關于西部地區出口加工區發展的思考

[摘要] 出口加工區的產生和發展是國際分工的必然結果，是中國走向經濟全球化的必然產物。在當前西部開發的大背景下 ， 發展西部出口加工區對引導出口加工貿易的產業轉移 ， 為西部地區發展因地制宜的加工貿易開拓更廣泛的空間有著重要的意義。目前 ， 西部出口加工區的發展仍處于起步階段 ， 本文通過對西部地區出口加工區發展的現狀和問題的分析提出了一些對策建議。

[關鍵詞] 西部地區 出口加工區 加工貿易

出口加工區出現在20世紀六十年代，它是一個國家或地區在其港口、機場附近交通便利的地區劃出一定區域，提供水電、道路、通訊及標準廠房等，用優惠政策吸引外國投資，發展國際市場上有競爭力的出口加工工業，其產品大部分或全部用于出口的特殊區域。在我國出口加工區是經國務院批準，由海關監管的特殊封閉區域。加工區在我國出現時間不長，但它在較短時間里得到了蓬勃發展，對推動我國加工貿易產業升級，促進產業結構調整，發揮了積極作用。

一、西部地區出口加工區的發展現狀

改革開放以來，我國加工貿易得到了巨大發展，其進出口總額從1980年的16.66億美元增加到2006年的8318.6億美元，增長了499倍多，在我國對外貿易中的比重從1980年的4.4%提升到2006年的47.2%。

截至目前，國務院已批準設立出口加工區59個，其中42個已封關運行，38家有進出口業績。2006年1月～12月全國出口加工區進口總額3645367萬美元，同比增長48%，出口總額5431840萬美元，同比增長54.7%， 進出口總額9077207 萬美元， 同比增長51.9%。上海松江、江蘇昆山兩個區實現進出口額508.9億美元，占全國38個區的56.1％。出口額超過1億美元的加工區共有20家，出口額424億美元，占加工區出口總值的99.3%；其余15家僅占0.7%。

總體情況是：沿海地區優于內陸地區，長江三角洲地區優于其它地區，西部地區落后于東部地區。從成都、重慶等出口加工區招商引資情況看，入區企業少，外資比例小，出口創匯尚未形成規模，輻射帶動性差，與江蘇昆山、上海松江等沿海出口加工區相比有明顯差距，特別是缺乏大型企業入駐，進出口值遠遠落后于沿海加工區。

與沿海地區相比，西部地區發展加工貿易也有著自身的比較優勢。西部地區在能源、礦產、旅游、土地等自然資源方面具有明顯的優勢，各省區利用自身的比較優勢發展特色產業，就地解決加工貿易所需的原材料，而出口加工區正在成為西部發揮資源優勢，吸引跨國公司和企業，推進加工貿易轉型升級，加速全面對外開放的重要平臺。總體來說，西部地區出口加工區進出口總量雖然不大，但增長速度快，顯示出了強大的生命力。

二、西部地區出口加工區發展中存在的問題

出口加工區在推動對外貿易、發展外向型經濟、提高對外開放水平、帶動地方經濟發展方面發揮了積極的作用的同時，還存在很多問題限制了出口加工區自身的進一步發展。

1.加工貿易不發達，產業鏈短，缺乏吸引外資的優勢

西部地區加工貿易起步晚，發展緩慢，多為勞動密集型、低附加值產業，單一加工，產業鏈短，潛力不大，對地區經濟的輻射能力較弱。此外，在整個投資服務體系方面還不夠完善，信息渠道不發達，因此在招商引資方面難度較大。

2.交通不便，物流功能較弱，運輸費用高，出口產品成本優勢不明顯與

沿海發達地區相比，西部地區雖然具有勞動力成本相對低的優勢，但進出口運距過大，陸路監管運輸成本高，拼箱困難。成都、西安等區域設立的出口加工區，由于報關以后的出口貨物必須整箱監管運輸，因拼箱貨源少，監管運輸距離長，導致運輸成本相對較高，出口產品成本優勢不明顯。此外，物流企業還僅限于傳統的運輸、倉儲、報關、裝卸等物流活動，與出口加工區的發展現狀不相適應，無法為企業提供可靠的物流保障。

3.出口加工區功能設置單一，不符合企業發展要求

出口加工區的單一功能設置使得它容易形成聚集力，提高加工貿易的加工制造和出口能力，但是也制約了加工區的發展，不符合國際自由貿易區發展的總體趨勢，主要表現在：產品出口后的售后服務和維修問題，未經實質性加工的儲備料件的出區問題，樣品進出區問題等企業正常的商業行為由于受到出口加工區功能的制約而不能順利地進行。

4.政策性問題

(1)出口加工區內政策相比區外的政策優勢不明顯。出口加工區的政策優勢集中體現在：由于存在稅收政策的優惠，減輕了企業流動資金的壓力，同時，出口加工區自國外的進口也幾乎不受任何配額、許可證等非關稅壁壘的限制。我國加入WTO后關稅總體水平降低，非關稅壁壘的逐步取消，正在逐步削弱出口加工區本身所具有的政策優勢。

(2)采購國內原材料受配額許可證管理限制。加工區內部分企業需向區外境內企業采購原材料加工成品出口，但因配額許可證管理上的限制，造成采購環節復雜、成本增加，導致企業運作困難。

(3)經濟活動范圍受到限制，難以實現可持續發展。國家政策規定：出口加工區內只能設置出口加工企業和專門為加工區服務的倉儲運輸企業；區內不得經營商業零售、一般貿易、轉口貿易及其他與加工區無關的業務。這些規定使加工區貿易企業的附屬經濟活動受到很大限制，使加工區難以實現可持續發展。

(4)項目準入限制多，影響招商引資。出口加工區進區企業的設立和審批程序仍按國內通行標準和辦法管理，沒有考慮加工區設置周圍的特殊環境，許多前置的行業審批標準和條件把一些能充分利用國際和國內兩種資源，市場前景好且產業鏈較長的項目攔在區外，嚴重影響了招商引資。

三、促進西部地區出口加工區發展的對策建議

1.西部地區出口加工區發展的有利條件

(1)東部產業結構升級帶來的產業轉移

隨著我國加工貿易的產業升級，東部地區作為發達地區首先面臨產業結構的升級，加工貿易由過去的勞動密集型產業為主轉向資本、技術密集型為主的產品，并從過去的簡單加工轉向產品的精加工和上游產品的生產。西部地區擁有豐富的勞動力資源，并且在出口加工區內有一些工業加工企業，承接東部地區轉移的部分勞動密集型加工貿易不僅有利于東部地區的產業結構升級，而且能持續保持我國的廉價勞動力成本優勢，并促進了西部出口加工區的發展。

(2)豐富的資源優勢和勞動力成本優勢

西部地區許多省區是我國重要的礦產資源富集區，品種多、儲量大。礦產資源總量占全國的39.7%。已經探明儲量的礦產達123種，其中鈦、銅、鉛、鋅等30多種礦產儲量居全國第一。西部地區的生物資源也非常豐富。如西南地區的云南被譽為“植物王國”、“藥材之鄉”；四川自古以來物產富饒，是中國糧食、油料、蠶繭、生豬、水果、蔬菜的主產區。新疆的棉花和石油等資源在全國也名列前茅。

我國的農業剩余勞動力數量巨大，據統計大約有1.2億～2億左右，約占全國農業勞動力總量的1/3～1/2。西部地區農業剩余勞動力的比重更高。西部地區的勞動力成本低廉，供大于求，因此，發展一些技術要求不太高的勞動密集型加工貿易產業不僅能帶動西部地區經濟的發展，還能減就業壓力。

(3)區位優勢和特殊的政策優勢

西部地區雖身處內陸，沒有沿海地區天然優勢的地理環境，但卻擁有一萬多公里的陸地邊境線，與俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、印度、巴基斯坦、越南等14個國家接壤，這些國家與我國西部地區山水相連，運輸方便，經濟互補性也較強。經過多年的對外開放，西部地區已形成了對俄羅斯、東歐、中亞、南亞各國的扇形展開的開放格局。西部地區可充分利用這些有利條件，開展資源互補的加工貿易，不斷擴大與周邊國家和其他國家的經貿交流與合作。

為了縮小東西部地區的差距，國家給予了西部地區更多的優惠政策，在外資的引進、產品的出口以及能有效促進內陸經濟發展的建設項目等方面，國家給予了優惠的傾斜政策。同時在加快基礎設施建設，切實搞好生態環境保護和建設，調整與優化西部地區的產業結構方面不斷提高和改善政策措施，為西部出口加工區吸引外商投資，發展加工貿易奠定了良好的基礎。

2.西部地區出口加工區發展的對策建議

(1)立足本地優勢，發展特色加工產業

西部地區雖然存在種種不利的區位劣勢，但有其獨特的比較優勢，各省區應立足本地優勢，走特色發展道路。如成都出口加工區主要定位為高技術、高附加值的以航空運輸為主的出口加工貿易產業。重慶市加工貿易在電礦型和裝配型產品方面具有較強的比較優勢，可以發展資源深加工和機械制造，通過提升技術含量來提高產品附加值。新疆有毗鄰中亞地區的地緣優勢，具有豐富的石油、天然氣等礦產資源，是全國最大的商品棉基地，特色農業資源豐富，具有承接東部紡織制造業、普通機械制造業、食品制造業、黑色金屬冶煉、化學原料及化學制品業等低端產業的產品的能力。因此，西部地區出口加工區要充分利用自己的比較優勢確定產業發展的方向，辦出自己的特色。

(2)發展加工貿易產業群，拉長產業鏈

加工業的集群效應可以明顯降低生產運輸成本，擴大銷售影響，提高獲利機會。因此政府可制定相應政策鼓勵加工貿易集群建設和拉長加工貿易鏈，在政策上對土地、退稅、管理手續方面給予便利和優惠。凡是能夠在加工貿易主導產品上下游產業方面集群建設和拉長產業鏈的項目應當給予政策扶持，國內采購視同出口，給予合理退稅。

(3)建立完備的物流體系，進一步降低運輸成本

由于地理位置上的天然劣勢，西部地區出口加工區要實現自身的可持續發展，需要有完備的物流體系，降低運輸成本。加快引進國際及國內大型物流企業，帶動各省區的物流業的發展。企業在出口貨物時可引進一流的第三方物流服務，由他們對貨物的增值物流工序和配送服務，使區內制造商和國外分銷商實現零庫存，進一步降低經營成本，提高物流效益，形成制造商、倉儲企業和國外進口商、分銷商等供應鏈參與者多贏的局面。

(4)創造優良的投資環境，大力吸引國內外投資

招商引資是發展加工貿易的源動力和關鍵。出口加工區既提供了自由貿易區的某些優惠待遇，又提供了發展工業所必需的基礎設施，兼有工業生產與出口貿易兩種功能。可以通過以下幾點建議吸引國內外投資:①為一些中小型投資者和內資提供有吸引力的資金貸款。西部地區相比東部發達地區出口加工區的發展存在很大差距，無法吸引跨國大公司的投資，一些中小型投資者往往受到資金壓力其投資意愿受到約束，出口加工區可與當地銀行聯合，通過廠房抵押、土地升值等為中小型投資者建立一套入區優惠的貸款機制。②成立專門的服務公司，為企業入區提供全程服務和一站式服務。企業入區需注冊成立新公司，辦理工商、稅務、驗資等手續，這需要很大的精力、人力，出口加工區可以成立專門的服務機構為企業免費或適當收取費用，提供投資咨詢和后續服務。

西部地區出口加工區起步較晚，經濟相對不發達，但西部地區自身具有的比較優勢將隨著我國加工貿易的產業升級與相關政策的不斷完善日益顯示出在對外開放中的勃勃生機。面對新的機遇和挑戰，西部地區需要進一步加大開放力度，改善投資環境，大力提高加工貿易企業的生產效率和管理效能，促進當地經濟的發展。

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注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文。