澳大利亞海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略及其啟示

澳大利亞1998年3月，發(fā)布了《澳大利亞海洋政策》，2003年初成立了海洋管理委員會(huì)。2003年成立了海洋管理委員會(huì)。

一、實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性戰(zhàn)略應(yīng)遵循的原則

1.應(yīng)用結(jié)果管理模式。澳大利亞政府認(rèn)為，海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展必須遵循結(jié)果管理的模式，各個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)要按照政府的要求達(dá)到一定的結(jié)果，如果只注重管理的過程和手段，不注重結(jié)果的監(jiān)督，一些產(chǎn)業(yè)就很難達(dá)到所要求的標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)對(duì)海洋環(huán)境造成影響，使利益相關(guān)者之間缺乏信任和相互尊敬，不利于海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，而且，受到污染的環(huán)境再進(jìn)行治理會(huì)投入更大的人力物力，效果也很難保證。為此，政府倡導(dǎo)在管理中要注重結(jié)果，各個(gè)部門必須對(duì)于具體的結(jié)果進(jìn)行有力監(jiān)督，按照管理的業(yè)績(jī)來評(píng)價(jià)，比如，對(duì)于企業(yè)的排污以及廢料處理等問題，不僅要告訴企業(yè)如何處理廢料、如何減輕污染，而主要監(jiān)督它們是否最大限度地減輕了對(duì)海洋環(huán)境的影響，是否達(dá)到了政府規(guī)定的環(huán)保水平，表現(xiàn)出了哪些業(yè)績(jī)等。

2.海洋資源的多樣化利用。澳大利亞的海洋資源非常豐富，政府認(rèn)為，了解和探求海洋資源關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮和生存，支持并鼓勵(lì)對(duì)海域的多樣化利用，加強(qiáng)養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工系統(tǒng)的研究開發(fā)、發(fā)展海洋生物工程技術(shù)產(chǎn)業(yè)、替代能源的開發(fā)以及海底礦物資源的開發(fā)、海上油氣田的開發(fā)等。另外，要加強(qiáng)對(duì)海洋藥物的研制技術(shù)，搜集海洋和沿岸域的有社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的情報(bào)，普及海洋科學(xué)知識(shí)，加強(qiáng)海洋旅游。多樣化利用要具有協(xié)調(diào)性，要建立開展多樣化利用所必需的管理結(jié)構(gòu)、政策和數(shù)據(jù)，政府和各級(jí)部門的決策要合理科學(xué)，要根據(jù)不同地區(qū)的海洋特性進(jìn)行不同的利用，不能盲目追求一致和短期效益。澳大利亞海域是公眾財(cái)富，管理必須為所有潛在用戶最大限度地創(chuàng)造效益。根據(jù)這一點(diǎn)，政府不僅必須進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃，而且還要考慮產(chǎn)業(yè)如何在與其他用戶一致的環(huán)境中共同發(fā)展。

3.進(jìn)行綜合化管理。澳大利亞政府認(rèn)為，和其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)相比，海洋經(jīng)濟(jì)有其獨(dú)特性，這些獨(dú)特性就要求必須對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合化管理，政府要對(duì)一些方面重點(diǎn)監(jiān)督和管理，這些方面包括：制定海岸帶的綜合管理戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)各個(gè)部門的海洋政策；加強(qiáng)部門的責(zé)任性和運(yùn)營(yíng)能力的管理;各部門建立橫向科學(xué)研究計(jì)劃，加強(qiáng)海洋各領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究;保障海洋科研和技術(shù)開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施最大程度地有效利用;加強(qiáng)政府與民間企業(yè)的協(xié)作，促進(jìn)行政管理與各個(gè)團(tuán)體之間的協(xié)調(diào)與交流;對(duì)新出現(xiàn)問題的有效把握和及時(shí)響應(yīng)。改善通信設(shè)施，建立海洋自然數(shù)據(jù)庫(kù)的檔案以及管理措施等。

二、發(fā)展可持續(xù)性海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)要注意的問題

1.海洋產(chǎn)業(yè)的控制和管理。澳大利亞政府認(rèn)為，海洋環(huán)境和資源的管理者，有責(zé)任保證產(chǎn)業(yè)的發(fā)展達(dá)到政府和社會(huì)的目標(biāo)。然而，當(dāng)前的管理制度和計(jì)劃體制存在著明顯的缺點(diǎn)，比如:眾多部門之間和各級(jí)政府之間政策和處理問題的方式不一致;確定各級(jí)政府責(zé)任時(shí)出現(xiàn)困難;審批或決策過程的延長(zhǎng);對(duì)一些特殊事件，責(zé)任部門不能打破常規(guī)予以處理；各部門缺乏協(xié)調(diào)和分散管理等等。為此，要逐步發(fā)展具有更大透明度、更大凝聚力并以最終結(jié)果為核心的管理方式，有關(guān)責(zé)任部門應(yīng)遵循這個(gè)方向，改變海洋環(huán)境管理方式，在任何方式中，質(zhì)量保證系統(tǒng)都應(yīng)形成一個(gè)整體。澳大利亞各級(jí)政府應(yīng)定期審查影響海洋產(chǎn)業(yè)的政策和決策過程，并與產(chǎn)業(yè)和其他利益集團(tuán)共同協(xié)商。

2.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和管理。海洋的開發(fā)和利用不能憑借主觀意志，應(yīng)該以科學(xué)客觀的數(shù)據(jù)為依據(jù)，無論是海運(yùn)、造船、石油開發(fā)、觀光旅游等都要考慮海洋的特點(diǎn)和屬性，對(duì)于資源和發(fā)展機(jī)會(huì)的評(píng)價(jià)，以及進(jìn)行有效的管理和監(jiān)測(cè)來說，這類信息都是必不可少的。為此，政府倡議，加強(qiáng)澳大利亞沿海基礎(chǔ)資料的收集和管理，這既需要廣泛的、協(xié)調(diào)一致的國(guó)家行動(dòng)來支持，也需要各個(gè)部門的有效配合，各個(gè)部門要認(rèn)識(shí)到充分的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對(duì)于產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的重要性。

3.有關(guān)項(xiàng)目的研究與人員培養(yǎng)。在澳大利亞，開發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)涉及到很多方面，如:海洋資源型產(chǎn)業(yè)，包括海洋油氣業(yè)、漁業(yè)、海洋藥物、海水養(yǎng)殖和海底采礦業(yè);海洋系統(tǒng)設(shè)計(jì)與建造業(yè)，包括船舶設(shè)計(jì)、建造和維修，近海工程和海岸工程；海上作業(yè)與航運(yùn)業(yè)，包括海上運(yùn)輸系統(tǒng)、漂浮和固定海洋結(jié)構(gòu)物的安裝、潛水作業(yè)、疏浚和傾廢等；海洋有關(guān)設(shè)備和服務(wù)業(yè)，包括制造業(yè)、機(jī)械、通信、導(dǎo)航系統(tǒng)、專用軟件、決策支持工具、海洋研究、海洋勘探等，這些方面都需要進(jìn)行研究。政府認(rèn)為，要滿足上述各種產(chǎn)業(yè)的需求，必須建立不同層次的人才培養(yǎng)計(jì)劃，對(duì)于高級(jí)研究人員，要依托大學(xué)進(jìn)行培養(yǎng)，對(duì)于技術(shù)熟練工人要依托職業(yè)院校或者相關(guān)企業(yè)進(jìn)行培養(yǎng)，還應(yīng)該依托社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，各級(jí)政府要在政策和資金上予以支持。

三、澳大利亞海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)的啟示

1.對(duì)海洋資源要綜合協(xié)調(diào)地開發(fā)和管理。當(dāng)前，由于缺乏綜合化的有效管理，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在很多問題，要實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須強(qiáng)化科學(xué)論證與綜合管理，開發(fā)方式要由資源消耗型向可持續(xù)發(fā)展型轉(zhuǎn)變，對(duì)海洋可再生資源，要改善其利用效率，保持生態(tài)系統(tǒng)有較強(qiáng)的恢復(fù)能力和持續(xù)再生能力，對(duì)海洋不可再生資源，要有計(jì)劃地適度開發(fā)，提高循環(huán)利用的水平，在特定海區(qū)，限制或禁止開發(fā)資源，使各類資源得到充分、合理、持久的利用。

2.處理好過程管理和結(jié)果管理的關(guān)系。海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)和管理是非常復(fù)雜的工作，各個(gè)相關(guān)部門、各個(gè)產(chǎn)業(yè)的情況差異較大，每個(gè)單位達(dá)到目標(biāo)的方式和過程也不同，在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，要借鑒澳大利亞的海洋管理經(jīng)驗(yàn)，重視海洋開發(fā)的結(jié)果，也就是說，要求各個(gè)部門的工作實(shí)績(jī)必須達(dá)到或超過預(yù)定目標(biāo)，只要在過程中不違反海洋可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)，各個(gè)部門在具體工作中就可以放得開，敢于不受常規(guī)的約束，放開膽子走自己的路。

3.重視海洋勘探和數(shù)據(jù)的搜集。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，必須注重廣泛調(diào)查和科學(xué)數(shù)據(jù)，并通過分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料得出區(qū)劃、規(guī)劃、戰(zhàn)略等理論成果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)海洋相關(guān)信息的共享。

4.加大實(shí)施海洋人才戰(zhàn)略的步伐。人才是推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的動(dòng)力，也是海洋開發(fā)和海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。長(zhǎng)期以來，我國(guó)海洋人才結(jié)構(gòu)不盡合理，海洋高科技人才、綜合管理人才和海洋法律人才缺乏，人才流動(dòng)機(jī)制不健全。實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，必須高度重視和實(shí)施海洋人才開發(fā)戰(zhàn)略，制定人才政策，引進(jìn)國(guó)外海洋高級(jí)人才，發(fā)展海洋高等教育，重點(diǎn)建設(shè)一批高等院校和學(xué)科，積極發(fā)展多形式、多層次的海洋職業(yè)教育和海洋成人教育，培養(yǎng)海洋專業(yè)技術(shù)和管理人才，逐步造就一支高素質(zhì)的海洋科技隊(duì)伍。