承續(xù)大生態(tài)理念 加快大南山發(fā)展

2006年12月成立以來，南山風景名勝區(qū)管理委員會始終按照“條塊結合、以條為主”的原則，堅持“保護是第一職責。發(fā)展是第一要務，富民為第一宗旨”的工作思路，乘改革之勢，舉各方之力，凝心聚智，強勢推進，較好地保持了南山風景區(qū)管理體制改革的穩(wěn)定性和連續(xù)性，較快地轉(zhuǎn)變了全區(qū)百姓生活方式和發(fā)展理念，實現(xiàn)了資源品質(zhì)和百姓生活質(zhì)量雙提升，基本完成改革南山風景名勝區(qū)管理體制一年來的各項目標任務。

以高壓控違為著力點，全力維護資源品質(zhì)的完整性。按照史和平書記向南山風景區(qū)管委會提出的“不欠新賬、逐步還清老賬”的要求，把控制違章作為首要任務來抓，采取“輿論引導、制度先導、防范主導、查處輔導”的措施，強力造勢，強勁布局，強勢制控，有效遏制了違章蔓延勢頭。一年來，控制違章近20000平方米，自拆、強拆老違章建筑8000多平方米，實現(xiàn)了新違章建設零增長的目標。一是輿論引導。利用媒體報道、活動造勢、案例剖析，廣造聲勢，借助黨員冬訓、法規(guī)宣傳、進村入戶感化教育，廣泛動員，極大地觸動了轄區(qū)百姓的思想，不搞違章建設且與違章建設作斗爭已深入人心，并成為自覺行為。二是制度先導。及時出臺了《南山風景名勝區(qū)建設審批暫行辦法》《關于做好南山風景名勝區(qū)建設項目和村民住宅項目復審工作的通知》，并分類分期妥善地處理了正在建房審批程序之中的33戶。結合南山風景區(qū)實際情況，制定《南山風景名勝區(qū)管理暫行辦法》，加快了法治南山建設步伐。三是防范主導。建立執(zhí)法隊伍、專職防違巡查員和村民小組長三級防控網(wǎng)絡，制定重點區(qū)域、重大節(jié)假日防違值班制度，公開舉報電話，實行有獎舉報，做到及時發(fā)現(xiàn)違章，及時處理違章，保證了最低成本違章控制。同時實行責任追究制、新違章建設一票否決制和目標管理考核掛鉤制，簽訂“違章建設專項工作責任書”，制定控制違章工作考核獎懲辦法，明確責任領導，落實責任措施。四是查處輔導。本著“曉之以理，先禮后兵”的原則，對新違章建設戶先下發(fā)停建通知書，限期自拆，先后共有62戶村民和2家單位拆違5903平方米；對屢教不改、頂風違建的行為重拳出擊，強行拆除20戶村民和1家單位2600平方米違章建設，有效遏制了違章建設的發(fā)展勢頭。

以規(guī)劃修編為關鍵點，確保風景名勝資源保護與利用的科學性。用了近一年的時間。組織完成了南山風景區(qū)植物資源調(diào)查、歷史人文資源調(diào)查和水系專題調(diào)查等。多次邀請領導、專家、學者會診把脈，開展居民點調(diào)控策略、風景區(qū)駐留對策、南山水環(huán)境、南山植物景觀規(guī)劃、南山人文景點、南山地質(zhì)旅游資源等6個方面專題研究，為總規(guī)修編奠定堅實基礎。十易其藕的《南山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》(修編)于10月31日通過省建設廳專家評審組的評審，現(xiàn)正在按申報程序掇省政府審批。按照“保護生態(tài)、覆蓋全面、體現(xiàn)特色”的目標，制定完成了南山風景名勝區(qū)生態(tài)景觀建設方案，將有計劃推進宕口復綠、林相改造、荒土植綠以及森林防火綠色通道等工程，逐步實施南山生態(tài)修復。投入2000多萬元，基本完成招隱景區(qū)三期工程，啟動總投資近6000萬元黃鶴山環(huán)境綜合整治工程，投入2200萬元基本建成黃鶴山游客服務中心。積極探索發(fā)展新思路，借鑒其它風景區(qū)項目運作成功經(jīng)驗，提出了南山風景區(qū)市場化運作新模式。按照“加快南山風景區(qū)建設步伐”的要求，已初步研究制定了明年的建設項目方案。

以綜合整治為切入點。致力凸顯景區(qū)環(huán)境的協(xié)調(diào)性。結合“農(nóng)村垃圾處置百日整治”、“公路環(huán)境整治”和“迎接國家衛(wèi)生城市復查”等活動，按照“從嚴、長效、精細、民本”的管理要求，以“山美、水美、村莊美”為總體目標。下大力氣清除積存垃圾，下大決心加強衛(wèi)生基礎設施。建立環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，實現(xiàn)了風景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生明顯好轉(zhuǎn)，景區(qū)居民衛(wèi)生意識明顯增強，風景區(qū)衛(wèi)生保潔水平明顯提高。南山風景區(qū)管委會、五風口社區(qū)、鶴林社區(qū)被市委、市政府評為“農(nóng)村垃圾處置百日整治”先進單位。環(huán)境綜合整治主要采取“四先行、四并舉”：一是意識先行，組織并舉。從增強社區(qū)居民衛(wèi)生意識人手，廣泛宣傳，全面動員，講透講明加強環(huán)境衛(wèi)生工作的目的和意義，讓百姓自覺維護環(huán)境衛(wèi)生，愛護生存空間。同時，組建強有力的環(huán)境綜合整治指揮班子，構建起上下聯(lián)動、整體推進的組織體系，確保了“點上有人抓、面上有人管”。二是制度先行，多措并舉。制定《村環(huán)境衛(wèi)生保潔》等7項管理制度，實施環(huán)境衛(wèi)生責任追究制、首問負責制和環(huán)境綜合整治以獎代補制，實行環(huán)境衛(wèi)生“零容忍”，處置農(nóng)村垃圾“零障礙”，基本保證了環(huán)境衛(wèi)生“零投訴”。實施“三清一綠”工程，開展32次大規(guī)模集中大清掃。利用環(huán)境衛(wèi)生示范點，以點帶面，互學互幫促提高；利用宣傳陣地，公開承諾受監(jiān)督；利用綠色生態(tài)建設，優(yōu)化環(huán)境顯特色，實現(xiàn)日常管理覆蓋全年、衛(wèi)生保潔覆蓋全區(qū)、檢查考核覆蓋全程。三是隊伍先行。培訓并舉。做到每個自然村配備1名保潔員，每個社區(qū)(村)配備20名衛(wèi)生清理突擊隊和1個衛(wèi)生保潔站。四是基礎并行，美化并舉。因地制宣布局衛(wèi)生設施，基本實現(xiàn)了由零散粗放式向規(guī)范化衛(wèi)生管理的轉(zhuǎn)變。

以強區(qū)寓民為落腳點，努力發(fā)揮風景資源價值的有效性。一是積極推進風景區(qū)大項目建設。對可利用土地進行項目包裝，并大力開展招商選資工作。廣泛結識客商，廣泛洽談項目，簽訂意向性協(xié)議2份，協(xié)議引進資金6200萬元，上鐵地塊整理開發(fā)、珍珠居民安置點等項目已進入全面實施階段，天池旅游綜合開發(fā)等項目已進人深層次洽談階段。二是積極推進資源整合。抓住休閑觀光游的興起和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的契機，提出發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的工作思路，推出農(nóng)業(yè)觀光游、休閑生態(tài)游、自助健康游等旅游產(chǎn)品，逐步讓農(nóng)民轉(zhuǎn)化為旅游從業(yè)者，讓農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。對南山農(nóng)家樂及燒烤進行了有效的整治，使之逐步走上規(guī)范化、特色化、品牌化發(fā)展之路。對目前小而散、質(zhì)次無名的茶葉等農(nóng)副產(chǎn)品，已著手進行整合，充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢。三是積極推進旅游產(chǎn)品宣傳促銷。與無錫春秋旅行社合作推出的“鎮(zhèn)江薪景一日游”、“夕陽紅之旅”，與南山農(nóng)藝園、韋崗溫泉合作描出的，“健康之旅”特色線路，深受旅游者的歡迎。一年一度的“市花節(jié)”、南山藝術節(jié)、茶文化節(jié)等有效地擴大了南山風景區(qū)知名度，預計今年南山客流量將實現(xiàn)30％以上的增長，其中外地游客增長60％以上，客源市場已由過去以本市為主發(fā)展到本市和外地平分秋色。四是積極推進幫扶措施。本著“從老百姓最關心的問題入手，從有利于風景區(qū)可持續(xù)發(fā)展入手”的原則，實施村間道路硬化、亮化、綠化等20多項為民辦實事工程，積極做好動植物免疫防疫、森林防火等社會事務工作。

以夯實“強基工程”為支撐點，在和諧奮進中激發(fā)干部的創(chuàng)造性。管理好這塊風水寶地，關鍵在人。我們從基層組織抓起，從基層干部隊伍素質(zhì)抓起，著力提高他們服務民眾的能力，創(chuàng)新發(fā)展的能力，以及駕馭復雜問題的能力，盡快使之成為老百姓的貼心人、風景園林資源的守護人、改革發(fā)展的帶頭人。一是抓培訓提升。逐步使他們從傳統(tǒng)思維中解脫出來，從過去的管理模式上解放出來，主動對接新體制，主動承續(xù)新理念，不斷創(chuàng)造新業(yè)績。二是抓社會穩(wěn)定。始終將百姓的冷暖放在心上，把百姓滿意不滿意作為衡量社區(qū)(村)干部工作優(yōu)劣的標桿，要求社區(qū)(村)干部深入百姓家中，關注百姓生活。把握思想脈搏，想百姓之憂，化百姓之怨，解百姓之難。三是抓組織建設。針對管委會與社區(qū)間管理脫節(jié)的問題，及時研究對策，成立了聯(lián)合社區(qū)服務中心及黨委。新成立的聯(lián)合社區(qū)一班人迅速進入角色，積極開展工作，較好地解決了社區(qū)發(fā)展中遇到的矛盾和問題。切實加強社區(qū)(村)領導班子的建設，明確目標壓擔子，創(chuàng)新載體樹形象，極大地激發(fā)了社區(qū)(村)干部的積極性，確保了南山新體制運作中各項工作的連續(xù)性、創(chuàng)造性和社會的和諧。

今后，風景區(qū)管委會將按照“大南山、大發(fā)展、大生態(tài)”的目標，積極創(chuàng)造條件，加快南山建設步伐。在總規(guī)指導下，全面啟動南山重要區(qū)域及其路段沿線主要接點的修建性詳規(guī)方案，完成南山風景區(qū)總體規(guī)劃界址設置，編制南山路兩側控制性詳規(guī)和東大門修建性詳規(guī)。開工建設3.5公里南山路，逐步溝通南北旅游景點；啟動南山風景區(qū)東大門建設，盡快拉開南山大旅游框架；啟動八公洞景區(qū)建設，進一步豐富景觀特色，提升景觀質(zhì)量。繼續(xù)推進黃鶴山周邊環(huán)境整治工程。著手實施南山生態(tài)景觀建設工程，改造荒山坡地100畝，改造林相100畝，對10條溝河、道路進行綠化，積極推進宕口復綠工程。盡快籌建南山風景區(qū)旅游發(fā)展新平臺，加大土地等景區(qū)資源運作力度，大力開展招商選資工作，引進一批戰(zhàn)略投資者。結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，進一步整合資源優(yōu)勢，走集團化、效益化、品牌化、規(guī)范化發(fā)展之路，努力實現(xiàn)資源、資金、資產(chǎn)的良性循環(huán)和景區(qū)的良性發(fā)展，實現(xiàn)資源保護和利用的和諧統(tǒng)一。