淺析歐盟的對外發展援助政策

[摘要] 歐盟的對外發展援助是其對外實現經濟利益目標和影響的重要手段，在不同時期其政策目標的側重不同，通過對冷戰和冷戰后歐盟對外援助政策的考察，揭示其發展援助政策的實質。

[關鍵詞] 歐盟 對外援助 政策實質

對外發展援助，又稱官方發展援助，是指一個國家、國家集團或國際組織對發展中國家給予的經濟、資金、技術等方面的援助。歐盟對外發展援助是歐盟，.作為一個區域性組織向發展中國家提供財政、人員和技術等方面援助的總稱。

一、歐盟對外發展援助的歷史發展

歐盟對外發展援助起源于1957年的《羅馬條約》。根《據羅馬條約》，歐共體與原來同其成員國保有“特殊關系”的非歐洲國家和領地建立了以契約性條約為基礎的“聯系制度”，這些國家成了歐共體的“聯系國”。“聯系制度”的主要內容除了所謂的“對等互惠貿易”外，還有發展援助。為此，歐盟專門成立了“海外國家和領地開發基金”來管理對其聯系國的發展援助。

從1975年到1989年.歐共體與非加太地區國家先后簽訂了四個《洛美協定》。通過四個《洛美協定》，歐盟及其前身歐共體總共向非加太地區提供了約422.5億埃居的發展援助。2000年歐盟與非加太地區76國又簽訂了《科托努協定》，承諾在2000年到2007年之間向這些國家提供總額為135億歐元的發展援助。

此外，歐盟還在洛美框架外與其他發展中國家開展貿易合作，提供各種援助。冷戰結束以后，歐盟及其成員國還展開了對中東歐地區國家和俄羅斯的援助。

二、冷戰后對外發展援助的變化

隨著冷戰的結束，歐盟的對外援助政策也發生了變化，從原來的強調貿易特惠為特色的援助政策，注重援助的經濟內涵轉向同時注重援助的經濟內涵和政治內涵的新的援助政策，從不干預、中立特色的援助政策轉為注重對受援國的經濟政治政策的監督干預。

1.援助動力的變化。冷戰時期歐共體的對外發展援助多是出自于維系原有的殖民體系的需要。70年代《洛美協定》的簽署在某種程度上是歐盟對當時發展中國家建立國際經濟新秩序要求的一種反應。面對非加太國家在談判中要求實行貿易的非互惠原則和財政與技術援助不得附有特殊條件的強硬立場，歐盟順應歷史潮流，做出一些讓步。

冷戰結束后歐盟的對外援助則表現出較強的主動性與主導性，援助的動機超越了貿易利益和雙邊關系，帶有濃厚的政治色彩，援助政策從單純的經濟維度擴展到經濟、社會、政治等多個領域。2000年的《科特努協定》強調，歐共體與非加太國家政治對話的重要作用，強調尊重人權、民主、法制是雙方伙伴關系的基本因素，以及良好治理的重要等。這一變化反映了歐盟試圖通過援助干預發展中國家的國內政治經濟政策，影響發展中國家的發展進程與方向。

2.援助標準的變化。冷戰時期的歐共體對外援助的給予與受援國的經濟表現關系不大。然而，自第四個《洛美協定》實施，歐盟開始強調援助的經濟政治性條件。例如，在《科特努協定》中，一個國家能否獲得援助要以受援國政府的表現為基礎，假如受援國沒有實行經濟結構調整計劃，沒有遵照人權、民主、法制等標準，它將面臨援助的延期。從而歐盟的對外援助越來越具有政治色彩。

3.援助特性的變化。冷戰時期，歐共體同非加太國家簽訂的多個《洛美協定》以特惠方式，將援助與貿易結合起來，歐共體對非加太國家提供單方面特惠。但在2000年簽署的《科特努協定》中，這一情況有所改變。根據新的貿易協定，歐盟將逐步取消單方面的貿易優惠。非加太國家在貿易中不再享受特惠待遇和出口收入補償，意味著歐盟洛美框架下的援助政策根本改變。

4.援助對象的變化。冷戰時期，歐共體的援助主要針對非加太國家，援助的70%一直集中于70多個非加太國家，并且長期以來以非洲撒哈拉沙漠以南地區為重點，在1975年～1995年間，該地區得到歐共體60%的援助。

冷戰后，歐盟援助的流向出現變化，用于援助的財源，在分配上向中東歐國家和地中海國家明顯傾斜。1996年～1997年，中東歐國家和新獨立國家得到歐盟援助占歐盟對外援助總額的將近20%，中東地區和南歐得到14%，亞洲12%，拉美10%，北非和撒哈拉為6%。

三、對歐盟對外發展援助政策的評價

從歐盟對外援助政策的歷史發展和變化來看，歐盟（歐共體）實施的對外援助政策在不同時期具有不同的內容和目標。概括起來，歐盟(歐共體)的對外援助政策要達到以下三個目標。

1.對外援助政策是推動歐盟國家對受援國的貨物或服務出口的有效方式。歐盟援助國往往借援助他國之名，行為本國企業的商品擴大銷路之實，甚至包含占領受援國特定商品市場的企圖，對開拓受援國市場可以發揮重要作用。特別是當受援國市場還比較封閉的時候，作用更加明顯。例如作為歐盟成員國——西班牙政府設立官方發展基金(由出口信貸、政府軟貸款和贈款組成），主要用于低收入國家的社會發展項目，目的是帶動西班牙的技術設備和服務出日。

2.對外援助政策是促進歐盟國家對受援國投資的重要方式。近年來，以發展援助來帶動對受援國的投資，著眼于未來，已成為美、日和歐洲等發達國家實施發展援助獲取經濟利益的又一普遍做法。例如法國每年對外提供相當于300億美元左右的經援，絕大部分提供給非洲法語區國家。這些項目只允許由法國企業實施，從而既帶動法國企業對受援國的投資，也帶動了法國產品的出口。

3.對外援助政策也是提高歐盟國家對受援國經濟滲透和影響的有效手段。冷戰結束后，歐盟的對外援助政策和冷戰時期相比，更加關注受援國的政治經濟發展條件，援助的性質和方向也發生了變化，對外援助有了越來越多的附加條件，這反映出歐盟意欲通過援助盡可能擴大其在受援國家及世界上的影響。

在歐盟發展援助政策不同階段，上述三個目標始終是歐盟推行對外援助的目的所在，只是在不同時期，發展援助政策的側重點有所不同：冷戰時期側重于打開受援國的市場和增加出口，而冷戰后更傾向于追求在受援國和世界上的影響。

參考文獻:

[1]周弘:《最大的援助方——歐盟及其成員國》，參見2002年6月17日《人民日報》

[2]Carol Cosgrave Sacks:Europe，Diplomacy，and Development——New Issues in EU Relations with Developing Countries，Pal grave，2001