農業公共產品有效供給問題探討

[摘要] 農業公共產品是農業發展的基礎，農業經濟發展越快，農民對農業公共產品的依賴就越強。只有保證了農業公共產品的有效供給，才能更好的帶動農業的發展，從而促進“三農”問題的解決。本文在對農業公共產品有效供給的重要性進行了分析，并對農業公共產品的內涵進行了界定的基礎上，給出了保證農業公共產品有效供給的舉措。

[關鍵詞] 農業 公共產品 有效供給

隨著中國改革開放的持續深入，中國的經濟保持快速的發展勢頭，社會主義建設取得了可喜的成就，人們的生活水平有所提高。在經濟快速發展、人民生活水平不斷提升的同時，由于城鄉割據、二元經濟等因素，很多社會問題逐步突顯。如“三農”問題、城鄉差距、貧富差距、就業壓力等問題日益突出，尤其“三農”問題，已經成為制約我國全面建設小康社會的“瓶頸”問題。如果解決不好，很可能危及到我國的社會主義建設。保證農業公共產品的有效供給，提高農業生產效率，增加農民收入，進而解決“三農”問題。

一、農業公共產品有效供給的重要性分析

1.農業的弱質性，需要農業公共產品的有效供給

中國是農業大國，農業關系著國計民生。農業本身是弱質產業，受自然條件影響較大，生產周期長，且生產方式的變革比較滯后；同時，農業又是公益性很強的特殊產業，它既關系到國家的糧食安全，又影響到非農業部門的發展。農業的弱質特征使得農業要獲得與其它產業平等發展的條件，在公共產品需要的范圍上、層次上和程度上更要高于其他產業。

2.提高農業國際競爭力，需要農業公共產品的有效供給

中國加入世界貿易組織后，政府對農業的有效保護和支持是提高農業競爭力的重要手段。WTO《農業協議》中關于農產品貿易政策的核心內容主要有三個方面，即市場準入、國內支持與出口補貼。其中只有國內支持屬于WTO所提倡的，國內支持的目的在于鼓勵與支持各成員國采用對農產品生產與貿易無扭曲作用或扭曲非常小的措施支持農業發展。對屬于國內支持的五項政策，根據我國加入世界貿易組織后的承諾，我國已放棄給予發展中國家的特殊和差別待遇政策，承諾《農業協定》所要求削減的“黃箱”政策支持量為零。 “藍箱”政策主要是指農產品限產計劃下的補貼，有條件限制并且數量有限。那么我國保護和支持農業不受數量和條件限制、免于減讓的只有“綠箱”政策。它主要包括政府一般服務、為糧食安全目的的公共儲備、政府自然災害救濟支付、通過投資援助提供的結構調整支持等12項內容。這些農業公共產品，目前在我國供給嚴重不足。所以，為農業提供有效的公共產品是政府充分利用世界貿易組織協議，提高我國農業國際競爭力的主要途徑。

3.農業產業化，需要農業公共產品的有效供給

在農業產業化過程中，農民迫切要求政府給予技術、信息和資金方面的扶持，但有些地方政府在這方面提供公共產品的能力有限，致使這些地方的農業產業化經營形不成規模，阻礙了我國農業產業化的進程。因此，政府如何公平有效的提供農業公共產品，保證農業在穩步和快速增長的基礎上，順利實現我國的工業化，就成為我們需要解決的問題之一。

4.提高農業綜合生產能力，需要農業公共產品的有效供給

2005年中央一號文件指出，當前和今后一個時期，要把加強農業基礎設施建設，加快農業科技進步，提高農業綜合生產能力，作為一項重大而緊迫的戰略任務，切實抓緊抓好。這里的農業基礎設施就屬于農業公共產品的范疇，基礎設施作為經濟發展的基礎，它與經濟增長之間有很強的正相關關系，世界銀行1994年發展報告曾分析:發展中國家基礎設施存量每增長1%，GDP就會增長1%，所以農業公共產品的有效供給是提高農業綜合生產能力的需要。

5.農業生產持續、穩定發展，需要農業公共產品的有效供給

長期以來，有關農業環境保護方面的公共產品供給不足，農藥、化肥的過度使用，造成水資源污染、土壤板結、生產率低下，影響了農業的持續穩定發展。為了使農業走上“優質、高產、高效、生態、安全”的可持續發展道路，需要農業公共產品的有效供給。

二、農業公共產品的內涵界定

要保證有效的供給農業公共產品，首先應該對農業公共產品的內涵加以界定。所謂的農業公共產品是指與農業密切相關的、具有非排他性和非競爭性的、能滿足農民從事農業生產經營共同需要的有形或無形的物品和服務。與農業私人產品相比，農業公共產品具有以下特征:一是消費的非排斥性，包括兩層含義：第一，某一農戶對農業公共產品的消費并不影響或妨礙其他農戶同時消費該產品，更不會減少他人消費該產品的數量和質量；例如，湖泊、水庫可以為流域內所有的農田提供灌溉。第二，任何農戶都不得不消費它，即使有些人可能不情愿，但無法對它加以拒絕，如農產品價格補貼、中低產田改造等。二是取得方式的非競爭性，即農業公共產品一旦被提供出來，增加一個農戶的消費不會減少其他任何農戶的受益，也不會增加社會成本，其新增消費者使用該產品的邊際成本為零。

除了具有以上兩個特征，農業公共產品還應該能夠滿足農民從事農業生產經營的共同需要；并且不僅包括有形的物品，還包括無形的服務，如政府的支農護農政策，農業保險制度等等。

三、保證農業公共產品有效供給的舉措

1.建立完善的農業公共產品需求表達機制和信息反饋機制

現階段，我國農業公共產品供求不均衡，出現了一方面供給不足，另一方面又供給過剩的供需結構失調現象，這是由于我國沒有有效的需求表達機制，主要采取“自上而下”的公共產品供給，正是這種決策體制忽視了農民的真實需要和價值偏好，從而不能充分體現和滿足農民對公共產品的需求。農民是農業公共產品的直接受益人，對農業公共產品的需求最有發言權，所以應該重視農民的參與作用， 建立一個完善的農業公共產品需求表達機制，使農民在農業公共產品需求偏好上充分利用自己的權利表達自己的需求。政府在進行公共產品供給決策時，可以借鑒發達國家的經驗，由政府提供“菜單式”服務，讓農民自行選擇，然后以農民的需求為依據決定公共產品的供給內容和供給數量，以此來保證農業公共產品的有效供給。

在建立需求表達機制的同時，還應該建立信息反饋機制。對農業公共產品供給是否滿足農民的需求進行反饋，監督，實現農業公共產品的動態供給。農民越滿意某種農業公共產品，就說明該公共產品正好反映了農民的需求。以此來時刻調整農業公共產品的供給內容和供給數量，保證農業公共產品供給的有效性。

需求表達機制和信息反饋機制的建立，不但可以很好的解決我國農業公共產品的供需矛盾，還體現了我國社會主義新農村建設中提倡的村務公開，村民自主管理的精神實質。

2.重視農民專業合作組織的作用，實現農業公共產品供給主體的多元化

我國農業公共產品供給不足的一個主要原因就是供給主體單一，只有政府提供，而且只靠公共財政投資很難滿足農民對農業公共產品日益增長的需求。所以我們應該讓民營企業或私人參與農業公共產品供給，由政府規劃統籌，加以指導監督，實現政府與企業、政府與各種農業合作組織、政府與私人及其他主體之間良性互動的局面，構建一個多主體、多層次的農業公共產品供給體系。這種由單一的供給主體向多元化主體轉變，這樣既可以減輕政府的負擔，又可以提高公共產品的供給效率。

農民專業合作組織作為維護和實現農民合法經濟權益的機構，不僅使組織起來的農民能有效有序地表達自己的利益訴求，還可以作為農業公共產品的一個供給主體和供給渠道。從各國農業合作的經驗看，政府對農民專業合作組織的扶持是不可短缺的。發揮農民專業合作組織以及其他社會組織和協會在滿足特定群體的利益要求上的優勢，可以有效地緩解社會不同群體對政府提供公共產品的需求壓力。同時通過第三方力量的介入，改變政府提供農業公共產品的方式和途徑，更有助于提高農業公共產品的供給效率，增加農業公共產品的有效供給。

3.提高農業公共財政資金的使用效率

首先，政府要加大財政對農業的支出力度，尤其是農業公共產品方面的公共財政支出，確保財政支農資金總量的穩定增長。其次，需要嚴格規范農業公共財政資金的使用范圍，以防止有些地方政府對公共財政資金的濫用。再者，增加財政支出的透明度，確保農業公共財政資金全部用在了農業公共產品領域。以此來提高農業公共財政資金的使用效率，進而保證農業公共產品的有效供給。

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