秦皇島市旅游業發展之我見

“十一五”時期是秦皇島市旅游業加快發展的重要戰略機遇期，也是旅游產品轉型、結構調整、產業升級、體制創新的關鍵時期。旅游業作為秦皇島市重點扶植的一項服務行業，應落實科學的發展觀，合理引導社會投資，加快旅游項目建設，推動旅游產品結構優化升級。上述目標需要政府機構、旅游企業、專家學者，以及從業人員等諸多方面，持之以恒、共同努力才能得以實現。

一、政府重點扶持，完善支撐體系

1.加強政策扶持，利用京、津環渤海圈提升城市知名度。秦皇島旅游資源豐富，借助2008年奧運會分賽場帶來的旅游發展時機和人流，與濱海休閑旅游的優勢相結合，按照錯位發展，優勢互補，資源共享，客源互通的原則，加強與京津環渤海地區的旅游經濟合作，加大旅游宣傳推介力度，積極組織大型旅游活動，擴大環渤海旅游區域合作和東北亞市場互動，聯手打造奧運旅游精品項目和線路。

2.拓寬投資渠道。對符合秦皇島市旅游開發導向要求、起點高、創意新、規模大的重點項目，要優先對外發布推介，優先安排旅游發展專項資金和國債資金。按照“誰投資，誰管理、誰受益”的原則，加速培育旅游產業投資體系，積極制定更加靈活務實的優惠政策，以項目為載體，采用獨資、合資、融資、參股、特許、承包等多種方式大力招商引資 。

3.加強管理機構建設，完善旅游行業協會。秦皇島市應加強現有旅游協會、旅游飯店業協會的建設，條件成熟時可創辦導游協會。現有協會應明確工作目標，強化工作職責，即“為企業服務、為行業服務、為政府服務”，工作重點應集中在幫助旅游企業提高素質和競爭力，以及加強行業自律方面，積極開展調研，提出政策建議，注重對企業與政府的雙向服務。

4.重視旅游配套設施的建設。主要是降低到達景區的交通成本、時間成本，以及提高住宿場所的安全度和舒適度。這就要求加強交通道路、賓館酒店等基礎設施和服務設施的建設。例如急待興建的北戴河五星級酒店，既是地區經濟發展的需要，也是市場之急需；山海關樂島景區內房車營地的擴建，既為駕車旅游者、自助旅行者提供最佳的休閑度假場所，又體現人與自然的高度和諧，提升秦皇島市旅游業的檔次。

二、打造精品旅游路線，培育新興主導產品

1.整合優勢旅游資源，做大做強精品旅游路線

(1)主導思路。優化組合現有濱海休閑度假旅游資源。主導旅游產品是一個旅游地的精品和名牌，是在旅游市場中激烈競爭的銳利武器。根據秦皇島現有旅游資源，其主導旅游產品可以整合為兩大類。一是以大海為依托開發的濱海消夏避暑和海洋動物展演，二是依托長城、古城、名人別墅等歷史資源發展的文化旅游。

(2)發展現狀。由于秦皇島海岸線較長，昌黎縣、北戴河區、海港區、山海關區都已利用本縣區的濱海資源，相繼開發了黃金海岸、老虎石公園、新澳海底世界、樂島等旅游產品。這樣做雖方便了本縣區居民的休閑度假，卻在一定程度上造成了重復建設，沖淡了各景點的獨特性。而山海關古城、秦皇求仙入海處、北戴河名人別墅等人文旅游資源也是“各自為政”，缺乏整合意識和創新行動，造成本市人文景觀重修建輕內涵、重參觀輕參與的特點。

(3)實現方法。為充分利用現有資源，應把濱海度假游(包括昌黎黃金海岸、北戴河老虎石公園、海港區新澳海底世界、山海關區樂島)和歷史文化游(包括山海關古城、分散在三區四縣的古長城、海港區秦皇求仙入海處、北戴河名人別墅、昌黎五峰山）兩條精品旅游路線做大做強。具體方法如下：

①本市居民推行旅游年票制。制作濱海度假游和歷史文化游兩種年票，購買任何一種年票的居民，可在一年有效期內進出各相關景點，不受次數限制。同時，可針對三口之家（父母與孩子）、七口之家(公婆、岳父母、父母與孩子）推出各種形式的家庭套票。

②外地游客實行聯票制。旅行社組建路線時，側重宣傳實行聯票制的這兩條精品路線，即只需支付相當于兩個景點門票的金額，就可以在三個月的有效期內游覽四至六個景區。聯票制既給予了游客更多的方便和實惠，又為景點增加了回頭客的人數(次）。

③聯合發展海洋樂園。山海關的樂島和海港區新澳海底世界可采取并購、資源優化重組等方式聯合經營，整合各自的優勢項目，取長補短，加大宣傳力度，攜手打造成秦皇島市濱海休閑游的拳頭產品，提高本市在國內外旅游業的知名度和美譽度。

④利用現代科技手段強化人文景區的參與性。徹底改變人文景觀即雕塑展的現狀，利用聲、光、電等技術手段讓景區“充滿活力”。條件成熟的景區可以用配有多種語言解說系統的電腦代替傳統的導游講解。這樣既可滿足更多游客不同的需求，又減少了景區人員的配備，降低了成本。

2.開發適合在春秋冬三季開展的旅游活動，培育新的主導產品。秦皇島作為一個有著“夏都”美譽的沿海城市，其旅游業有著非常明顯的夏旺冬淡的特色。為弱化這一特色，應充分利用場館設施，借助相關旅游資源，有效啟動淡季旅游項目。

(1)開發會展及商務旅游項目。賓館可利用游泳場館、休療設施等，在淡季針對中老年人開展”康復“療養;市區現有的賓館應積極爭取各級政府或商貿團體會議的主辦，降低客房的閑置率;北戴河療養院可與本市各高校聯合辦學，利用秋冬季較長的閑置時間舉辦英語口語訓練營、各種證書的培訓班、教學科研研討會等。

(2)發展體育旅游及康體健身項目。秦皇島市旅游業應借助2008年北京奧運會足球分會場之一的良好契機，建立專業性體育旅游旅行社，保持社會投資力量的積極性，規范和促進體育旅游市場的良性發展。體育旅游相關企業應該形成完整的營銷理念，擴大對外宣傳，增加對外輻射力，抓住主要消費群體，即：受過高等教育，從事行政、企管及技術、業務等高級職業活動的中青年人群及高等學校在校師生。通過不斷籌備一些重大賽事，逐漸摸索出一條適合秦皇島體育旅游發展的新路子，創建出一些具有當地特色的、可以系統開發的、適合長期運做的體育旅游品牌來。例如：以祖山、天馬山、碣石山、背牛頂為一線的登山旅游；利用北戴河鴿子窩、聯峰山、灤河口一帶鳥類集聚的特點，舉辦春秋觀鳥旅游；借助五月的輪滑節，十二月的踢毽子比賽等全民健身體育活動帶動本地游的發展。

(3)大力開發以鄉村生活、鄉村民俗和以田園風光等為依托的農業觀光、“農家樂”、“漁家樂”等特色項目。如：利用“春種”、“秋收”發展農事游，吸引青少年走入大自然汲取豐富的知識；利用“臘八”、春節、元宵等傳統“冬節”，引領節慶新時尚；利用昌黎葡萄園、南大寺桃園、山海關大櫻桃園的生態優勢，做好生態旅游。

三、利用新知識、新信息，確保旅游業發展的科學性、有序性

1.成立旅游規劃項目專家顧問組，促進旅游業科學決策。利用秦皇島市高等院校豐富的師資，廣泛搜集旅游項目信息，加強旅游項目謀劃，為項目主體提供優質高效的咨詢服務，幫助其搞好項目前期論證，合理引導社會投資，對各景區的旅游開發規劃組織專家評審論證，對旅游項目的審批從嚴控制。

2.充分利用互聯網，加強信息平臺建設，開辟網上旅游超市。為適應世界旅游和電子商務發展潮流，開創新型旅游開發方式、交易方式和服務方式。大力推進旅游信息化建設，盡快建成秦皇島旅游局域網、管理系統業務網和旅游電子商務網，為實現 “數字秦皇島”構建旅游信息平臺，使秦皇島市旅游業盡快與國際接軌。廣泛采用現代信息傳輸技術，發展旅游業的電子商務，要像美國、德國等發達國家那樣，實現旅游企業全部上網。對在因特網上已建的有關秦皇島旅游網頁要不斷充實、完善，并充分利用好秦皇島政府網頁，全方位地介紹秦皇島旅游業，不斷吸引國內外旅行商和潛在的旅游者訪問網站，關注、參與秦皇島市旅游。同時，可以聯合兄弟城市開發京津冀旅游電子地圖，實行旅游服務一卡通，實現環渤海區域旅游信息資源、旅游查詢、旅游預定一體化。

3.重視人才培養，加強人員培訓，注重隊伍建設。秦皇島旅游人才培養應加強素質教育，培養創新能力和實踐能力，鼓勵全面發展，努力實現人才培養模式多樣化。充分利用本地高校，按照產、學、研、企一體化的思路，構建教學——實訓——科研一體化的開放式、拓展型旅游人才培養新模式。實行“企業化與院校式”結合的管理運作模式，配合旅游企業集團的組建，成立相應的培訓機構，為旅游人才培養“直通車”鋪路架橋。密切院校與業界的聯系，保證理論功底深厚、實踐技能熟悉的旅游人才的來源與出路通暢。長效教育培訓體系的建立為旅游培訓工作的開展奠定了基礎。

4.要注意調動四個方面的培訓積極性：一是發揮各級旅游行政部門的教育培訓管理作用；二是發揮旅游協會的教育培訓服務作用;三是發揮旅游院校、教育培訓單位的中堅作用;四是發揮企業的自主教育培訓作用。這幾方面的作用相互依賴、缺一不可。

此外，旅游行業應加快隊伍建設，優化人才結構，形成年齡結構、知識結構和專業結構的合理比例，通過招聘等手段，吸引一些年富力強的高素質人才進入本行業，建立真正擁有活力的人才管理體制，形成一池活水。

參考文獻:

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