象，不利于外部資金和人才的引進(jìn)。

(3)人口因素

人口素質(zhì)。用文盲人口占6歲以上人口的比重反映區(qū)域人口素質(zhì)，河南的這一數(shù)值為8.86%，開封為8.77%；開封的狀況令人堪憂。企業(yè)職工素質(zhì)是職工進(jìn)行技術(shù)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的基礎(chǔ)；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)階層的素質(zhì)決定了企業(yè)發(fā)展方向與目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、各項(xiàng)規(guī)章制度的制定與實(shí)施。開封企業(yè)較差的運(yùn)行狀況與企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)階層、職工素質(zhì)相對較低存在著較大的相關(guān)性。

人才問題。開封2005年大學(xué)畢業(yè)生10911人，但選擇留在開封的并不多。地方和高校聯(lián)合是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種成功模式，但在汴高校偏理論研究而實(shí)踐較少，高校的很多科研項(xiàng)目并沒有對開封經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生直接的推動。在汴高校的專業(yè)結(jié)構(gòu)決定了大多數(shù)人不能作為專業(yè)技術(shù)人員對開封經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生直接的推動，在校大學(xué)生的社會實(shí)踐活動為開封產(chǎn)生了較大的社會效益，而非經(jīng)濟(jì)效益。開封和我國中部其他省區(qū)一樣也存在人才流失問題，每年有相當(dāng)數(shù)量的人才流向鄭州或者沿海省份，幾乎成為人才凹地。

(4)城市發(fā)展定位

開封城市定位幾經(jīng)周折。20世紀(jì)50年代為“玻璃城”，20世紀(jì)60年代為“化工城”，20世紀(jì)70年代為“輕紡城”，20世紀(jì)80年代定位為“旅游城”。在中原城市群總體規(guī)劃中，開封被定位為鄭州都市圈的重要功能區(qū)，中國歷史文化名城，國際文化旅游城市。長期以來，開封城市定位搖擺導(dǎo)致了城市發(fā)展目標(biāo)的不確定和發(fā)展基礎(chǔ)的薄弱。較長時(shí)期的旅游業(yè)定位，使得開封的產(chǎn)業(yè)政策為旅游業(yè)讓道，旅游業(yè)也正在成為人們心目中的“支柱產(chǎn)業(yè)”，作為開封城市化基本動力的工業(yè)卻被放置于次要位置。

4.經(jīng)濟(jì)活動區(qū)位變遷的影響

從戰(zhàn)國直至北宋，開封的經(jīng)濟(jì)活動區(qū)位日漸優(yōu)越。自戰(zhàn)國時(shí)期開通鴻溝水系之后開封就成為中原河網(wǎng)中心，唐朝時(shí)期發(fā)展成為僅次于揚(yáng)州的國際貿(mào)易中心；唐末，開封成為五代的國都和歷史上全國的第二個政治、經(jīng)濟(jì)中心。北宋時(shí)期，開封成為全國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。

從北宋末年開始，開封經(jīng)濟(jì)活動的區(qū)位發(fā)生了巨大的變化。南宋建都臨安（今浙江杭州），金滅北宋之后定都大都（今北京），而開封則在戰(zhàn)亂中煎熬。近代以來，由于大運(yùn)河堵塞、水量減少、黃河泛濫等水運(yùn)條件的逐漸惡化，開封因水而興的經(jīng)濟(jì)活動區(qū)位優(yōu)勢日漸喪失。

清朝時(shí)期開封為河南省署，民國、新中國建立至1954年，開封一直是河南省省會，中原地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。隨著現(xiàn)代交通運(yùn)輸技術(shù)特別是鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，隴海鐵路的開通為開封的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。

京廣鐵路在鄭州和隴海鐵路的相匯，大大提升了鄭州的經(jīng)濟(jì)活動區(qū)位優(yōu)勢，1954年河南省省會西遷鄭州，很多重要的企事業(yè)單位隨省直行政機(jī)關(guān)一同西遷，中原地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心也相應(yīng)遷移至鄭州，開封經(jīng)濟(jì)活動的區(qū)位優(yōu)勢又逐漸喪失。京九鐵路從開封東緣城市商丘的通過，京九、隴海鐵路在商丘的交匯使得商丘的經(jīng)濟(jì)活動區(qū)位大為改觀，而開封經(jīng)濟(jì)活動區(qū)位的優(yōu)勢則在進(jìn)一步喪失。

三、開封經(jīng)濟(jì)振興的基本對策

1.改善區(qū)域環(huán)境

改善區(qū)域自然環(huán)境。首先進(jìn)行整個城市的綠化建設(shè)，徹底改變開封市春秋天沙塵多的現(xiàn)狀，營造一個良好的自然環(huán)境；其次進(jìn)行黃河堤防建設(shè)，科學(xué)管理、科學(xué)規(guī)劃，提高大堤的防洪抗災(zāi)能力，同時(shí)進(jìn)行沿黃大堤的生態(tài)建設(shè)，建設(shè)沿黃綠色走廊，盡力提升它的生態(tài)旅游價(jià)值。

改善區(qū)域人文環(huán)境。制定一系列優(yōu)惠政策，為外地企業(yè)入住開封創(chuàng)造良好的社會條件；營造積極向上的學(xué)習(xí)型區(qū)域，增強(qiáng)區(qū)域的創(chuàng)新能力；促進(jìn)形成健康的人際關(guān)系觀念和合理有序的區(qū)域人際關(guān)系網(wǎng)；加強(qiáng)社會治安的綜合治理，營造充滿安全感的生活空間；加強(qiáng)開封市對外窗口建設(shè)，加強(qiáng)開封市消費(fèi)市場的管理，塑造良好的城市形象。

改變沿襲已久的重建設(shè)輕管理的理念。既重視城市的建設(shè)和美化，更要注重城市的管理。通過加強(qiáng)對開封的城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、社會治安綜合治理、交通等方面的管理，采用先進(jìn)的城市管理模式，構(gòu)建平安、和諧、優(yōu)美、健康、可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境。

2.實(shí)施人才戰(zhàn)略

培養(yǎng)人才。發(fā)展技術(shù)教育和職業(yè)教育，有針對性地為開封培養(yǎng)急需的專業(yè)技術(shù)人才，同時(shí)對在崗職工進(jìn)行技術(shù)再培訓(xùn)，優(yōu)化他們的知識結(jié)構(gòu)和技能結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)他們的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力；加快發(fā)展中等教育和高等教育，培養(yǎng)高素質(zhì)人才；制定利于優(yōu)秀人才迅速成長和脫穎而出的政策。

引進(jìn)人才。制定相應(yīng)的措施，營造寬松、有利的人才引進(jìn)機(jī)制；引進(jìn)對開封經(jīng)濟(jì)發(fā)展有用的專業(yè)技術(shù)人才；加強(qiáng)引進(jìn)人才的使用和管理，做到人盡其才。

規(guī)范人才的合理有序流動，使人才進(jìn)得來、出得去，為引進(jìn)人才解除后顧之憂；同時(shí)，通過人才的合理有序流動，加強(qiáng)區(qū)際之間的人才交流，加快人才的成長，營造人才高地。

3.促進(jìn)先進(jìn)文化的形成

形成積極向上、銳意進(jìn)取、敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、具有團(tuán)體精神和樂于學(xué)習(xí)精神的區(qū)域主流文化，促使健康向上、有利于區(qū)域持續(xù)發(fā)展的思想觀念的形成。

4.準(zhǔn)確的城市功能定位

新老城區(qū)密切合作，揚(yáng)長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，互為支撐，共謀發(fā)展。首先，作為國家歷史文化名城，開封老城區(qū)應(yīng)在旅游開發(fā)上做文章，和鄭州的歷史文化旅游和城市旅游、洛陽的歷史文化旅游整合，充分利用便捷的交通條件，設(shè)計(jì)合理的旅游線路，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)；其次，開封新城區(qū)要依托開發(fā)區(qū)和鄭汴產(chǎn)業(yè)帶，布局食品工業(yè)、生物制藥、機(jī)械制造和金屬結(jié)構(gòu)加工業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等工業(yè)行業(yè)。

5.提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

采取各種優(yōu)惠措施，吸引各方投資，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入大量資本；加快區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)體制改革，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，調(diào)動各方積極性；采取措施，鼓勵多種經(jīng)營，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)；積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

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