歐盟ＭＡＣｓ指令對我國汽車空調(diào)制冷劑企業(yè)出口的影響

[摘要] 為了防止全球氣候變暖、達到京都協(xié)議中承諾的目標，統(tǒng)一歐洲內(nèi)部市場，歐盟制定了一系列的法律法規(guī)來約束和統(tǒng)一各國的行為。2006年5月又出臺了關(guān)于汽車空調(diào)系統(tǒng)排放物的指令。這一指令的出臺將提高向歐盟出口汽車空調(diào)制冷劑的門檻，給中國制冷劑企業(yè)帶來更為嚴格的非關(guān)稅壁壘的限制。本文試圖解讀并分析這一指令及其給中國制冷劑生產(chǎn)企業(yè)出口歐盟帶來的影響，企業(yè)和政府在激烈的競爭環(huán)境下應(yīng)該同時采取應(yīng)對措施，防止帶來更大的損失。

[關(guān)鍵詞] 歐盟 汽車空調(diào)系統(tǒng)指令 制冷劑企業(yè) 出口

一、歐盟汽車空調(diào)系統(tǒng)排放物指令

從2004年年初開始歐盟就有非常清晰的關(guān)于氣候變化的法律條文。2006年5月17日歐洲議會和歐盟理事會制定了關(guān)于汽車空調(diào)系統(tǒng)排放物的指令，要求各成員國以這個指令為指導(dǎo)，結(jié)合自己國內(nèi)的情況，在2008年1月4日之前將其轉(zhuǎn)變?yōu)楸緡姆煞ㄒ?guī)和政府規(guī)定，并開始實施。指令規(guī)定對于客車和輕型商用車將從2007年1月1日起逐步禁止汽車空調(diào)系統(tǒng)溫室效應(yīng)氣體（俗稱氟化氣體）的排放，2016年結(jié)束。禁止的過程中將會分兩個階段:1.2007年1月1日起，不能再允許汽車空調(diào)系統(tǒng)使用的氟化的溫室氣體的全球變暖指數(shù)超過150的歐共體標準或國家標準，除非空調(diào)系統(tǒng)的單個蒸發(fā)器系統(tǒng)泄露率不超過每年40克氟化溫室氣體，或兩個蒸發(fā)器的泄露率不超過每年60克氟化的溫室氣體。2.從2011年1月1日起所有新批準型號汽車將禁止使用含有全球變暖潛值(GWP)超過150氟化氣體的空調(diào)系統(tǒng)，從2017年1月1日起所有新出廠的車輛將禁止使用含有全球變暖潛值(GWP)超過150氟化氣體制冷劑的空調(diào)系統(tǒng)，違反規(guī)定的新車將不予注冊、銷售或使用。指令的出臺意味著HFC-134a 將從2011年起禁止被新車使用。該指令是一項更為隱蔽的技術(shù)壁壘，具有強制性。

二、我國汽車空調(diào)制冷劑企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

目前汽車行業(yè)中普遍采用的制冷劑正是HFC-134a，而它的GWP高達1300。2006年，中國HFC-134a的產(chǎn)能急劇擴大，截至2007年1月，中國HFC-134a生產(chǎn)能力達到10萬噸，中國成為繼美國之后，全球第二大HFC-134a生產(chǎn)國。美國、歐洲、日本曾是全球HFC-134a三大生產(chǎn)基地。目前，中國HFC-134a生產(chǎn)能力已經(jīng)占全球HFC-134a產(chǎn)能的30%。據(jù)統(tǒng)計2006年我國對HFC-134a的市場需求總量約為1.2萬噸，全球的市場需求總量約為18萬噸。我國HFC-134a的產(chǎn)能遠遠大于國內(nèi)需求量，出口成為企業(yè)的必然選擇。但是我國汽車空調(diào)制冷劑企業(yè)面對國際市場存在的問題也不少，集中表現(xiàn)在以下三個方面：

1.國際競爭力弱

我國HFC-134a行業(yè)表現(xiàn)為產(chǎn)能巨大、生產(chǎn)企業(yè)分散、技術(shù)外購、研發(fā)落后，品牌弱勢，替代技術(shù)缺失，整體競爭力較弱。我國HFC-134a暫時停留在制冷設(shè)備售后維修市場中，而售后維修市場受季節(jié)因素影響較大，造成國內(nèi)企業(yè)抗風(fēng)險能力，議價能力，品牌建設(shè)等方面都存在相對弱勢，整體利潤率低。

2.品牌集中

我國生產(chǎn)HFC-134a的主要企業(yè)有中化（包括太倉和西安兩個生產(chǎn)基地）、巨化集團、江蘇康泰、三愛富等。中化以其3萬噸HFC-134a的生產(chǎn)能力成為國內(nèi)HFC-134a最大供應(yīng)商。

我國HFC-134a出口的企業(yè)集中度相對較高，出口量排名前兩位的廠家?guī)缀跽紦?jù)半壁江山。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計顯示，江蘇康泰生產(chǎn)的藍色星球HFC-134a制冷劑和中化金冷HFC-134a制冷劑在2006年1月～11月HFC-134a出口比例將近50%。

3.技術(shù)薄弱，大多從國外引進

國外對ODS替代品的研發(fā)起步早，1990年已有少數(shù)公司投產(chǎn)HFC-134a。1999年3月，中化近代環(huán)保化工（西安）有限公司年產(chǎn)200噸的HFC-134a生產(chǎn)線建成（該技術(shù)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)），結(jié)束了中國HFC-134a等ODS替代物完全依賴國外進口的歷史。中國HFC-134a生產(chǎn)企業(yè)大多數(shù)是靠引進國外現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)投產(chǎn)的。引進先進技術(shù)，技術(shù)起點較高，能夠在較短時間內(nèi)，用相對較少的資金，提高生產(chǎn)技術(shù)。但國外HFC-134a技術(shù)轉(zhuǎn)讓費昂貴，且并不轉(zhuǎn)讓核心催化劑制造技術(shù)。

三、歐盟MACs指令給我國汽車空調(diào)制冷劑企業(yè)帶來的挑戰(zhàn)

1.遭遇更嚴格的歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘

歐洲是一個對新冷媒替代持堅定支持態(tài)度的地區(qū)，在這方面，歐盟能源部的指導(dǎo)性決定是一個重要的方向標。丹麥、德國等國家對HFC-134a 的禁止使用是擁護態(tài)度，有些國家的態(tài)度是猶豫不決，比如奧地利。事實上，在替代問題上，歐盟內(nèi)部各個國家之間的意見并不一致，雖然他們都已經(jīng)同意了替代，但是在具體本國的法律、法規(guī)和政策內(nèi)容和時間表上還是存在著一定的分歧。指令因此留給成員國1年半的時間來進行制定。統(tǒng)一的歐洲標準將更好的為單一的歐洲市場服務(wù)。不過總體來看，歐盟對冷媒替代的要求是越來越嚴格。這無疑給中國HFC-134a 的生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立了進入歐盟市場的巨大障礙，使我國制冷劑企業(yè)增加出口產(chǎn)品成本、國際競爭力下降。我國制冷劑企業(yè)的出口損失將隨著技術(shù)壁壘的增加而增加。

2.日益激烈的國際競爭環(huán)境

面對歐盟日益嚴格的環(huán)境標準，各國都在其他冷媒的研究方面做出一些努力，比如德國公司多年來一直在研制開發(fā)二氧化碳壓縮機，在公共汽車上已經(jīng)成功地啟動了兩臺Bock壓縮機。日本的Denso公司也專門為歐洲的汽車業(yè)設(shè)立了測試中心。其他廠家在制冷設(shè)備的測試儀器中也試驗采用氨水。HONEYWELL已經(jīng)在2006年宣布它開發(fā)出符合2011年起歐盟的環(huán)境標準的汽車空調(diào)系統(tǒng)使用的替代制冷劑，而且不用改變原空調(diào)系統(tǒng)。英國英力士（Ineos）公司也對外宣布正在研發(fā)符合歐盟要求的汽車空調(diào)HFC-134a替代品，但目前仍未公布具體方案。

目前從我國國內(nèi)政府引導(dǎo)和企業(yè)自發(fā)行為來看，HFCs一派占絕對優(yōu)勢。國內(nèi)企業(yè)無法參與到國際市場中制冷劑替代產(chǎn)品的研發(fā)競爭中去，只能通過購買國外專利，生產(chǎn)產(chǎn)品，而此種方式，國內(nèi)企業(yè)只能賺取微薄的加工利潤，企業(yè)長遠發(fā)展將受到限制。國內(nèi)企業(yè)受資金，技術(shù)，研發(fā)手段等等因素影響，短期內(nèi)推出符合歐盟要求的產(chǎn)品，并成功推廣，難度非常大。

3.國際市場范圍縮小

目前汽車空調(diào)中環(huán)保型制冷劑的研究正在進行，目的是在2008年～2012年期間對車用制冷劑進行更新?lián)Q代。從環(huán)保角度出發(fā)，各國對HFC-134a管理的措施各有不同。美國對HFCs類制冷劑持肯定接受態(tài)度，2007年度新任ARI（美國制冷空調(diào)工業(yè)協(xié)會）主席RobertWilkins表示：ARI將確保HFCs制冷劑在必須使用HFC制冷設(shè)備中的持續(xù)有效性。歐洲方面對制冷劑的選用在能夠確定安全的情況下更傾向于自然工質(zhì)以及碳氫化合物。繼R22之后，中國成為又一制冷劑產(chǎn)品HFC-134a的生產(chǎn)大國。中國HFC-134a產(chǎn)能遠大于國內(nèi)需求，產(chǎn)品主要依賴出口。產(chǎn)能擴大、暫時可爭奪市場空間的狹小，加劇了中國HFC-134a競爭勢態(tài)，造成行情走低、毛利下滑。因此，對于中國制冷劑生產(chǎn)企業(yè)來說，在沒有研制出符合歐盟標準的汽車空調(diào)制冷劑之前，美國將成為各企業(yè)出口的主要爭奪的市場。

四、歐盟MACs指令給我國汽車空調(diào)制冷劑企業(yè)帶來的機遇

1.有利于企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新，加大科研力度

國外的技術(shù)貿(mào)易壁壘是現(xiàn)實的、不可回避的。解決這一問題的根本途徑是提高我國企業(yè)自身的技術(shù)水平，提高產(chǎn)品的科技含量，努力達到國際技術(shù)水平。技術(shù)引進和技術(shù)創(chuàng)新成為企業(yè)的關(guān)鍵。汽車空調(diào)制冷劑企業(yè)要建立自己的研發(fā)創(chuàng)新體系，在與外資企業(yè)的競爭與合作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中自主，在開放中合作，通過自身能力建設(shè)來增強競爭力。

另外，制冷劑生產(chǎn)企業(yè)可以聯(lián)合國內(nèi)科研院所，共同研發(fā)，共同推廣，共同受益。也可以和國內(nèi)企業(yè)或者國際企業(yè)聯(lián)合研發(fā)，集中優(yōu)勢資源，風(fēng)險公擔(dān)，成果共享。通過合作，積累經(jīng)驗，培育人才。總之，接受歐盟MACs指令的挑戰(zhàn)將會促進我國制冷劑企業(yè)提高生產(chǎn)和管理水平，加大科研投入，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

2.有利于企業(yè)加強品牌建設(shè)，完善營銷渠道，提高出口競爭力

指令的實施使所有的制冷劑生產(chǎn)企業(yè)都站在了同一個起跑線上，我國企業(yè)與國際企業(yè)同場競技。 目前中國HFC-134a很難迅速大規(guī)模地進入國際著名汽車、空調(diào)器等制冷設(shè)備全球采購體系（這些體系設(shè)計有復(fù)雜、嚴格、較長時間的一系列認證程序，對于中國HFC-134a進入其配套體系客觀上設(shè)置了阻礙）。中國HFC-134a現(xiàn)階段的主要市場是售后維修領(lǐng)域以及出口市場。面對日益激烈的競爭環(huán)境，企業(yè)要重視品牌戰(zhàn)略， 加強自身的品牌建設(shè)，增加品牌建設(shè)費用，如聘用海外市場專家，增加海外客戶服務(wù)投入，以高質(zhì)量產(chǎn)品、快捷到位的服務(wù)提高出口競爭力;改善供應(yīng)鏈流程，整合形成全球網(wǎng)絡(luò);注重產(chǎn)品服務(wù)尤其是售后服務(wù)，用技術(shù)和服務(wù)提高具有自主知識產(chǎn)權(quán)品牌的含金量以不斷擴大自主品牌產(chǎn)品的出口。制冷劑生產(chǎn)企業(yè)要積極參加國際展覽會，走出國門，讓更多的海外客戶了解自己、熟悉自己并成為合作伙伴。國家應(yīng)高度重視技術(shù)性貿(mào)易壁壘，建立宏觀管理機制。積極支持自主品牌的出口，如在稅收、出口信貸、出口退稅、資金支持等方面給予優(yōu)惠和補貼。

3.促進我國相關(guān)法律制度和標準的建立和完善

技術(shù)標準不僅對于化工企業(yè)來說越來越重要，對國家政府也更加重要。大多數(shù)發(fā)展中國家關(guān)于環(huán)境保護的法律制度不很完善，而且法律執(zhí)行力不強。公眾對于環(huán)境、健康、安全這些問題認識不足。另外一個存在的問題是環(huán)保標準過低。我國已簽署“蒙特利爾協(xié)定書”，將在2010年前全面淘汰R-12，此外國家環(huán)保總局近期也已建議禁止生產(chǎn)、銷售用于汽車空調(diào)維修的小聽罐制冷劑。關(guān)于HFC-134A暫時還沒有淘汰的計劃。

歐盟在環(huán)境保護方面，是全球最嚴格的地區(qū)。歐盟環(huán)保方面的法律法規(guī)，現(xiàn)行標準，對我國政策影響力非常大，是我國制定相關(guān)法律法規(guī)重要的參考依據(jù)。要跨越歐盟的技術(shù)貿(mào)易壁壘就應(yīng)當(dāng)積極采用國際標準或歐盟的先進標準。同時我國應(yīng)全面參與國際標準的制定、修訂，完善我國國家標準和行業(yè)標準。歐盟MACs指令的實施，對我國相關(guān)法律法規(guī)的制定、更改，也會產(chǎn)生較大影響。歐盟關(guān)于汽車空調(diào)系統(tǒng)排放物指令的實施，將促進我國建立和健全與歐盟標準接軌的相應(yīng)的法律、法規(guī)和標準，為防止全球變暖做出自己的貢獻。

五、結(jié)論

歐盟各國之間政治的發(fā)展推動了一個統(tǒng)一的、強大的、自由貿(mào)易和經(jīng)濟區(qū)域的形成。各國法律法規(guī)漸趨一致，標準漸趨統(tǒng)一。面對歐盟立法委員會不斷出臺的環(huán)保方面的法律法規(guī)，我國任何生產(chǎn)企業(yè)若想使自己的產(chǎn)品在歐洲市場銷路通暢，應(yīng)該也必須保證該產(chǎn)品符合歐洲的法律要求。面臨歐盟MACs指令給我國汽車空調(diào)制冷劑生產(chǎn)企業(yè)帶來的機遇和挑戰(zhàn)，各企業(yè)應(yīng)努力克服困難，接受挑戰(zhàn)，抓住機遇，從各方面提高自身的國際競爭能力，在歐盟這個巨大的市場中占有自己的一席之地。

參考文獻：

[1]DIRECTIVE 2006/40/EC OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 17 May 2006 relating to emissions from air-conditioning systems in motor vehicles and amending Council Directive 70/156/EEC. OJ 2006 L 161/14

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