金壇地區“行政推動”式招商引資戰略的有效性探析

[摘要] 不同地方政府競相提供各種優惠以引進外資的行為值得反思，所以借助SWOT模型分析了金壇地區招商引資戰略的內外部環境，并通過調研剖析招商引資中的顯性成本和隱性成本，從而揭示地方政府“行政推動”模式的招商引資戰略的有效性，并提出改善的方法和建議。

[關鍵詞] 金壇 招商引資戰略 有效性

一、金壇市招商引資戰略SWOT分析

1.優勢(Strengths):金壇地處長江三角洲腹地，境內河網密布，西部為茅山山麓，有豐富的地下鹽礦、石灰石和玄武巖等多種礦產，已初步形成農、工、貿一體經營格局，并加速實現全方位對外開放格局。

2.劣勢(Weaknesses):高新產業、科教、三產及基礎配套設施整體推進不夠協調，在商貿、生活居住投入上缺乏超前布局和負債大投人的膽識，開發區建設缺乏氣勢，區塊功能和特色不夠鮮明。

3.機遇(Opportunities):隨著全球化進程加速，更多的外國資本、技術進入我國市場，彌補了國內市場的相對匱乏，帶來了先進適用技術、設備和管理經驗，增加了我國稅收和外匯收入，擴大了勞動就業。

4.威脅(Threats):招商引資的大環境趨緊，2005年1月～11月份，金壇利用外資金額同比下降1.54%。同時，城市之間競爭加劇，招商成本不斷增加。

通過SWOT分析便能透析出金壇市招商引資戰略實施中的困難和問題:由于自身劣勢和外部威脅明顯，金壇在招商引資過程中付出和收入難以配比，也就是說招商引資的實際效果不容樂觀。

二、金壇地區“行政推動”式招商引資戰略的效果分析

從我國開始引進外資以來，無論是從存量還是從增量上看，外資都已經達到了一個較高的水平。然而，世界經濟正經歷深刻的結構調整，各國都面臨著資本重組和產業轉移的要求。在這種政策指引下，從金壇地區外商投資情況來看，我們可以發現以下現象：

1.存在的合理性。作為轉型時期的發展中國家，由于結構上的剛性、落后、短缺、過剩和供求彈性小等特點，市場的作用不同于發達國家，政府需要干預發展過程。目前，生產已經標準化和規范化，競爭的主要手段也轉向價格為主。我國在資源、勞動力等方面的廉價優勢對于投資國的重要性己經開始取代投資國的壟斷優勢⑴。不過在承認我國行政推動招商引資政策合理性的同時，還必須看到招商引資戰略的成本增加具有無限性。招商引資的成本由顯性成本和隱性成本兩部分構成。

2.顯性成本。(1)優惠成本:所得稅減免、土地使用費減免等招商引資政策中的優惠措施。這部分成本便于計算，占比重較大，也是在資本供不應求的情況下必須要支付的成本之一。

(2)財政成本:與外方投資者進行的接觸、聯系和談判所支付的費用，也叫交易成本，這也是必須支付的。

(3)人力成本:人做任何一件工作，都要付出一定的體力、腦力和時間。從事招商引資的公務人員所付出的這部分成本長期被人們所忽視，但也是必須要計算進去的。

3.隱性成本。(1)機會成本:即替換成本，由于使用一定資源與用于某種產品生產而必須同時放棄這些資源用于其他的用途，這些資源在其他用途中所能獲得的最大收益便是使用該項資源于該生產的機會成本;

(2)污染成本:引進污染比較嚴重的項目對自然環境造成的危害，生態效益和可持續發展問題被置之腦后，一些外來項目屬污染、高耗型，對各地經濟的長遠發展極為有害。；

(3)浪費成本:引進低層次、低技術含量的項目或在同一地級市引進多個相同的項目，造成嚴重的重復建設。

(4)博弈成本：在地方政府為招商引資而進行的相互“博弈”中，由于互相之間爭搶項目、爭搶外商，就必然會提高單個項目招商引資的成本。

根據美國經濟學家道格拉斯?諾斯的制度經濟學觀點:一種制度一旦形成，在一定時期內就會處于類似納什均衡的狀態；一種制度一旦被一個社會所采用，都會在一定時期內產生自我強化傾向而不易改變。

4.引發的諸多問題。

(1)有些招商引資的政策連貫性差，政府信譽度不高，投資的軟環境建設較差，造成外資來了又走的情況。

(2)由于片面追求外資量的擴張，外資來源和結構不盡合理，造成引進的外資質量不好、水平不高。

(3)對外資利用的監管不嚴，外方出資的設備和其他資產估價過高、外商投資企業轉移利潤、逃避稅收的情況時有發生，造成國有資產流失。

(4)政府過度介入經濟活動，助長了“尋租”行為的發生，使得社會的交易成本加大，不僅影響了資源配置，也影響了社會的道德基礎。

三、促進招商引資戰略健康發展的對策

1.清醒認識區域既有優勢。鄧寧抽象出三個最基本的決定跨國公司行為和對外直接投資的要素:所有權優勢、區位優勢、市場內部化優勢，這就是所謂OLI模式。不同行業在空間分布上重點考慮的因素并不是一樣的，分析本區域與企業具有的產業契合性比提供優惠具有更重要的意義。

2.地方政府權衡成本收益。地方政府必須對于企業在本區域所產生的收益具有準確的認識，還必須對于其他區域提供的優惠具有充分信息，才能理性決策和取舍。

3.國家調控招商引資的競爭程度。區域間招商引資的競爭更多導致分配偏向企業，國家可以采用傾斜性的區域發展政策使得不同區域在優惠提供能力方面具有一定差異。

此外，利用外資的目的之一在于積累本國資本，所以在招商引資時不能忽視壯大民族資本。

參考文獻:

[1]R.Vernon:The Product Cycle Hypothesis in a Ner International Environment，Oxford Bulletin of Economics and Statistics，Vo1.41，November 1979

[2]J，H.Dunning:The International Production and Multinational Enterprise，George Aclen and Vnmin.Ltd.1981