落實(shí)十七大精神 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

黨的十七大報(bào)告提出，實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)健要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)系我國全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化全局。這是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。本人就推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的途徑進(jìn)行了如下思考:

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須建設(shè)服務(wù)型政府

調(diào)整政府結(jié)構(gòu)是實(shí)行政府轉(zhuǎn)型，建設(shè)服務(wù)型政府的核心內(nèi)容。一是要將政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。二是進(jìn)一步減少行政層次，改善政府結(jié)構(gòu)。要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和執(zhí)行、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的要求，改革和完善決策機(jī)制，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。同時(shí)，要整合政府機(jī)構(gòu)，“壓平”政府層級(jí)，構(gòu)建綜合化、扁平化組織結(jié)構(gòu)。三是建立和健全公共服務(wù)財(cái)政體制，加大政府對(duì)公共服務(wù)的投入。當(dāng)前要擴(kuò)大公共財(cái)政支出的范圍，將財(cái)政支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共安全、公共教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來。四是不斷擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋范圍。

改革傳統(tǒng)行政方式，建設(shè)在線電子政府是建設(shè)服務(wù)型政府的重要手段。我國必須加快發(fā)展電子政務(wù)的步伐。這是因?yàn)椋菩须娮诱?wù)是適應(yīng)信息化時(shí)代的必然要求，也是推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的必由之路。電子政務(wù)是政府管理方式的革命，它對(duì)政府管理的影響表現(xiàn)為具有生產(chǎn)力性質(zhì)的政府管理工具的創(chuàng)新，政府利用現(xiàn)代信息技術(shù)可以大大提高工作效率。同時(shí)，電子政務(wù)的推行將真正精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，降低管理成本。因?yàn)殡娮诱?wù)要求與之相適應(yīng)的行政體制，這必然極大地改變政府現(xiàn)有的管理組織形態(tài)。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

1.抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極改造提高工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，依靠高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要注意做到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代并舉，采用先進(jìn)技術(shù)改造提高具有生命力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過調(diào)整和改組改造，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)和水平；加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的滲透力和推動(dòng)力，按照擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓寬領(lǐng)域、提高水平的要求，著力提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展旅游、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

2.抓好所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，積極探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，著力提高非公有制經(jīng)濟(jì)的比重，本著“有進(jìn)有退、有所為有所不為”的原則，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)投資進(jìn)入的領(lǐng)域，大力推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，以所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶動(dòng)、推進(jìn)整體結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.把城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為戰(zhàn)略重點(diǎn)。優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，是加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)、提高城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)整體結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略性舉措，必須抓緊、抓好。要注重發(fā)揮城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭帶動(dòng)作用。要進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)分割體制，改革現(xiàn)行戶籍管理制度，通過建立城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)的機(jī)制，調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)自然資源也應(yīng)該形成循環(huán)。要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造工藝。制定稅收、貼息、補(bǔ)貼等政策，支持企業(yè)開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用等方面的技術(shù)改造。通過法律和經(jīng)濟(jì)手段逐步淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的了藝、技術(shù)和產(chǎn)品。盡快研究制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)。完善以《節(jié)約能源法》為核心，配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的節(jié)能法律法規(guī)體系。制定和實(shí)施主要耗能設(shè)備、家用電器、照明器具、機(jī)動(dòng)車等強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)取水許可管理和用水定額管理，抓好廢水資源化和海水利用，抓好高耗水工業(yè)和水資源緊缺地區(qū)的水資源節(jié)約和替代工作。大力開發(fā)利用可再生能源。

四、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須推進(jìn)科技進(jìn)步

科學(xué)技術(shù)是經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿Α＾D(zhuǎn)變?cè)鲩L方式本質(zhì)上要求提高經(jīng)濟(jì)增長的科技含量和知識(shí)含量，使經(jīng)濟(jì)的快速增長建立在科技不斷進(jìn)步基礎(chǔ)上。我國目前尚未形成從知識(shí)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新到成果產(chǎn)業(yè)化的較有效的傳導(dǎo)機(jī)制，技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不高。教育、科研與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間還缺乏有效的銜接機(jī)制，對(duì)教育和科研的大量投入還沒能很好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新和投入主體的地位還沒有完全確立，不少企業(yè)滿足于通過買技術(shù)、進(jìn)設(shè)備，獲得低附加值的短期效益，滿足于外延擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)增長。

為了給科技進(jìn)步和創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，就必須加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科和基礎(chǔ)理論的研究；為了給產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供技術(shù)支持，就必須加強(qiáng)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的自主開發(fā)和創(chuàng)新；為了增強(qiáng)我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，就必須推進(jìn)具有戰(zhàn)略意義的高技術(shù)研究；為了形成有效的技術(shù)傳導(dǎo)機(jī)制，就必須培育一批技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，給中小企業(yè)提供技術(shù)支持和技術(shù)援助。同時(shí)，要采取有效措施，推進(jìn)；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。當(dāng)前，要特別注重突破節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)方面的技術(shù)瓶頸，開發(fā)針對(duì)大氣污染、水污染、垃圾污染等的綜合整治技術(shù)，開發(fā)資源高效勘查和資源綜合利用技術(shù)。

五、改進(jìn)政府績(jī)效考核體系，完善監(jiān)督體系

過去偏重經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)的績(jī)效考核體系，使得一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度和當(dāng)前利益，忽視資源環(huán)境成本和長遠(yuǎn)利益，忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，加之缺乏有效的問責(zé)機(jī)制，因而難以抑制低水平擴(kuò)張沖動(dòng)和無序競(jìng)爭(zhēng)，難以糾正各種“形象工程”和“政績(jī)工程”。應(yīng)改變以經(jīng)濟(jì)總量和速度指標(biāo)為中心的考核方法，防止急于求成和盲目無序發(fā)展的傾向。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、環(huán)境保護(hù)等問題，既要將促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)增長、節(jié)約資源能源和保護(hù)環(huán)境等列入考核內(nèi)容，也要研究規(guī)范這些指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方法和考核辦法，提高考核質(zhì)量。同時(shí)，建立健全監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府權(quán)力部門和決策機(jī)關(guān)的有效監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任追究，防止短期行為。