促進人力資本增長的財政政策

[摘要] 作為宏觀調控的重要工具，財政政策對人力資本形成具有重要影響。本文分別從增加人力資本財政投入、調整教育性財政投入結構和完善人力資本的稅收制度角度論述了促進人力資本增長的財政政策措施。

[關鍵詞] 人力資本 財政政策 稅收制度

經濟長期可持續發展的源泉在于人力資本的投資。當今世界，知識經濟的發展使人力資本變得比物質資本、金融資本更重要。我國有豐富的人力資源，但人力資本卻相對短缺，應努力增加人力資本供給，改善人力資本結構。作為宏觀調控的主要工具，財政政策應在人力資本形成中發揮積極的作用。

一、增加人力資本的財政投入

現階段在我國人力資本培育市場不很完善的情況下，加大財政投入的力度是進行人力資本培育的重要環節。在尋求人力資本培育的財力支持上，除了在宏觀上應采取提高財政收入占GDP比重的措施外，還應加大人力資本培育方面的投入。為此，一是在堅持財政投入為主的同時，應建立多層次的教育投入機制，即建立中央政府與地方政府分級投入，社會各界捐贈資助投入，學校義務教育積累投入的機制。二要利用貼息、稅收減免等財稅政策，大力發展中等職業教育和職業培訓。三要進一步提高公務員和企業職工收入水平，建立企業自主分配，職工民主參與，政府監督調控的新型工資制度，提高職工勞動報酬占GDP的比例。充分考慮個人、家庭的人力資本投資需求和能力，在政府行政事業經費和企業財務中列支教育經費，鼓勵機關和事業單位、企業、家庭和個人共同支持發展教育。還可考慮發行人力資本培育公債，以提高支持人力資本培育的財政支出。

增加人才資本的投入是財政政策的重要作用領域。一是大膽地提高高科技領域人才的工資待遇，使其工資水平接近發達國家同領域水平，在住房待遇上財政應給予補貼；二是對一般領域科技人才，使其工資收入達到發達國家同領域較低水平上；三是建立公務員工資水平提升的機制，應進一步擴大檔次，提高公務員工資水平，以留住管理人才；四是制定吸引人才回流或回國的法律制度，充分保證人才待遇等的實現。同時制定吸引人才回歸計劃，按計劃配置財政資金。

二、改善財政性教育投入的結構

改善財政支出結構，構建物質資本投資與人力資本投資并重的財政支出體系。當前，我國依靠物資資本投資驅動經濟增長的模式，遇到巨大障礙，形勢的發展迫切要求經濟發展轉向人力資源開發利用為中心的軌道上來，構建人力資本投資與物質資本投資并重的財政支出體系。一要理順財政體制，改善財政支出結構，提高基礎教育支出比重；二是國家財政在確定教育投入的地區比例中，應更多地傾向落后地區。在發達地區要加快教育產業化進度，以此來減少中央財政投入比例；三是優化教育投入結構，中央財政應重點保證重點研究領域、重點學科和基本學科投入；各級財政要重視基礎教育和提高全民素質教育的投入；四是對社會力量辦學只要符合法律的規定和要求，就應給予政策上的支持。

在財政性人力資本培育中，首先，應調整財政資金在三級教育結構中的比重，資金的投向應向初等、中等教育傾斜，尤其要對六年制的初等教育加大投入；對高等教育可逐步減少投入，轉向依靠市場解決高等教育的投入問題。其次，在地區性支出結構中，加大轉移支付中人力資本培育經費的比重，協調各地區人力資本的均衡發展。應加大向貧困地區的初等、中等教育的投入，力爭在貧困地區全面對六年制初等教育實行義務免費教育。西部地區實施系列特殊的人力資源開發財政政策。實行有區別、有優惠的政策，促進西部建立培養、留住、吸引高素質人才的機制或政策。一要實行地區附加津貼和艱苦地區津貼，鼓勵和吸引東部經濟發達地區人力資本流向西部地區。二要嘗試對高級人才實行年薪制或期權制，提高重點部門、關鍵領域人才待遇，提高人才積極性。三是建立開發教育基金，培訓西部地區的經營管理者等各類人才，迅速提高西部地區人力資源素質。調整財政投入的方向和結構，協調各地區人力資本的均衡發展。

三、完善人力資本發展的稅收政策

實行有利于增強和調動開發人力資源能力和積極性的稅收政策。人力資本是社會最稀缺和最寶貴的資源，對這一重要資源進行開發、使用和培養，關系到社會的可持續發展。政府財稅政策要致力于增強和調動企業開發人力資源的能力和積極性。從培養企業人力資本的角度，一是對所有不同性質企業，實行統一的財稅政策，鼓勵企業發展職業教育和繼續教育，鼓勵和支持企業建立科學的教育培訓體系，提高企業教育培訓稅前列支比例，提高職工工資，用于職工個人繼續教育和供養教育人口。二是實行優惠的稅收政策，提高企業用于科技人才培養和員工培訓方面的支出，突破年度應稅所得額給予扣除的政策限制，適當擴大扣除比例。對科學家進行物質獎勵、對創新活動免稅甚至補貼等，同時要對人力資本通過創新獲得的巨額財產依法保護。三是提高個人所得稅起征點，在個人所得稅稅前扣除范圍和標準的設計上，應考慮家庭教育支出的因素，增強個人或家庭人力資本投資能力。四是為增強企業人力資本投資能力和積極性，應考慮取消企業教育附加費。