《電子簽名法》解析

在人類(lèi)交往史上，對(duì)文書(shū)的確認(rèn)方式從按指印到蓋章再到簽名，每一次確認(rèn)方式的發(fā)展都見(jiàn)證了一次文明的變遷。2005年4月1日起施行的《中華人民共和國(guó)電子簽名法》，成為我國(guó)第一部真正意義上的信息化法律。它的出臺(tái)，開(kāi)啟了中國(guó)電子商務(wù)立法的大門(mén)，為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境，更為我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)立法與國(guó)際立法的接軌起到了示范性作用?！峨娮雍灻ā穼?shí)施有兩年多的時(shí)間了，盡管它在實(shí)施中遇到了各種困難，但其催生的電子商務(wù)新時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，并在悄悄地改變著人們的生活。

一、確立了重要的法律原則

這部法律中所體現(xiàn)出來(lái)的我國(guó)電子商務(wù)立法的幾個(gè)重要趨勢(shì)或立法原則是非常值得我們關(guān)注的。首先，這部法律相當(dāng)簡(jiǎn)練，只有36條，但就在這36條中，確立了數(shù)據(jù)電文、電子簽名在我國(guó)的法律效力，指出了數(shù)據(jù)電文在何種條件下滿(mǎn)足我國(guó)法律所規(guī)定的“書(shū)面形式”、“原件形式”、“文件保存”，明確了數(shù)據(jù)電文的發(fā)送、接收及證據(jù)力在法律上的認(rèn)可方式，規(guī)范了法律對(duì)電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)的要求和行政管理模式。作為我國(guó)第一部電子商務(wù)法，這36條及其體現(xiàn)出來(lái)的原則基本上奠定了我國(guó)電子交易與電子商務(wù)的法律基礎(chǔ)。

二、我國(guó)《電子簽名法》明確和規(guī)范了以下幾個(gè)方面的問(wèn)題

1.明確了電子簽名的法律效力?！峨娮雍灻ā访鞔_規(guī)定，“民事活動(dòng)中的合同或者其他文件、單證等文書(shū)，當(dāng)事人可以約定使用或者不使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文。當(dāng)事人約定使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文的文書(shū)，不得僅因?yàn)槠洳捎秒娮雍灻?、?shù)據(jù)電文的形式而否定其法律效力?！边@樣，電子簽名便具有與手寫(xiě)簽字或者蓋章同等的法律效力；同時(shí)承認(rèn)電子文件與書(shū)面文書(shū)具有同等效力，從而使現(xiàn)行的民商事法律可以適用于電子文件。

2.明確了電子簽名所需要的技術(shù)和法理?xiàng)l件。電子簽名必須同時(shí)符合“電子簽名制作數(shù)據(jù)用于電子簽名時(shí)，屬于電子簽名人專(zhuān)有”、“簽署時(shí)電子簽名制作數(shù)據(jù)僅由電子簽名人控制”、“簽署后對(duì)電子簽名的任何改動(dòng)能夠被發(fā)現(xiàn)”、“簽署后對(duì)數(shù)據(jù)電文內(nèi)容和形式的任何改動(dòng)能夠被發(fā)現(xiàn)”等若干條件，才能被視為可靠的電子簽名。這一條款為確保電子簽名安全、準(zhǔn)確，以及防范欺詐行為提供了嚴(yán)格的、具有可操作性的法律規(guī)定。

3.對(duì)電子商務(wù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和行為做了規(guī)定。電子商務(wù)需要第三方對(duì)電子簽名人的身份進(jìn)行認(rèn)證，這個(gè)第三方稱(chēng)為電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)的可靠與否對(duì)電子簽名的真實(shí)性和電子交易的安全性起著關(guān)鍵作用?？紤]到目前中國(guó)社會(huì)信用體系還不健全，為了確保電子交易的安全可靠，《電子簽名法》規(guī)定了認(rèn)證服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，明確了由政府對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理的制度，并對(duì)電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)提出了嚴(yán)格的人員、資金、技術(shù)、設(shè)備等方面的條件限制。

4.明確了電子商務(wù)交易雙方和認(rèn)證機(jī)構(gòu)在電子簽名活動(dòng)中的權(quán)利、義務(wù)和行為規(guī)范。如對(duì)電子合同中數(shù)據(jù)電文的發(fā)送和接收時(shí)間、數(shù)據(jù)電文的發(fā)送和接收地點(diǎn)、電子簽名人向電子認(rèn)證服務(wù)提供者申請(qǐng)電子簽名認(rèn)證證書(shū)的程序、電子認(rèn)證服務(wù)提供者提供服務(wù)的原則、電子簽名人或認(rèn)證機(jī)構(gòu)各自應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)與責(zé)任等問(wèn)題，都做出了明確的規(guī)定。

5.明確了“技術(shù)中立”原則。這次立法借鑒了聯(lián)合國(guó)電子簽名示范法的“技術(shù)中立”原則，只規(guī)定了作為可靠的電子簽名應(yīng)該達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有限定使用哪一種技術(shù)來(lái)達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，這為以后新技術(shù)的采用留下了空間。

6.增加了有關(guān)政府監(jiān)管部門(mén)法律責(zé)任的條款?！柏?fù)責(zé)電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)監(jiān)督管理工作的部門(mén)的工作人員，不依法履行行政許可、監(jiān)督管理職責(zé)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！庇闪⒎鞔_指出追究不依法進(jìn)行監(jiān)督管理人員的法律責(zé)任，這是國(guó)外電子商務(wù)立法中所沒(méi)有的，也是針對(duì)目前我國(guó)市場(chǎng)信用制度落后、電子商務(wù)大環(huán)境不完善而特別需要加強(qiáng)監(jiān)管的國(guó)情而實(shí)際做出的。

《電子簽名法》的出臺(tái)為我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展提供了基本的法律保障，它解決了電子簽名的法律效力這一基本問(wèn)題，并對(duì)電子商務(wù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、電子簽名的安全性、簽名人的行為規(guī)范、電子交易中的糾紛認(rèn)定等一系列問(wèn)題做出了明確的規(guī)定。有了《電子簽名法》的相關(guān)規(guī)定，電子商務(wù)發(fā)展中的許多問(wèn)題就有了解決的依據(jù)，真正的網(wǎng)上交易將會(huì)逐步發(fā)展起來(lái)，制約電子商務(wù)發(fā)展的一些問(wèn)題也會(huì)在發(fā)展中逐步解決，我國(guó)電子商務(wù)將會(huì)很快走出無(wú)法可依、盲目無(wú)序的狀態(tài)。

三、幾個(gè)略顯不足的地方

但如果從一部全面的電子商務(wù)基本法的角度衡量，與國(guó)外的相關(guān)立法比較(如美國(guó)的《國(guó)際與國(guó)內(nèi)電子簽名法》、新加坡的《電子交易法》等)，目前我國(guó)的這部電子簽名法至少還缺乏三個(gè)領(lǐng)域的基本內(nèi)容：電子合同、電子商務(wù)消費(fèi)者保護(hù)與電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任。也就是說(shuō)，雖然目前我國(guó)的這部電子簽名法相當(dāng)精練，但還不是一部全面的電子商務(wù)基本法，數(shù)據(jù)電文、電子簽名之外的其他電子商務(wù)法律基本問(wèn)題還需要通過(guò)其他法律予以解決。

盡管《電子簽名法》還有許多不足，但不可否認(rèn)，隨著中國(guó)第一部真正意義的電子商務(wù)法——《電子簽名法》的實(shí)施進(jìn)一步細(xì)化和在實(shí)踐中應(yīng)用與推廣，電子簽名將帶來(lái)金融、商務(wù)、稅務(wù)網(wǎng)上交易和處理的一次深刻革命，根據(jù)《電子簽名法》的規(guī)定，現(xiàn)在電子簽名還只適用于企業(yè)電子商務(wù)活動(dòng)。但從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，電子簽名同樣適用于電子政務(wù)領(lǐng)域，今后我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展也離不開(kāi)電子簽名。它將大大推動(dòng)我國(guó)電子商務(wù)和電子政務(wù)的發(fā)展。不僅如此，隨著信息化建設(shè)的加速，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的領(lǐng)域越來(lái)越寬，應(yīng)用也越來(lái)越深入，電子簽名的應(yīng)用范圍也會(huì)越來(lái)越廣闊。