國(guó)外信息資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

[摘要] 信息資源產(chǎn)業(yè)己成為增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)之一，各國(guó)紛紛采取措施，大力促進(jìn)信息資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。學(xué)習(xí)、研究國(guó)外信息資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”進(jìn)程中的我國(guó)來(lái)說(shuō)不無(wú)啟迪。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)外信息資源產(chǎn)業(yè) 發(fā)展戰(zhàn)略 啟示

世界各國(guó)普遍認(rèn)為，信息資源產(chǎn)業(yè)將成為今后增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)之一，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)新的制高點(diǎn)。因此，各國(guó)紛紛采取措施，大力促進(jìn)信息資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展.

一、制定明確的信息產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策

歐盟早在1996年5月就公布了《關(guān)于促進(jìn)歐洲多媒體內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鼓勵(lì)在信息社會(huì)中使用多媒體內(nèi)容的決定》。在此基礎(chǔ)上，歐盟又于2000年12月頒布了《關(guān)于在全球網(wǎng)絡(luò)發(fā)展歐盟電子內(nèi)容與信息社會(huì)發(fā)展多樣化語(yǔ)言的決定》，目標(biāo)是通過(guò)全球網(wǎng)絡(luò)來(lái)發(fā)展歐盟的電子信息內(nèi)容，提高歐盟數(shù)字內(nèi)容的使用率和內(nèi)容產(chǎn)品出口能力。

英國(guó)于2000年2月公布的《英國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》明確指出，應(yīng)從建立數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)門戶網(wǎng)站、建立數(shù)字內(nèi)容論壇、提高從業(yè)人員信息技術(shù)水平、為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供資金支持、建立長(zhǎng)效機(jī)制、提高出口水平、鼓勵(lì)開發(fā)政府信息資源等方面入手，促進(jìn)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

日本的《e-Japan戰(zhàn)略》指出，要通過(guò)各項(xiàng)扶持政策促使數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展。2003年7月推出的《e-Japan戰(zhàn)略II》把發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域之一，并指出，未來(lái)的信息化社會(huì)在知識(shí)、文化方面應(yīng)達(dá)到的一個(gè)重要目標(biāo)就是綜合推進(jìn)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用日本的知識(shí)文化資產(chǎn)創(chuàng)造新價(jià)值，從而提升日本內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加深世界對(duì)日本文化的理解。

1.制定財(cái)政稅收優(yōu)惠政策

由于數(shù)字內(nèi)容研發(fā)需要大量的先期投資，而市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較高，投資回報(bào)率難以確定。

為此，英國(guó)和日本等國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)或正在醞釀稅收、資金等方面的優(yōu)惠政策，以扶持?jǐn)?shù)字內(nèi)容企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)的發(fā)展。

英國(guó)政府在與投資機(jī)構(gòu)保持對(duì)話的基礎(chǔ)上，積極為創(chuàng)業(yè)企業(yè)和中小型企業(yè)提供投資來(lái)源指導(dǎo)；設(shè)立貸款銜接資金，以便數(shù)字內(nèi)容企業(yè)在投資未到位之前開始先期運(yùn)作。此外，貿(mào)工部與“數(shù)字內(nèi)容論壇”協(xié)商，向財(cái)政部提交有關(guān)降低數(shù)字內(nèi)容企業(yè)增值稅稅率的建議。

日本政府為創(chuàng)業(yè)企業(yè)和中小型信息技術(shù)企業(yè)提供了稅收優(yōu)惠政策，主要是特別折舊制度，即這些企業(yè)除了選擇普通的兩年折舊制度外，還可以選擇特別的10個(gè)月折舊制度。此外，日本內(nèi)容制作企業(yè)還可以使用銀行投資基金等低風(fēng)險(xiǎn)資金。

2.法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化體系較為完善

為了保障信息資源開發(fā)利用工作的有序、健康發(fā)展，國(guó)外重點(diǎn)國(guó)家或組織很早就認(rèn)識(shí)到信息資源產(chǎn)業(yè)的重要性，組織頒布了一系列法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)一些國(guó)家信息資源相關(guān)立法的研究，可以看出，這些國(guó)家的法律法規(guī)主要涉及政府信息公開、政府信息商業(yè)化開發(fā)、電子記錄管理、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、個(gè)人信息保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全等方面。更為特別的是，有些國(guó)家（如英國(guó)、澳大利亞等國(guó)）在法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)尚未正式出臺(tái)以前，還先行發(fā)布了一些政策性指導(dǎo)文件，以及時(shí)地適應(yīng)發(fā)展的需要。

3.協(xié)調(diào)管理機(jī)制

為了加強(qiáng)對(duì)信息資源開發(fā)利用的管理和協(xié)調(diào)，發(fā)達(dá)國(guó)家都指定了信息資源開發(fā)利用的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在這些機(jī)構(gòu)中，一般有一個(gè)主管政府信息資源開發(fā)利用的機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)對(duì)各政府部門的信息資源開發(fā)利用進(jìn)行跨部門協(xié)調(diào)，其他有關(guān)機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)協(xié)助其開展相關(guān)工作。對(duì)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的管理，國(guó)外許多國(guó)家或組織都積極倡導(dǎo)行業(yè)自律，政府只提供政策性指導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)在數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中起到舉足輕重的作用。不僅如此，為了確保信息資源開發(fā)利用健康有序地開展，發(fā)達(dá)國(guó)家還建立了監(jiān)督機(jī)制和報(bào)告制度，指定某一機(jī)構(gòu)或者獨(dú)立行使職權(quán)的官員，對(duì)信息資源管理的實(shí)踐進(jìn)行監(jiān)督并及時(shí)公布有關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施情況。

二、我國(guó)信息資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)的信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)值低，手段落后，信息資源利用率低，信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各個(gè)分支行業(yè)間聯(lián)系松散，缺乏“互動(dòng)互補(bǔ)”的協(xié)調(diào)機(jī)制。一方的發(fā)展不能帶動(dòng)另一方的發(fā)展，一方的落后卻制約著另一方的進(jìn)步。信息服務(wù)業(yè)所占比重較小、“重硬輕軟”的傾向嚴(yán)重，信息加工有些還處于手工處理階段，信息產(chǎn)品或服務(wù)仍以勞動(dòng)密集型為主。知識(shí)技術(shù)密集型的信息產(chǎn)品比較匱乏，信息技術(shù)還較落后。

2.信息法規(guī)尚不健全

經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，我們雖然積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但缺乏嚴(yán)密的信息法規(guī)，因而影響了信息系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，在全局上制約著我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和服務(wù)水平的提高。盡管我國(guó)已經(jīng)頒布實(shí)施了一系列涉及信息的法律法規(guī)，但是總體來(lái)說(shuō)這些法律過(guò)于抽象、粗糙，而且間接性強(qiáng)，很難在這些法律中找到明確、清晰、直接、針對(duì)性強(qiáng)的條文。如：對(duì)剽竊商業(yè)信息、傳播計(jì)算機(jī)病毒、破壞信息等信息違法犯罪行為難以援引現(xiàn)行法律條款，給予有效制裁。

3.信息市場(chǎng)發(fā)育水平低

我國(guó)信息市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，走出了一條從自發(fā)無(wú)序狀態(tài)向自覺(jué)有序狀態(tài)邁進(jìn)的道路。但是，仍存在信息市場(chǎng)混亂的狀況：信息商品有的是假冒偽劣，信息服務(wù)有的是漫天要價(jià)，有的信息機(jī)構(gòu)名不副實(shí)，信息市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不平等。這種狀況嚴(yán)重阻礙了信息市場(chǎng)的正常發(fā)育，對(duì)我國(guó)信息資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了不利影響：一是阻礙人們信息商品意識(shí)的增強(qiáng)。由于市場(chǎng)不發(fā)育，特別是信息市場(chǎng)的發(fā)展嚴(yán)重滯后于商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使人們頭腦中萌生的信息商品意識(shí)在現(xiàn)實(shí)中受到扭曲，極易轉(zhuǎn)回傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的管理軌道。二是貽誤或延緩信息商品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。信息產(chǎn)品創(chuàng)造的成果具有商品屬性，只有納入到市場(chǎng)中去，才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值和價(jià)值的增值。三是束縛產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。由于我國(guó)信息市場(chǎng)的發(fā)育不良，新技術(shù)在轉(zhuǎn)化中受阻，從而束縛了新技術(shù)在生產(chǎn)領(lǐng)域中的及時(shí)應(yīng)用。這樣就難以支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)新技術(shù)的要求，阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

三、國(guó)外信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)的啟示

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家己將信息技術(shù)作為增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力的主要武器，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制高點(diǎn)。而我國(guó)與世界發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)的差距正在擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。為了縮小我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的距離，使我國(guó)信息技術(shù)跟上時(shí)代的步伐，必須在體制和機(jī)制創(chuàng)新方面抓緊制定一套行之有效的措施。借鑒國(guó)外信息產(chǎn)業(yè)成功發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況和面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們從中得到如下啟示：

1.圍繞以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)信息技術(shù)推廣應(yīng)用和信息資源開發(fā)共享

堅(jiān)持走以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的新型工業(yè)化道路，除了加快信息產(chǎn)品制造業(yè)的發(fā)展，更要著力在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，強(qiáng)化公共信息資源共享。這就要求社會(huì)各方面共同參與，建立全社會(huì)的支撐體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息化和信息社會(huì)化。為此，要大力提高計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用程度，搞好信息資源開發(fā)利用和公共信息資源的共享。抓緊實(shí)施一批信息化重大工程，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅政府、公共服務(wù)、企業(yè)要運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，而且要加快推進(jìn)政務(wù)、金融、外貿(mào)、廣播電視、教育、科技和公用事業(yè)等領(lǐng)域的信息化進(jìn)程，并進(jìn)行社區(qū)信息化試點(diǎn)，為消費(fèi)者、企業(yè)和政府各部門提供多方位的信息產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

2.鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、放松管制，注重發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用，并在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用

“自由競(jìng)爭(zhēng)”是美國(guó)硅谷精神的核心，走硅谷之路，就是要放松政府管制，取消行政命令，政府要逐步地放開電信、金融等市場(chǎng)，要大力扶持中小企業(yè)的發(fā)展，為中小企業(yè)提供自由創(chuàng)新的空間。而發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用主要是創(chuàng)造一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法律環(huán)境，維護(hù)企業(yè)之間的合理競(jìng)爭(zhēng)，制定保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、吸引人才和鼓勵(lì)人才流動(dòng)的政策，加大國(guó)家在信息技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)科研和人才培養(yǎng)等方面的投入，促進(jìn)和支持信息技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。

3.完善支持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)

抓緊制定和完善有關(guān)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律，包括電信、政府信息公開、電子政務(wù)、信息安全、個(gè)人信息和商業(yè)秘密保護(hù)等方面的立法。加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。在取得原始創(chuàng)新和重大突破的領(lǐng)域，加快建立自主的標(biāo)準(zhǔn)體系，并鼓勵(lì)本土企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定。運(yùn)用政府采購(gòu)，鼓勵(lì)使用國(guó)產(chǎn)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，支持國(guó)內(nèi)信息企業(yè)的發(fā)展。完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。強(qiáng)化國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組和信息產(chǎn)業(yè)部的協(xié)調(diào)職能，及時(shí)研究解決信息化進(jìn)程中的重大問(wèn)題。

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