京津冀旅游合作的依據分析與機制構建

[摘要] 本文以經濟增長理論為基礎，依據旅游業發展的趨勢，分析了京津冀旅游合作的現實需求和影響因素，提出了以政府為主導，建立京津冀旅游合作機制的具體對策。

[關鍵詞] 旅游合作 依據分析 機制構建

京津冀是我國繼珠江三角區、長江三角區之后的一個重要經濟發展圈。旅游業作為經濟發展的引擎，旅游合作是打造“京津冀經濟圈”、實現京津冀經濟一體化的題中之義。

一、京津冀旅游合作理論與現實依據

經濟增長極理論以及在此基礎上形成的經濟增長極理論“點——軸系統”理論是京津冀旅游合作的理論依據。20世紀50年代初，法國經濟學家弗朗索瓦.佩魯（Perroux）提出經濟增長極理論，認為增長并非同時出現在各部門，而是以不同的強度首先出現在一些增長部門，然后通過不同渠道向外擴散，并對整個經濟產生不同的終極影響。以增長極理論為基礎，1984年我國著名經濟學家陸大道提出了“點——軸系統”理論，認為社會經濟客體在區域或空間的范疇總是處于相互作用之中，在國家和區域發展過程中，大部分社會經濟要素在“點”上集聚，并由線狀基礎設施聯系在一起而形成“軸”。軸線上集中的社會經濟設施對附近區域有擴散作用，從而形成最佳的空間結構，使區域經濟得到最佳的、全面的發展。開展區域旅游合作，需要點——軸的輻射，通過點與軸的開發，將各個城市和各種旅游產品形成旅游線和旅游圈，延伸旅游市場，擴大旅游規模，從而帶動整個區域旅游的全面開發和建設。

從現實來看，旅游業發展，在經歷了景點競爭、線路競爭、城市競爭之后，開始進入區域競爭時代，多邊區域合作成為旅游發展的潮流。歐盟“申根協議”的簽署，使旅游者的流動和旅游業的經營都實現了無障礙，為旅游業的發展創造了良好的條件，保證了歐洲始終占據全球國際旅游最大份額。在我國，國內區域旅游合作也高潮迭起?！伴L三角”旅游經濟圈，構筑了中國最具吸引力的江浙滬旅游經濟圈。“泛珠三角” 9+2區域旅游合作區后勁十足。京津冀雖然與“長三角”、“珠三角”并列為中國三大經濟圈，但旅游產業乃至整個經濟發展速度明顯低于后者。近些年，北京作為首選旅游目的地城市的地位在不斷下滑，雖然國際旅游收入仍居全國主要城市首位，但上海的國內旅游收入以及旅游總收入均已超過北京。滬穗粵地區城市旅游競爭力的迅速提升，主要得益于“長三角”、“珠三角”的區域旅游合作。京津冀地區要想把旅游業做大做強，必須加強旅游合作。

二、京津冀旅游合作優勢與劣勢并存

京津冀旅游合作在區位、資源、交通等方面具有得天獨厚的優勢。

1.類型齊全、特色鮮明的資源優勢。北京是中國首都，又是明清故都和現代國際大都會，無論對于國際市場還是國內市場，北京可以說都是最具吸引力的旅游地。天津是近代最早的通商口岸之一，旅游資源以近代文化、街頭小吃、民間文化、歐陸古典風情最為著名。河北省是全國惟一兼有海濱、平原、湖泊、丘陵與高原的省份，旅游資源不僅數量多、類型全，而且特色突出、品位極高，不少為全國之最。三地旅游產品豐厚、特色鮮明的旅游資源，在空間上具有整體性，在品位上具有互補性，有利于構成相互補充的旅游線路和旅游產品，形成綜合效應。

2.良好的旅游合作基礎。京津冀是國內最早提出區域旅游合作的地區。從上世紀80年代始，京津冀就通過不同方式開展旅游合作。特別是在第二十一屆河北省經貿洽談會暨第五屆“5·18(廊坊)國際商務節”上，開設了“中國三大旅游圈合作論壇”，形成了《區域旅游合作廊坊共識》。2005年8月24日～26日在廊坊天下第一城舉辦了京津冀—港澳臺(3+3)旅游合作大會，為大旅游的發展奠定了基礎。

3.巨大的經濟發展潛力。自20世紀90年代以來，中國經濟發展呈現出由南向北梯次推進的總體態勢。京津冀經濟圈也成為繼珠三角、長三角之后，我國又一具有巨大潛力的經濟發展區域。2008北京奧運會的舉辦、天津濱海新區的發展以及唐山曹妃甸工業區建設，為京津冀經濟發展注入了新的活力。京津冀經濟圈的崛起與繁榮為旅游業的發展營造了良好的經濟環境。

雖然京津冀旅游合作構想已經形成， 但合作的機制并沒建立起來，理論構想與實踐運作間尚有一定距離，種種現實障礙，制約三省市的旅游合作的開展。

1.協調機制的制約。受條塊分割的管理體制的影響，各地區之間地方保護主義傾向依然嚴重，旅游資源開發各行其是、各自為政。同一單體旅游資源，因歸屬于不同的行政地域而形成管理碎塊，不能實現旅游服務的“無縫隙化”。對于區內市場合作來說，河北、天津都希望在北京旅游市場占有更大份額，但是北京對河北、天津卻缺乏相應的依賴，這種不平衡使得三地區域旅游合作從一開始就處于一種不平等的位置，不利于區域旅游合作的長期和深入發展。目前形成的京津冀區域內旅游合作，更多的只是形式上的聯合、實質性的行動并不多，還沒有真正構建起旅游資源與市場共享的合作機制，旅游協調仍停留在非制度化階段，缺乏法律效力，具有很大的局限性，無法承擔起整個區域旅游整合的大業。

2.區域規劃的制約。由于缺乏區域旅游合作和發展的總體規劃，各地分別立足于本地資源，根據各自的價值取向制定旅游發展規劃。產品建設過分強調自身數量和品種，以致有些景點景區重復建設、項目雷同，無法形成比較優勢。

3.產品基礎的制約。河北、天津雖有豐富的旅游資源，但是由于資源雷同，處在北京的陰影區，導致旅游資源的“減值效應”。北京作為中國旅游最發達的城市，其旅游資源難與河北、天津的旅游資源整合在一起，缺乏一種區域旅游凝聚力。北戴河等海濱旅游資源與北京都市旅游資源相比，前者以度假為主要功能，后者以觀光、商貿為主要功能，二者針對的市場不一樣，難以組合進同一旅游產品當中。

三、京津冀旅游合作機制的構建

1.發揮政府主導作用，建立區域旅游合作機制。旅游產業綜合性太強，各種要素不但跨行業，跨地域，關聯度也相當大，任何單個的市場主體都無法擔當整合資源之任。因此，政府的主導型作用尤為必要。應組建跨區域、權威性的旅游合作機構，出面協調三省市合作關系，引導區域內的旅游合作。建立包括旅游政策協調機制和旅游業危機管理協調機制等在內的協調機制，為旅游合作提供制度保障。

2.統籌規劃，建立協調統一、良性競爭的規劃體系。三地要聯合組成課題組對京津冀區域旅游資源開展普查，在此基礎上，建立戰略性規劃體系。從全局發展出發，而不是從地域均衡的角度，對產品開發進行合理布局，科學安排開發時序，充分發揮各自比較優勢，把對抗下的惡性競爭轉化為共生下的良性競爭，實現區域旅游產業結構的戰略調整，變行政區旅游經濟為都市圈旅游經濟。

3.依托旅游精品，整合旅游產業。一是利用京津冀旅游資源相似性，將相似的旅游資源置于一個大的區域范圍內，按照旅游者的需要，主動開發相互銜接的產品，形成完整的旅游線路。二是利用京津冀旅游資源的互補性，開展特色旅游。

4.密切合作，共同打造統一的旅游大市場。充分利用三地的獨特區位優勢，特別是抓住北京奧運和“大北京”都市圈構筑的機遇，統籌設計，統一宣傳，共同打造旅游市場。一是放開市場，實現無障礙旅游。有選擇、有步驟地培育并逐步建立完善的區域旅游共同市場體系，以一體化的市場和服務加速京津冀旅游的整合發展。二是行業管理行為的一致協調。三是聯合促銷，共同打造京津冀旅游形象。成立旅游聯合推廣機構，在國內外旅游市場上以聯合推介會等形式，開展捆綁式宣傳。在各自的旅游網站的首頁上實現相互鏈接，并設立協作體欄目板塊，在國際國內旅游市場上聯合推廣旅游形象。

5.利用資本手段，建立跨區域旅游企業。在政府層面聯合編制規劃的基礎上，要充分利用資本手段來整合資源，聯合開發，集團化經營，扭轉旅游發展中各自為戰的局面。首先要從重大旅游項目的開發和經營上入手，在三省市區范圍內融資，利用資金的紐帶把大家聯系在一起，實現利益共享。其次，在旅游的經營上，也要創造條件，協調政策，利用資本的手段，促進建立跨行政區域的旅游企業，并形成具有競爭力的旅游經營體系，向更大的區域范圍擴展。

參考文獻:

[1]紀根立:《打造中國旅游金三角構建世界級旅游經濟圈》，《旅游調研》，2003年第8期

[2]孫鋼:《大力推進“泛珠三角”的旅游合作與發展》，《中國旅游報》，2004年6月3日

[3]任國才:《珠江流域旅游合作探討》，《中國旅游報》，2004年9月29日

[4]楊曉燕:《長三角區域旅游資源整合研究》，中國期刊網

[5]張小瑞魏小安劉德謙:《2003——2005年中國旅游發展:分析與預測》，社會科學文獻出版社，2005年