建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警與快速反應(yīng)機(jī)制研究

[摘要] 本文根據(jù)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘給我國(guó)出口貿(mào)易帶來(lái)的損失，提出加快建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預(yù)警與快速反應(yīng)機(jī)制的緊迫性，并指出技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預(yù)警與快速反應(yīng)機(jī)制的內(nèi)涵及要求，以及建立的途徑。

[關(guān)鍵詞] 技術(shù)性貿(mào)易壁壘，預(yù)警與快速反應(yīng)機(jī)制，TBT～SPS

一、建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預(yù)警與快速反應(yīng)機(jī)制的緊迫性

1.國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘給我國(guó)出口貿(mào)易帶來(lái)巨大損失

中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布的《中國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施年度報(bào)告》稱，2006年中國(guó)全年出口貿(mào)易因技術(shù)性措施造成直接損失達(dá)359.2億美元，占同期出口額的3.71％。50%的企業(yè)因國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘而迫使成本增加，2006年我國(guó)出口企業(yè)由于國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘新增成本總額約為191.55億美元。25%的企業(yè)因國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘而增加風(fēng)險(xiǎn)。

2.我國(guó)出口產(chǎn)品屢遭技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因之一是信息不靈，預(yù)警機(jī)制建設(shè)滯后

我國(guó)出口產(chǎn)品屢遭外國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因是多方面的。主要是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)、認(rèn)證意識(shí)淡薄，出口產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的相對(duì)弱質(zhì)性以及一些發(fā)達(dá)國(guó)家有意限制我國(guó)產(chǎn)品出口等。還有一個(gè)更重要的因素就是信息不靈，預(yù)警機(jī)制建設(shè)滯后。由于長(zhǎng)期被排除在WTO主持的多邊貿(mào)易談判之外，我國(guó)缺乏國(guó)外有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施方面的信息，致使許多出口產(chǎn)品包括其生產(chǎn)條件、工藝和方法還達(dá)不到國(guó)際的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，企業(yè)缺乏有效的信息預(yù)警機(jī)制，對(duì)國(guó)際上重大的技術(shù)變動(dòng)缺乏了解、反應(yīng)的速度太慢，經(jīng)常使工作處于被動(dòng)狀態(tài)，致使出口遭受嚴(yán)重?fù)p失。

我國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施體系的預(yù)警機(jī)制建設(shè)于2001年開始啟動(dòng)，目前在北京、上海、廣州、深圳、大連等地建立了WTO/TBT-SPS（注:TBT是技術(shù)性貿(mào)易壁壘，SPS是《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》）通報(bào)咨詢網(wǎng)絡(luò)。但是，目前有關(guān)國(guó)外TBT-SPS預(yù)警系統(tǒng)尚不完善，還處于被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)。很多大類產(chǎn)品的出口預(yù)警才剛開始建立。我國(guó)各行業(yè)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預(yù)警機(jī)制相對(duì)滯后，缺乏相應(yīng)的及時(shí)應(yīng)對(duì)措施，致使很多企業(yè)頻繁遭受國(guó)外技術(shù)壁壘，出口紛紛受阻。

因此，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的研究，及時(shí)構(gòu)建有效的技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警與快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)于攻破外國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘，促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的健康發(fā)展，具有重要的意義。

二、技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警與快速反應(yīng)機(jī)制的內(nèi)涵與要求

1.技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警與快速反應(yīng)機(jī)制的內(nèi)涵

技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警與快速反應(yīng)機(jī)制是指面對(duì)國(guó)外制定和實(shí)施的有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)本國(guó)出口產(chǎn)品可能或已經(jīng)造成影響的情況，本國(guó)政府部門所采取的提前預(yù)警措施以及快速制定和實(shí)施相應(yīng)解決對(duì)策，以期將所受到的影響或損失降到最低程度。

技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警與快速反應(yīng)機(jī)制包括產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警與快速反應(yīng)機(jī)制，重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)出口預(yù)警與快速反應(yīng)機(jī)制和貿(mào)易政策預(yù)警與快速反應(yīng)機(jī)制。預(yù)警與快速反應(yīng)機(jī)制應(yīng)包括的內(nèi)容，一是及時(shí)把握我國(guó)貿(mào)易伙伴的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，所處的商機(jī)周期階段、貿(mào)易收支、經(jīng)常項(xiàng)目收支和國(guó)際收支狀況；二是研究由上述動(dòng)態(tài)決定的貿(mào)易伙伴國(guó)的貿(mào)易政策動(dòng)向及可能出臺(tái)的一些新措施；三是準(zhǔn)確了解國(guó)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的發(fā)展動(dòng)態(tài)、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度、廠商數(shù)量和競(jìng)爭(zhēng)力狀況等；四是要充分利用WTO咨詢點(diǎn)的窗口作用收集相關(guān)信息，了解各簽約方政府、工商、經(jīng)貿(mào)團(tuán)體采取的綠色技術(shù)性貿(mào)易壁壘細(xì)節(jié)，及早地得到其他WTO成員國(guó)制定的技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定的信息；五是制定監(jiān)控預(yù)警的動(dòng)態(tài)指標(biāo)體系，如中國(guó)出口產(chǎn)品在貿(mào)易伙伴國(guó)市場(chǎng)占有率的變化、出口產(chǎn)品增長(zhǎng)率的變化、出口產(chǎn)品與國(guó)外同類產(chǎn)品的價(jià)格比的變化等；六是建立預(yù)警對(duì)策庫(kù)，即建立處于不同狀態(tài)的應(yīng)對(duì)綠色壁壘的緊急措施，如反指控策略、談判、應(yīng)訴以及緊急救助等。

2.技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警與快速反應(yīng)機(jī)制的要求

（1）政府應(yīng)是技術(shù)貿(mào)易壁壘預(yù)警與快速反應(yīng)機(jī)制的主要領(lǐng)導(dǎo)和組織者

我國(guó)地區(qū)和行業(yè)預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)的主要問題是要明確技術(shù)預(yù)警是政府的職能，要盡快在重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)建立技術(shù)預(yù)警工作專家系統(tǒng)、調(diào)查系統(tǒng)和信息系統(tǒng)和部門協(xié)調(diào)機(jī)制，要有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持，使國(guó)家技術(shù)預(yù)警系統(tǒng)長(zhǎng)期有效地運(yùn)行。

建立由政府牽頭的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，有利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)、信息共享。建議在國(guó)家及省級(jí)成立技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)貿(mào)易技術(shù)壁壘應(yīng)對(duì)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，商務(wù)局、出入境檢驗(yàn)檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、發(fā)展改革委、科委、農(nóng)委、WTO/TBT-SPS通報(bào)咨詢中心等部門參加。各有關(guān)部門必須互通信息，通力合作，充分發(fā)揮各自的技術(shù)、資源、人才優(yōu)勢(shì)，各司其職，依據(jù)WTO有關(guān)規(guī)則加大對(duì)外談判磋商力度，維護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。

（2)實(shí)效性要高

該預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制力求管理手段先進(jìn)，信息渠道廣泛，資料傳遞迅速，調(diào)查研究充分，立案反應(yīng)及時(shí)。不僅可以把有關(guān)工作的重點(diǎn)由事后處理轉(zhuǎn)向事先預(yù)防，亦能把可能出現(xiàn)的問題解決在萌芽狀態(tài)，形成一套縱向指揮管理，橫向密切配合的組織機(jī)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)、商協(xié)會(huì)和政府部門之間能夠建立有效的渠道，遇有問題，能快速反映，快速行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家和產(chǎn)業(yè)的利益。

三、建立技術(shù)貿(mào)易壁壘預(yù)警與快速反應(yīng)機(jī)制的途徑

1.預(yù)警信息的收集和跟蹤

對(duì)進(jìn)口國(guó)企業(yè)來(lái)說，是否會(huì)提高或采取技術(shù)性貿(mào)易壁壘的手段限制進(jìn)口，取決于進(jìn)口國(guó)企業(yè)市場(chǎng)勢(shì)力的損害或損害威脅程度。因此，出口國(guó)就可以根據(jù)對(duì)進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)勢(shì)力的損害或損害威脅程度的分析，來(lái)建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)可能發(fā)生的技術(shù)性貿(mào)易壁壘進(jìn)行事先預(yù)警。預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)評(píng)估對(duì)進(jìn)口國(guó)產(chǎn)業(yè)有影響的全部客觀和可量化的因素，如出口產(chǎn)品絕對(duì)或相對(duì)的增長(zhǎng)、出口產(chǎn)品的市場(chǎng)份額、銷售額、產(chǎn)量、生產(chǎn)能力使用率、損益以及進(jìn)口國(guó)的就業(yè)情況等等。

政府部門應(yīng)在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)設(shè)立國(guó)家技術(shù)性貿(mào)易措施研究和預(yù)警中心，要加強(qiáng)與世貿(mào)組織及各成員國(guó)WTO/TBT～SPS咨詢點(diǎn)信息與數(shù)據(jù)的交換與溝通，建立國(guó)際和國(guó)外技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)信息收集渠道。建立專門的技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息收集、咨詢的機(jī)構(gòu)和網(wǎng)站，建立各省市主要貿(mào)易對(duì)象的技術(shù)性貿(mào)易措施及市場(chǎng)準(zhǔn)入數(shù)據(jù)庫(kù)，用以跟蹤國(guó)外的新貿(mào)易壁壘措施，包括技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、各種評(píng)定程序等，并及時(shí)通報(bào)。

2.科學(xué)評(píng)估預(yù)警信息的風(fēng)險(xiǎn)，積極評(píng)議國(guó)外通報(bào)

政府部門要組織開展國(guó)內(nèi)技術(shù)性防范措施的專題研究，對(duì)收集到的信息進(jìn)行篩選歸類、分析處理，制定監(jiān)控預(yù)警的動(dòng)態(tài)指標(biāo)體系，如中國(guó)出口產(chǎn)品在貿(mào)易伙伴國(guó)市場(chǎng)占有率的變化、出口產(chǎn)品增長(zhǎng)率的變化、出口產(chǎn)品與國(guó)外同類產(chǎn)品的價(jià)格比的變化，有針對(duì)性地對(duì)國(guó)外即將采取的技術(shù)措施可能對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易產(chǎn)生的影響作出評(píng)價(jià)，及時(shí)開展預(yù)警分析，準(zhǔn)確作出危機(jī)的早期識(shí)別和診斷，提出預(yù)警報(bào)告。

對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘進(jìn)行評(píng)議是我國(guó)履行世貿(mào)組織成員義務(wù)及行使世貿(mào)成員權(quán)利的行為。WTO成員國(guó)提出TBT和SPS通報(bào)或修訂通報(bào)時(shí)有至少60天的評(píng)議期。此時(shí)這些法案只是草案，還處于立法階段。我國(guó)可以在這期間從自身角度出發(fā)提出意見，進(jìn)行評(píng)議。對(duì)國(guó)外不合理的要求，提出我們的抗辯理由，增強(qiáng)企業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。

3.建立信息通報(bào)和信息反饋機(jī)制

首先，要建立預(yù)警信息的有效通報(bào)途徑。國(guó)家技術(shù)性貿(mào)易措施研究和預(yù)警中心要與負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定、國(guó)際貿(mào)易等部門、行業(yè)管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、出口企業(yè)等建立有效的通報(bào)和交流機(jī)制。政府利用通報(bào)咨詢制度，通過網(wǎng)上對(duì)話窗口，能及時(shí)向行業(yè)協(xié)會(huì)，各企業(yè)通報(bào)有關(guān)國(guó)內(nèi)外技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)外市場(chǎng)行情，為企業(yè)打通獲取信息和提供咨詢快速通道。

其次，要建立溝通相關(guān)部門和進(jìn)出口企業(yè)的信息反饋網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)僅就市級(jí)信息反饋機(jī)制為例。市WTO/TBT-SPS咨詢中心在預(yù)警通報(bào)發(fā)出后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，負(fù)責(zé)與各縣質(zhì)監(jiān)局、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)進(jìn)行信息溝通，收集各方面信息，匯總后向市質(zhì)監(jiān)局反饋。各縣(市）、區(qū)質(zhì)監(jiān)局(分局)在收到預(yù)警一定時(shí)間內(nèi)，負(fù)責(zé)收集企業(yè)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的意見和建議，了解對(duì)企業(yè)產(chǎn)品出口的影響，匯總后向市WTO/TBT-SPS咨詢中心反饋。市級(jí)有關(guān)部門研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)由市質(zhì)監(jiān)局牽頭組織，著重對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘進(jìn)行專題研究，提出對(duì)策和建議，報(bào)市委、市政府和上級(jí)有關(guān)部門。

4.建立快速反應(yīng)對(duì)策庫(kù)，為企業(yè)提供參考

政府部門要通過對(duì)典型案例進(jìn)行解析，建立預(yù)警對(duì)策庫(kù)，制定防御應(yīng)對(duì)措施，即建立處于不同狀態(tài)的應(yīng)對(duì)技術(shù)貿(mào)易壁壘的緊急措施，如反指控策略、談判、應(yīng)訴以及緊急救助等。要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘案例的研究和積累，如外國(guó)設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘的背景和前因，如何發(fā)生、怎樣發(fā)生、如何結(jié)束、事后影響等等，通過研究典型案例，從中汲取有益的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。通過溝通企業(yè)與各管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)等的聯(lián)系，建立咨詢平臺(tái)，組織專家解答企業(yè)有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面的問題，組織相關(guān)方面的培訓(xùn)。當(dāng)企業(yè)遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘時(shí)，能及時(shí)快速調(diào)用標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)和專家?guī)斓馁Y源，得到具體指導(dǎo)和幫助，以便快速制定和實(shí)施相應(yīng)的對(duì)策，將所受到的影響或損失降到最低程度。

參考文獻(xiàn):

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[2]商務(wù)部:我國(guó)出口受技術(shù)壁壘的影響加劇[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2006.06.05