我國利用ＦＤＩ新階段的制度選擇——產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全視角

[摘要] 對外開放程度不斷提高，外資大量涌入也給我國帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)安全成為國內(nèi)重要機(jī)構(gòu)和權(quán)威學(xué)者關(guān)注的焦點。WTO過渡期滿后的新階段，利用FDI如何進(jìn)行制度選擇尤為重要。本文從產(chǎn)業(yè)安全視角出發(fā)，總結(jié)了我國利用FDI新階段特征，分析了我國面臨的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險狀況，提出新階段我國利用FDI的制度選擇。

[關(guān)鍵詞] FDI 新階段 制度選擇 產(chǎn)業(yè)安全

一、我國利用FDI新階段特征

我國已連續(xù)多年保持吸收外資最多的發(fā)展中國家的地位。2005年全年實際FDI為603.25億美元，較上年同期下降0.5%。2006年中國實際FDI為630億美元，較上年同期增長5%，扭轉(zhuǎn)了2005年的下降趨勢，這顯示外商的投資熱情繼續(xù)高漲。

2006年，企業(yè)數(shù)和出口金額大體都上升30%左右。其中，5千萬-1億美元規(guī)模的企業(yè)數(shù)漲幅最大，為30.72%；1億美元以上規(guī)模的企業(yè)出口金額增幅最快，為32.18%，此規(guī)模企業(yè)占三資企業(yè)出口比重和全國出口比重都最大，為54.35%和31.62%；3千萬～5千萬規(guī)模的企業(yè)此二者比重最低，為6.10%和3.55%。同期，我國外資企業(yè)出口一億美元以上主要商品中，同比增長排名前三位的是電視機(jī)(包括整套散件）、手持或車載無線電話機(jī)、集成電路及微電子組件，分別為57.90%、51.27%和49.54%；自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備的零件漲幅最小，為14.18%。高新技術(shù)產(chǎn)品絕對金額2478.32億美元，排在第二，但同比增長29.10%，處于中游水平。

二、我國利用FDI面臨的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險

引資初衷是利用資本積聚效應(yīng)、技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)及管理營銷示范效應(yīng)。但隨外資數(shù)量不斷增加，我國產(chǎn)業(yè)對外依存度攀升，凸現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)安全隱患。

1.市場和反壟斷影響。外資利用資本、規(guī)模、技術(shù)、管理等優(yōu)勢，對同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的骨干企業(yè)往往通過兼并收購及系列投資來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的一體化控制。

2.股權(quán)影響。外資在進(jìn)入東道國初期，多采取合資方式，經(jīng)一定發(fā)展，傾向獨資或通過各種方式謀求在合資企業(yè)中的股權(quán)控制。

3.技術(shù)影響。外資對關(guān)鍵技術(shù)或核心技術(shù)往往嚴(yán)加封鎖，轉(zhuǎn)移他國的技術(shù)多不先進(jìn)且不完整，甚至是淘汰技術(shù)，“溢出”效應(yīng)十分有限。

4.品牌影響。外商利用我國現(xiàn)成的生產(chǎn)線和勞動力， 為其自有品牌服務(wù)，壟斷市場。外資控股后，東道國產(chǎn)品品牌多被束之高閣，國外品牌取而代之。

5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響。如服務(wù)業(yè)， 目前我國外商投資房地產(chǎn)所占比重高達(dá)11%;而科技水平含量較高的科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)所占比重卻相當(dāng)?shù)汀?/p>

三、保證產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全——利用FDI新階段的制度選擇

2001年12月11日，我國正式成為WTO成員國；如今5年過渡期也已過去，我國更多產(chǎn)業(yè)對外開放的新階段，進(jìn)行利用FDI的制度選擇尤為重要。

如表，大部分協(xié)議條款對我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全有利。過渡期滿，我國逐步改進(jìn)了與世界貿(mào)易組織相沖突的外資優(yōu)惠政策。2007年10月，商務(wù)部公布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2007年修訂）》，12月1日起施行。但這些對保護(hù)我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全還遠(yuǎn)不夠。應(yīng)對策略:

1.建立完善的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)，包括:外資市場占有率;外資股權(quán)控制率;外資技術(shù)控制率;品牌控制率;技術(shù)源外生率。實現(xiàn)實時監(jiān)控、處處防范。

2.取消給予外國投資者的“超國民待遇”。國民待遇原則是WTO 的基本原則之一。我國既要消除對外商在形式上或事實上的各種歧視性做法， 也要依靠公開透明而健全的招商引資法律法規(guī)和完善的市場體系， 使內(nèi)外資企業(yè)處于完全同等地位。

3.高度重視競爭政策，反對壟斷保護(hù)競爭。借鑒國外經(jīng)驗， 抓緊制定和完善反壟斷法和反不正當(dāng)交易法， 健全規(guī)范競爭秩序的法律體系， 制定各種預(yù)防措施反對包括跨國公司在內(nèi)的各種企業(yè)通過種種途徑限制和妨礙競爭， 監(jiān)督大企業(yè)濫用經(jīng)濟(jì)力控制大企業(yè)的合并。

4.制定合理的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。積極引導(dǎo)外資投向我國需要發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域， 把利用外資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提高結(jié)合起來。

5.維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)安全的根本途徑是提高本土產(chǎn)業(yè)的國際競爭力:一要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，選擇符合中國國情的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。二要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織合理化，根據(jù)不同行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)要求，培育具有實力和規(guī)模的“龍頭”企業(yè)，發(fā)揮其創(chuàng)新和綜合競爭能力，帶動產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級和相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

綜上所述，經(jīng)濟(jì)全球化的加速和我國近年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，產(chǎn)生了強(qiáng)大的制度需求，但改革推進(jìn)不足和舊體制慣性使得有效制度供給滯后，制約了我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提升。成為WTO成員國過渡期滿以后，我國的國際事務(wù)參與度不斷提升，要想提高我國產(chǎn)業(yè)安全度，必須保證有效制度的供給，克服制度創(chuàng)新的阻力，以取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更佳效果。

參考文獻(xiàn):

[1]蘇旭霞著:《國際直接投資自由化與中國外資政策》，中國商務(wù)出版社，2005年版

[2]The website of the World Trade Organization www.wto.org

[3]中國投資指南www.fdi.gov.cn