新疆兵團(tuán)參與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略選擇及發(fā)展模式構(gòu)想

[摘要] 該文主要通過(guò)對(duì)新疆兵團(tuán)參與中亞區(qū)域合作的現(xiàn)狀分析，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度探討新疆兵團(tuán)參與中亞區(qū)域合作的相關(guān)戰(zhàn)略和發(fā)展模式，提出了加快新疆兵團(tuán)融入中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞] 中亞 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展戰(zhàn)略 合作模式

新疆(兵團(tuán))與中亞國(guó)家毗鄰，民間往來(lái)與貿(mào)易交往源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上有較強(qiáng)的同構(gòu)性和互補(bǔ)性，因此利用地緣優(yōu)勢(shì)，積極參與中亞國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，對(duì)兵團(tuán)能否更快地發(fā)展和更好地履行使命具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、兵團(tuán)參與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的特點(diǎn)與現(xiàn)狀分析

1.貿(mào)易總額體上升勢(shì)頭迅猛，但基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足需要

2006年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)出口規(guī)模繼續(xù)大幅攀升。據(jù)烏魯木齊海關(guān)統(tǒng)計(jì)：2006年，兵團(tuán)外貿(mào)進(jìn)出口總額為35.05億美元，比上年凈增4億美元，同比(下同)增長(zhǎng)12.8%，占新疆外貿(mào)進(jìn)出口總值的38.5%。其中，出口29.51億美元，增長(zhǎng)56.2%倍，增速居全國(guó)首位；進(jìn)口5.48億美元，下降54.8%。在兵團(tuán)對(duì)外貿(mào)易中，有一半以上是同中亞各國(guó)進(jìn)行的，其中又以哈薩克斯坦為對(duì)外貿(mào)易的主要對(duì)象國(guó)，不僅貿(mào)易總額大，而且增長(zhǎng)率高(詳見(jiàn)下表)。中亞五國(guó)已成為新疆兵團(tuán)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的重要戰(zhàn)略合作伙伴。

資料來(lái)源:《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)年鑒》

從合作伊始，雙方新建立的口岸、倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展飛速。但是雙方口岸的發(fā)展和管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上實(shí)際需要。2006年，阿拉山口口岸年過(guò)貨量1120萬(wàn)噸，無(wú)法滿足過(guò)境貨物日益增長(zhǎng)的運(yùn)輸需求。公路總量少，通達(dá)深度不夠，基礎(chǔ)設(shè)施貨運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)薄弱是困擾兵團(tuán)乃至新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的“軟肋”。

2.外貿(mào)商品的結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，但出口產(chǎn)品附加值偏低

自從與中亞國(guó)建立經(jīng)貿(mào)關(guān)系以來(lái)，兵團(tuán)對(duì)外貿(mào)易范圍不斷擴(kuò)大，商品品種也在不斷增加，出口產(chǎn)品由“九五”期間的幾十種增加到現(xiàn)在的150多種。2006年兵團(tuán)出口的商品主要以棉花(1030萬(wàn)美元)、棉紗(671萬(wàn)美元)、服裝(35590萬(wàn)美元)、番茄醬(8656萬(wàn)美元)、機(jī)電產(chǎn)品(9674萬(wàn)美元)、塑料制品(2759萬(wàn)美元)、皮鞋(8669萬(wàn)美元)為主。由此可見(jiàn)，兵團(tuán)的對(duì)外合作主要為技術(shù)水平較低的項(xiàng)目和“原”字號(hào)商品，出口多為低技術(shù)含量的廉價(jià)小商品，技術(shù)含量不高。

3.技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，但項(xiàng)目融資渠道不暢

近年來(lái)，上海合作組織各成員國(guó)合作領(lǐng)域的擴(kuò)大和合作內(nèi)容不斷深化，為新疆兵團(tuán)加強(qiáng)與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作提供了新的契機(jī)。雙方經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的水平和規(guī)模不斷提高，兵團(tuán)已形成了以膜下滴灌試驗(yàn)田、醫(yī)療器械制造、獸藥廠以及輕型汽車等項(xiàng)目為基地和突破口，多成分、多層次、多形式、多渠道全方位合作的格局。但由于受國(guó)家宏觀調(diào)控的影響，新疆各大商業(yè)銀行嚴(yán)控企業(yè)貸款，兵團(tuán)企業(yè)難免受其影響。

4.區(qū)域合作的政策環(huán)境有所改善，但體制障礙的問(wèn)題依然嚴(yán)重

近些年，中亞五國(guó)取消了對(duì)外貿(mào)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的諸多限制，實(shí)行外貿(mào)自由化。新疆兵團(tuán)也在加快建立有效的“走出去”運(yùn)營(yíng)模式和監(jiān)管機(jī)制。但目前還存在許多缺陷，具體表現(xiàn)為：政府職能與改革開(kāi)放新階段的要求還有較大差距；國(guó)有大企業(yè)改革難度加大；投融資體制改革進(jìn)展緩慢；金融體制存在較大缺陷，金融資源配置效率低；社會(huì)信用缺損，市場(chǎng)秩序比較混亂等。

二、新疆及兵團(tuán)參與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略選擇及發(fā)展模式構(gòu)想

1.總體思路

圍繞兵團(tuán)提出的“資源轉(zhuǎn)換、開(kāi)放帶動(dòng)、科教興兵團(tuán)和人才強(qiáng)兵團(tuán)、可持續(xù)發(fā)展”四大戰(zhàn)略，抓住國(guó)家向西開(kāi)放的機(jī)遇，發(fā)展融合經(jīng)濟(jì)，和新疆地方聯(lián)合開(kāi)發(fā)中亞市場(chǎng)。在貿(mào)易、技術(shù)、合作、資本流動(dòng)、資源配置等重要領(lǐng)域，與中亞各國(guó)進(jìn)行更為廣泛的合作，發(fā)展多層次、多形式、多內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與貿(mào)易伙伴關(guān)系，使兵團(tuán)融入中亞區(qū)域性的大市場(chǎng)，形成“外引內(nèi)聯(lián)，區(qū)域融合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，共同繁榮”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。

2.戰(zhàn)略模式選擇

（1)貿(mào)易帶動(dòng)戰(zhàn)略

要全力實(shí)施“全方位開(kāi)放，向西傾斜，外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出”的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略。做到內(nèi)建基地、外拓市場(chǎng)，充分發(fā)揮橋頭堡的作用，加強(qiáng)亞歐大陸橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系與協(xié)作，以貿(mào)易為龍頭，努力提升進(jìn)出口商品的結(jié)構(gòu)、品質(zhì)。積極開(kāi)展勞務(wù)輸出和工程承包，以貿(mào)易帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，以經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展，在兵團(tuán)逐步形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放新格局。

（2)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略

兵團(tuán)與中亞各國(guó)最大的比較優(yōu)勢(shì)應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。兵團(tuán)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略應(yīng)包括以下內(nèi)容：一是立足于兵團(tuán)的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、醫(yī)藥業(yè)。二是立足于兵團(tuán)和中亞各國(guó)的棉花種植業(yè)大力發(fā)展棉紡業(yè)。三是立足于中亞各國(guó)的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展能源與礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)。四是立足兵團(tuán)的大農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)業(yè)裝備工業(yè)，大力發(fā)展節(jié)水器材和農(nóng)業(yè)設(shè)備制造。以上四大產(chǎn)業(yè)區(qū)域帶動(dòng)作用明顯，同時(shí)又最能體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)。

（3)企業(yè)主導(dǎo)戰(zhàn)略

在經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用的一定是企業(yè)。要圍繞兵團(tuán)與中亞五國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、特色企業(yè)做好文章，確定推出一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)商品、特色商品，引導(dǎo)大集團(tuán)、大公司重點(diǎn)開(kāi)拓，同時(shí)鼓勵(lì)、支持中小專業(yè)特色公司積極發(fā)展自身優(yōu)勢(shì)，按“專業(yè)、規(guī)模、效益”的貿(mào)易管理運(yùn)行方式，形成多層次、多渠道、多方式開(kāi)展與中亞五國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作的專業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)。

3.空間發(fā)展模式構(gòu)想

兵團(tuán)參與中亞區(qū)域合作的空間發(fā)展模式的選擇應(yīng)該建立在兵地融合經(jīng)濟(jì)的大前提下，立足于兵團(tuán)自身地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把兵團(tuán)“兩線四區(qū)”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略同參與中亞區(qū)域合作的戰(zhàn)略想結(jié)合起來(lái)。

（1)哈博沿線經(jīng)濟(jì)帶的對(duì)外合作的模式選擇

哈博沿線經(jīng)濟(jì)帶是指沿哈密到博樂(lè)鐵路線的兵團(tuán)各師、城鎮(zhèn)，包括兵團(tuán)六、七、八、十二、十三、建工六個(gè)師，石河子、五家渠兩個(gè)市，大營(yíng)房區(qū)、天北新區(qū)兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)。該區(qū)域位于我國(guó)經(jīng)濟(jì)西出口的大通道，有較好的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。根據(jù)哈博沿線經(jīng)濟(jì)帶的自然稟賦條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，這個(gè)鐵路沿線經(jīng)濟(jì)帶適宜走次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的“點(diǎn)軸加三角開(kāi)發(fā)”模式。

兵團(tuán)應(yīng)依托新亞歐大陸橋交通干線和中心城市，以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)對(duì)外區(qū)域合作。應(yīng)發(fā)揮石河子市中心城市的作用，同時(shí)利用北疆鐵路沿線的各師實(shí)現(xiàn)線狀基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)布局的最佳結(jié)合，由點(diǎn)及線再到面，從深度向廣度發(fā)展。沿線的烏魯木齊市、石河子市與中亞國(guó)家的阿拉木圖、比什凱克、塔什干可作為沿線開(kāi)發(fā)的一級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心，五家渠、奎屯、博樂(lè)和中亞的阿克斗卡、潘菲洛夫、薩雷奧澤克、納沃伊、奧什等大中城市可作為二級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)級(jí)。兵團(tuán)應(yīng)重點(diǎn)以商貿(mào)為主要突破口，在石河子、奎屯、博樂(lè)地區(qū)重點(diǎn)打造商品進(jìn)出口基地，力爭(zhēng)建設(shè)石河子市二級(jí)口岸。這些城市通過(guò)新亞歐大陸橋相互聯(lián)系與合作，將使沿線各個(gè)地區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì)的資源在跨地區(qū)、跨國(guó)界的更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，從而促進(jìn)沿線兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

(2)庫(kù)喀沿線經(jīng)濟(jì)帶參與中亞合作的模式選擇

庫(kù)喀沿線經(jīng)濟(jì)帶是指沿庫(kù)爾勒至喀什的鐵路沿線地區(qū)，兵團(tuán)在這一區(qū)域有農(nóng)一、二、三3個(gè)師，阿拉爾和圖木舒克兩個(gè)新建市。依據(jù)庫(kù)喀沿線經(jīng)濟(jì)帶的特點(diǎn)，應(yīng)適宜以“借船出海”的點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)的模式。庫(kù)喀沿線經(jīng)濟(jì)帶不同于北疆地區(qū)，兵團(tuán)缺少直接的陸路口岸，因此應(yīng)借助大力開(kāi)展與地方的融合發(fā)展來(lái)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的模式。

南疆的庫(kù)(爾勒)庫(kù)(車)阿(克蘇)喀(什)和(田)等沿干線地區(qū)，近期作為二級(jí)發(fā)展軸，未來(lái)有望升格的一級(jí)發(fā)展軸。該地區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展，要以沿線區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局為依據(jù)，能源、原材料開(kāi)發(fā)為動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)協(xié)作為紐帶，“大陸橋”為發(fā)展軸，小城市為核心，節(jié)點(diǎn)樞紐城鎮(zhèn)為增長(zhǎng)極，相對(duì)集中成片地發(fā)展城市組群，逐步形成庫(kù)爾勒、阿克蘇等若干個(gè)等級(jí)規(guī)模有序的、布局合理、職能分工協(xié)調(diào)互補(bǔ)、城市環(huán)境良好的城鎮(zhèn)群。兵團(tuán)應(yīng)著手讓阿拉爾和圖木舒克兩個(gè)新建市加快融入這一發(fā)展體系，加快工業(yè)化步伐，大力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，扶植出口企業(yè)，力爭(zhēng)在南疆二級(jí)合作領(lǐng)域內(nèi)占有一席之地。

（3)伊犁、額敏、北屯3墾區(qū)參與中亞合作的模式選擇

伊犁、額敏、北屯3墾區(qū)包括農(nóng)四、五、九、十師，位于伊犁河谷平原、中哈邊界低山谷地、阿勒泰山南麓沖擊平原。總體經(jīng)濟(jì)較落后，但有著得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)，全疆14個(gè)陸路口岸有9個(gè)位于這一區(qū)域。適合選擇“邊境自由貿(mào)易”為重點(diǎn)的增長(zhǎng)三角模式。

新疆與兵團(tuán)在邊貿(mào)發(fā)展上與云南和吉林尚有不少差距。今后的工作應(yīng)把握住中哈自由貿(mào)易區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立的機(jī)遇，積極開(kāi)展與哈薩克斯坦的邊境貿(mào)易。首先，應(yīng)改善邊境經(jīng)濟(jì)帶的基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)戍邊實(shí)力的同時(shí)也增強(qiáng)其對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流的內(nèi)生能力。其次，可以利用邊境口岸建立“國(guó)際邊境合作中心”的合作方式，進(jìn)行直接投資設(shè)廠作為出口加工區(qū)，還可以增加金融服務(wù)功能、信息服務(wù)功能及其他相關(guān)功能。第三，利用擬建中的奎阿鐵路(奎屯—阿勒泰)和裕阿(裕民—阿拉山口)公路，極大的方便塔城地區(qū)和阿勒泰地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易，同時(shí)也將塔城、北屯市、阿克斗卡市聯(lián)成一個(gè)新的增長(zhǎng)三角區(qū)域。第四，重點(diǎn)實(shí)施“興邊富民工程”，為該經(jīng)濟(jì)帶的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件，重點(diǎn)改善邊境團(tuán)場(chǎng)道路、供電、改水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為邊境貿(mào)易打造良好的硬件環(huán)境。

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注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請(qǐng)以PDF格式閱讀原文。