流域旅游合作開發與管理機制設計

[摘要] 流域旅游經濟圈的建設有自身規律，總體要遵循一體化發展戰略，政府要搭建宣傳促銷平臺、投融資平臺和建設經營平臺三個平臺。重點圍繞基礎設施建設、旅游企業建設、旅游景區建設、旅游產品建設四大內容來進行建設。并培育五大管理機制，保持高層對話常態化、決策協調經常化、事務處理日?；⒗娣窒砉交?、產學研一體化。

[關鍵詞] 流域旅游經濟圈 建設與管理模式

一、旅游與流域高度耦合

流域是不同地理單位以河流為紐帶連接在一起自然體和經濟體。由于流域本身獨特的資源基礎、文化力、資本力、通達性、易溝通性等優勢要素資源，流域往往是發達的經濟共同體，是全球經濟增長的極點，是全球區域經濟發展的一種常態。比如，古代的四大文明古國誕生于四大流域，而今北美的哈得遜河流域、歐洲的萊茵河流域、中國的長江三角、珠三角等等都是發達的經濟圈。事實上，由于流域地區具有豐富的旅游資源，發達的水上交通，相通相似的民族、文化、語言，以及經濟形態，旅游與流域也是高度耦合的，往往流域地區要么旅游非常發達，要么就具有發展旅游業的巨大潛力。東北亞的圖們將流域、東南亞的瀾滄江-湄公河次流域、廣西泛北部灣、泛珠江流域、三江并流等流域旅游經濟圈日益被打造出爐，并且相繼成為世界旅游經濟的熱點板塊和增長極。因此可以預見，流域旅游經濟圈也必將是未來旅游區域經濟發展的一種常態。

流域旅游經濟為何受到業界和學術界的如此追捧，其主要原因不外乎于以下三點:一是如前所述流域與旅游經濟具有高度的耦合性，二是旅游經濟從20世紀90年代的邊緣經濟地位已經成為區域經濟的支柱經濟或先導經濟地位。即便不是支柱或先導產業，旅游業在第三產業中的地位和作用也日益顯赫，旅游業對各行各業的聯動效應和經濟乘數效應也日益彰顯。旅游在產業溝通、產業融合和產業集成方面發揮的作用也是任何產業無以替代。三是旅游產業恰好對其他相對高污染產業具有一定的替代功能，因此發展流域旅游經濟從產業宏觀層面來看對流域的生態環境是具有保護作用和優化功能。

二、流域旅游發展優勢分析

1.水資源富集，具備水陸交通潛力

流域旅游區往往水域旅游資源豐富，并且在高落差的河流上往往會衍生水電工業旅游與高峽平湖景觀。豐富的水資源往往也會培育出大片的森林景觀和密度較高的溪流跌瀑和良好的生態環境。流域內往往有著天然的水上交通通道和潛在的水上旅游黃金線路。提高水道通航能力和打造以主干河流為紐帶的流域黃金旅游線路是流域旅游開發的重點和首要內容。河流從也是天然的公路選址專家，一般地來說，早期的公路都是沿著河床來選址和進行建設的，但其缺點是彎道多，行程遠。但不管怎么說，流域地區陸路交通建設也具備一定的潛質。

2.經濟與產業雙重梯度

流域資源受地理分異規律的影響非常明顯。流域的上游地區坡降大水流急，電能蘊藏量大，通航能力弱；地貌以山地地貌為主，陸路交通較差，由于被群山分割，民族多樣，文化多元、資源豐富。由于如上述原因，上游地區經濟發展相對滯后。而下游地區往往坡降較小，河域寬廣，通航能力很強；地貌以平原或丘陵為主，陸路交通非常發達，但文化形態和民族種類比較單一。由于如上述原因，下游出?？谕蔀榻洕l達地區。流域資源的地理分異規律形成了流域經濟梯度和產業梯度，流域內雙梯度的存在意味著在較大的地域范圍內存在經濟要素和產業要素向欠發達地區流動的沖動和可能。因此，大尺度的雙梯度為旅游開發和合作提供優勢互補契機；而小區域內的資源相同和相似則為旅游產業規?；l展提供了條件。

3.經濟與文化相似相通相容

流域首先是一個自然體，其次它還是一個經濟共同體和文化共同體。流域內的民族往往同根同源，語言相通相似；在歷史上已經形成了一定的經濟、社會、文化交流與合作基礎，區域內各伙伴地區的社會文化認同感較高。根據相通相似相容原理，往往流域內在經濟、旅游等領域的合作意愿較強、合作行為習慣相通和合作認同較高，形成一定的地域歸屬感，其成功的可能性較高。

三、流域旅游開發

所謂的模式就是一種規律性的總結，具有一定的普適性的套路。流域旅游經濟圈的建設在實踐和理論上一定有自己特定的模式。本文嘗試從發展戰略和建設內容出發，把流域旅游經濟圈的建設模式歸納為“一個戰略，三個平臺，四大內容”。

1.一個戰略

一體化發展戰略要求流域旅游經濟圈的建設按照“大旅游、區域一盤棋”的開發觀念，通過政府政策的制定和引導，積極促進旅游要素資源在全區域內自由流動，包括客源、技術、資金、人力等的無障礙流動，實現資源要素的優化配置和旅游規模經濟。

2.三個平臺

縱觀全球的區域經濟發展與合作，歷來都是政府搭臺、企業唱戲、民間參與、百姓受益。對于流域旅游經濟圈的建設，政府要搭三個平臺和實施一個建設，包括宣傳促銷平臺、投融資平臺、建設經營平臺和基礎設施建設。這三個平臺和一個建設是其他主體做不到的或者做不好的，而企業關注和致力的領域則是景區、產品和企業經營。

三個平臺的邏輯關系是通過宣傳促銷平臺，吸引客源和投資者的“眼球”，旅游是注意力經濟和炒作經濟，在一定程度上，旅游資源是期貨，期貨的價值取決于炒作的成功程度，旅游關注一旦成為經濟，政府要通過一系列的投融資政策和招商引資政策搭建流域旅游的投融資平臺，吸引戰略投資者、風險基金和私募基金的進入，引導和維護資金和資本的流入。與此同時，政府要積極做好旅游資源的普查、旅游景區景點規劃、旅游人力資本儲備、社區居民教育、旅游企業培育、旅游基礎設施建設等，構建流域旅游建設經營平臺。

3.四大內容

流域旅游開發的四大內容包括基礎設施建設、旅游企業建設、旅游景區建設、旅游產品建設?！耙敫?，先修路”這一原理同樣也適用流域旅游圈的建設，對于旅游資源豐富的地區，旅游業發展的瓶頸往往是其“通達性”?？梢院敛豢鋸埖卣f麗江的旅游和泰國普吉島的旅游其關鍵的開發內容就是修了一個機場，足見基礎設施的重要性?；A設施是公共領域建設，投資建設的主體是政府，而不是逐利的企業?；A設施建設包括“水、陸、空”立體交通網絡。提高流域內河流的通航能力是流域旅游發展的獨特優勢所在。就目前中國國力來講，對于發展前景尚不明確旅游目的地投資建設旅游公路，可能性不大。因此，旅游公路的建設要善于打“擦邊球”，借勢經濟干道的修建，照顧知名大型旅游項目的交通需求。等到旅游業能夠實現經濟回報，再利用業內資金修建旅游公路。一旦有一定規模的高端游客出現，便可以考慮機場的修建。

旅游企業建設、旅游景區建設、旅游產品建設都屬于區域性旅游實體的建設，三者都是流域旅游發展的生力軍。流域旅游經濟所依靠的旅游經濟實體一定要是跨區域型的旅游企業、旅游景區和旅游產品。因此，要不惜一切財力、物力、人力培育骨干型和支撐型的跨區域型的大型知名旅游企業、旅游景區和旅游產品。區域性旅游實體的建設其實就是培育區域內各合作伙伴的共同利益體，它是吸引和維持各方合作意愿和興趣的主要吸引物，也是流域旅游經濟發展的增長極點?？鐓^域型旅游企業主要是區域性旅行社，旅行社是旅游鏈的下游，具有龍頭作用和核心地位。對跨區域性的風景名勝區、名山、湖泊、森林公園等國家列級旅游資源的開發，要以多邊合作的形式建設成跨區域型旅游景區。對分散于各獨立行政區內的知名景點和項目，用跨區域性旅游線路產品的形式連綴起來共同推廣。

四、流域旅游管理機制設計

應該說所有的區域經濟合作形態，其最高級形態都沒有超過國家的行政能力，世界上合作水平最高的歐盟內部國家形態也沒有消失。因此，區域合作一旦觸及重大的國家利益，最后犧牲的肯定是區域合作利益。從這個角度來看，流域經濟合作圈的建設中的合作伙伴必須要明白，這種合作形式在一定程度上是相對松散的合作形態，每個伙伴都有自己的底線和利益訴求。因此，可以說流域旅游合作也是一種“帶著鏈條的集體舞蹈”。要想合作成功必須要有一定的規則和配套的管理服務，否則將會流于形式，最后一拍多散。為此流域旅游合作必須要基于五大合作機制，以及基于機制背后的相關體制建設和組織機構管理。

1.高層對話機制

流域旅游合作主要是政府主導型的，因此政府高層的意愿表達和溝通對合作的未來起到了“提綱掣領”的作用，也是把流域旅游合作納入國家戰略和政策影響的主要渠道。因此，流域旅游合作的政府高層對話應該常態化，以保證流域合作獲得國家和地方政府的支持，保持相關政策訴求傳導真實和順暢。

2.協調決策機制

政府高層意愿表達后政府相關主管部門應該積極協調各方，形成正確決策，并下達基層執行單位和實施決策后項目監控與管理。因此，主管部門的協調決策應該及時化和經?；?，保證決策的準確和及時下達和良好的決策后監控管理。

3.事務處理機制

決策的執行力依賴于基層單位，包括流域旅游合作的常設機構、相關的旅游企業、相關的旅游組織等。其中，流域旅游經濟常設辦事機構相當重要，是流域旅游管理鏈條的關鍵環節，是處理合作開發和建設中的日常事務的惟一機構。一般的區域經濟合作體都會設立合作委員會，委員會下設常駐辦事機構，像瀾滄江-湄公河次區域合作在云南省政府和云南省旅游局都設立了辦公室。因此，設立流域旅游事務處理辦公室，并保證事務處理工作日常化，是決定流域經濟圈建設成功的關鍵。事實上，是否設立流域旅游經濟事務處理辦公室在一定程度上反映了合作各方的合作意愿的強弱，也決定了流域旅游合作發揮作用和影響的大小。

4.利益分享機制

由于伙伴各方合作能力和意愿往往并不均等，因此必然存在弱勢和強勢方的問題，流域旅游合作要從機制、體制和政策的層面保證合作伙伴各方能夠各盡所能、各取所需、各獲應得，實現利益分享公平化和公正化，構建和諧的持續合作利益分享機制。

5.旅游論壇機制

旅游論壇的設立主要用于吸納學界、民間、業界等人士和力量參與到流域旅游圈的研究建設和管理中來。同時也搭建一條非政治化的官方與非官方的交流溝通渠道。通過旅游論壇機制能夠實現產學研的一體化發展。

五、區域合作的“兩個基礎理論”

1.區域合作的“蛋糕理論”

如果把區域旅游合作所帶來的利益視為一個蛋糕，那么有三種情形是可以預見的:一是蛋糕很小甚至沒有，那么人們就都會離席而去。二是蛋糕的大小一般，分享公平公正，桌子上的人就不會走了，而會留下來吃蛋糕;而如果蛋糕大小一般，而分享不公平不公正，那么其中的一部分人會離去，最后蛋糕也會越做越小。三是如果蛋糕很大，分享公平公正，那么坐在桌子上的人就會越來越多。區域旅游經濟圈建設與管理的核心就是要做出蛋糕來，再每個人都能分享到自己應有的份額。

2區域合作“漣漪理論”

區域合作類似一個生命體，它有自己的成長規律，人們可以加快它的成長，但不能拔苗助長。所以人們往往羨慕歐盟一體化進程如此之快和效果如此之好。而相反，全球其他地區的一體化進程則不如人們預期的那么好。其實都是區域合作成長規律使然。區域合作，不管是經濟合作還是旅游合作，它成長的第一階段主要是小范圍的雙邊合作和多邊合作;一旦這種小范圍的合作活躍之后，就會進一步形成中等范圍的區域合作活動；中等范圍區域合作成熟之后，整個區域的一體化進程才有可能。因此，區域合作的成長過程就像“漣漪”，形成內圈之后才能形成外圈，并由此蕩漾開來。

參考文獻:

[1]http://www.aobo.com

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