淺論構(gòu)建和諧消費關(guān)系與保護消費者權(quán)益

[摘要] 構(gòu)建和諧消費關(guān)系是建設和諧社會的目標之一。由于我國法律對消費者權(quán)益的保護才起步不久，現(xiàn)實中還存在著許多侵犯消費者合法權(quán)益的現(xiàn)象，為構(gòu)建和諧社會摻入了很多不和諧的因素。為此，我們必須逐步從各方面，特別是立法和法律的實踐方面，完善對消費者的保護體系，降低消費者的維權(quán)成本，加大經(jīng)營者的義務和責任，全面完善和建設好和諧社會中的和諧消費關(guān)系。

[關(guān)鍵詞] 和諧社會 和諧消費關(guān)系 消費者問題 保護機制

和諧社會，首先應該是和諧的人與人之間的關(guān)系，即和諧的社會關(guān)系。我們知道，一般的社會關(guān)系，包括了從生產(chǎn)到分配和交換、消費的各個環(huán)節(jié)。其中和諧的消費關(guān)系是其中的重要組成部分。所謂的和諧消費關(guān)系，是消費者在生活消費中與經(jīng)營者所形成的和諧、有序的社會關(guān)系。然而在日常的消費關(guān)系中，廣大的消費者卻未能獲得和諧的消費環(huán)境。在消費的過程中，形成了廣大的消費者成為消費關(guān)系中的弱勢群體這個不爭的事實。侵害消費者權(quán)益的現(xiàn)象也時有發(fā)生。首先，存在著在消費關(guān)系中，經(jīng)營者和消費者實際法律地位上的不平等，客觀上形成了所謂的“店大欺客“的不平等現(xiàn)象；其次，消費者和經(jīng)營者在利益的分配上也存在不公平的現(xiàn)象，廣大的商家大量的制定所謂的“霸王條款”，或者是采取欺詐手段，從消費者處取得不正當?shù)睦妫瓜M者權(quán)益受損；還有就是經(jīng)營者未能誠信經(jīng)營，不將其商品或服務的真實信息提供給消費者，人為地造成信息的不對稱，使廣大的消費者在未能掌握真實和完整的信息情況下做出錯誤的選擇。

消費關(guān)系的不和諧，會引發(fā)一系列的社會問題，并在很大方面影響整個社會關(guān)系的和諧，進而對國家的經(jīng)濟、社會和政治帶來不利的影響，給國家的穩(wěn)定和發(fā)展帶來隱患，更談不上建設和諧社會。主要體現(xiàn)在以下方面：

首先，消費關(guān)系是作為社會再生產(chǎn)的最后一個環(huán)節(jié)，它是生產(chǎn)、分配和交換活動的目的和歸宿。沒有消費，社會再生產(chǎn)的其他環(huán)節(jié)也就失去了存在的意義。消費關(guān)系受損害，消費者的權(quán)益受到侵害，使廣大的消費者對消費領(lǐng)域喪失信心。而作為弱勢群體，權(quán)益長久得不到有效的保護，久而久之，他們會被動，甚至拒絕消費。其結(jié)果便是使得社會再生產(chǎn)停滯不前，經(jīng)濟無法正常的循環(huán)和運行，最終影響國家經(jīng)濟的正常發(fā)展，也使得構(gòu)建和諧社會成為一紙空文。

其次，消費關(guān)系是和其他的社會關(guān)系緊密聯(lián)系的。一個環(huán)節(jié)處理不好，其他的社會關(guān)系也跟著受影響。而一旦其他的社會關(guān)系受到破壞，將會引發(fā)更深層次的社會問題，給我們構(gòu)建和諧社會帶來不必要的麻煩。比如農(nóng)民買到假種子，一旦出現(xiàn)顆粒無收，輕者出現(xiàn)廣大農(nóng)民集體上訪，群體投訴，給社會的安定團結(jié)帶來負面的影響，重者，則產(chǎn)生更大的政治影響，甚至引發(fā)政治事件。

再次，消費關(guān)系的不和諧，還會造成嚴重的社會資源的浪費。我們知道，一定時期社會資源是有限的。和諧的消費關(guān)系，可以使得有限的資源得到最合理的利用。構(gòu)建和諧社會的目的之一就是合理調(diào)度一切資源，而不和諧的消費關(guān)系，無法對資源合理的配置，甚至造成大量資源的浪費。比如經(jīng)營者的假冒偽劣行為，不僅侵犯消費者的利益，也使得有關(guān)國家機關(guān)需動用大量的人力和物力制止和消除它給社會帶來的不良影響，給我們和諧社會的建設加上了不和諧的一筆。

因此，如何從法律角度出發(fā)，構(gòu)建一個良好、和諧的消費關(guān)系便成為我們目前迫切需要解決的任務。而和諧的消費關(guān)系本身是個復雜的系統(tǒng)工程，它要求利用政治的、經(jīng)濟的、教育的和法律的各種手段的相互配合。在實行依法治國的今天，應用法律手段保護消費者的權(quán)益是最重要的也是最根本的解決途徑。我國已經(jīng)制定和施行的消費者權(quán)益保護法便是為構(gòu)建和諧消費關(guān)系為目標而制定的法律。當然在實施消費者權(quán)益保護法的同時，國家還要相應制定保護消費者權(quán)益的政策，完善消費者權(quán)益的保護法律體系，降低消費者的維權(quán)成本。而對廣大消費者的法律保護，是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要一系列有關(guān)法律、法規(guī)配合。這種配合，通常體現(xiàn)為宏觀調(diào)控與微觀管理相結(jié)合，一般性共同規(guī)范與具體領(lǐng)域特別規(guī)定相結(jié)合。現(xiàn)就我國目前已頒現(xiàn)行法律、法規(guī)，按其對消費者權(quán)益保護作用，梳理為以下方面：

一、保證商品、服務的質(zhì)量合格

《消費者權(quán)益保護法》第16條規(guī)定：“經(jīng)營者向消費者提供商品或者服務，應當依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定履行義務。一經(jīng)營者和消費者有約定的，應當按照約定履行義務，但雙方的約定不得違背法律、法規(guī)的規(guī)定。”

除了從正面規(guī)定經(jīng)營者應按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定向消費者提供質(zhì)量合格的商品和服務外，《消費者權(quán)益保護法》第40條還在《民法通則》第122條的基礎上具體列舉8種屬于經(jīng)營商品或者服務“質(zhì)量不合格”及其他損害消費者權(quán)益的情況，并明文規(guī)定：’除本法另有規(guī)定外，應當依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和其他法律、法規(guī)的規(guī)定，承擔民事責任。”以《產(chǎn)品質(zhì)量法》為例，其第四、第五兩章已就產(chǎn)品質(zhì)量問題的歸責方式、賠償責任(包括追償)訴訟時效、解決爭議的途徑、程序，以及對違法者的處罰機關(guān)、處罰方式等都做了較為具體、詳盡便于操作的規(guī)定。

二、要求表示活動的真實、規(guī)范

商品和服務必須通過市場向消費者銷售或提供。這里就有一個如何在市場中，就商品或者服務，在經(jīng)營者與消費者之間，進行溝通的問題。所謂表示活動，從經(jīng)營者方面說，是運用商標、廣告、標簽、標志、標識、推銷員等形式向廣大消費者傳遞商品、服務或者企業(yè)本身的信息，從而起到促銷或引導消費的作用；從消費者方面說，表示活動是獲取商品或服務或企業(yè)有關(guān)信息資料的主要途徑。消費者只有切實知悉所欲購買、使用的商品或者所需接受的服務的真實情況，才能作出正確的選擇(《消費者權(quán)益保護法》第8．9條)。有鑒于此，現(xiàn)代國家莫不把對企業(yè)表示活動的監(jiān)督管理列為國家經(jīng)濟管理工作的重要內(nèi)容之一，莫不將商標、廣告等有關(guān)表示的立法，作為監(jiān)督管理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，維護社會經(jīng)濟秩序，保護廣大消費者權(quán)益的重要手段。下面就幾項主要的表示立法簡要加以說明:

1.商標與廣告。商標是由文字、圖形或者其組合構(gòu)成的，用以區(qū)別商品或者服務，而加在商品上或在服務中使用的顯著標志。經(jīng)1993年修改而重新公布的我國《商標法》，同樣保護注冊的商品商標和服務商標。除國家規(guī)定必須使用注冊商標的商品(如人用藥品、煙草制品等)，必須申請注冊，經(jīng)核準方能在市場銷售外，其他商品要不要申請商標注冊可由商標所有人自定。賦予注冊商標所有人以受法律保護的商標專用權(quán)。注冊商標即使許可他人使用或者轉(zhuǎn)讓，有關(guān)當事人都必須保證使用該注冊商標的商品或服務的質(zhì)量。

使用未注冊商標，不得冒充注冊商標，要在商品或包裝上標明企業(yè)的名稱或地址。未注冊商標使用人，同樣應對其使用商標的商品或服務的質(zhì)量負責，并接受各級工商行政管理部門的監(jiān)管，不允許有商品粗制濫造、服務質(zhì)量低劣，以次充好，欺騙、坑害消費者的違法行為。

所謂廣告，按1994年頒布的我國《廣告法》第2條第2款的規(guī)定：“是指商品經(jīng)營者或者服務提供者承擔費用，通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務的商業(yè)廣告。”廣告應當真實、合法、符合社會主義精神文明建設的要求，不得以虛假的內(nèi)容欺騙和誤導廣大消費者。廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反法律規(guī)定，發(fā)布虛假廣告，使購買、使用商品或者接受服務的消費者受到損害的，須各自承擔應有的法律責任。

2.產(chǎn)品標簽、標志和標識。產(chǎn)品的標簽、標志和標識是指企業(yè)直接印刷在產(chǎn)品包裝上或者將紙片等說明文字附于產(chǎn)品上，對產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、成分、結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量、性能、效用、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)廠家、貯運要求、使用方法與注意事項、交易條件以及其他有關(guān)事項所做的文字說明或圖示。產(chǎn)品的標簽、標志和標識是廣告的依據(jù)，但它們不同于以宜傳性的語言形式來傳播商品或服務信息的廣告，而是以規(guī)范性的語言和形式來介紹商品的有關(guān)事實，所以，它們對于商品流通和消費具有更為直接的影響。

3.商業(yè)和服務業(yè)的表示活動。商業(yè)和服務業(yè)或經(jīng)銷商品或提供服務或兩者兼而有之，其表示活動的內(nèi)容包括：對本企業(yè)的情況及企業(yè)的產(chǎn)品或者服務的說明和介紹；對所經(jīng)銷或使用的其他企業(yè)的產(chǎn)品，以及這些企業(yè)情況的說明和介紹；監(jiān)督所經(jīng)銷或者使用商品的生產(chǎn)企業(yè)所附的標簽、標志和標識的正確與完善，并將這些表示如實地轉(zhuǎn)遞給消費者。其動用的形式有：廣告、企業(yè)的商品商標或者服務商標、商品的陳列或展示、人員介紹、銷售憑證等等。商業(yè)和服務業(yè)的經(jīng)營活動與消費者息息相關(guān)，其表示活動的內(nèi)容和形式尤需依法進行，以免為牟取暴利，誘騙消費者上當。只是這方面立法十分薄弱，亟待加強。

三、維護市場競爭的公平、適度

消費活動是生產(chǎn)、流通、再生產(chǎn)全過程的一個重要環(huán)節(jié)。它既是一切社會經(jīng)濟活動的起點又是其終點，必然要受到市場經(jīng)濟內(nèi)在運行機制，即競爭的影響。只要存在商品生產(chǎn)與商品交換，即使在社會主義條件下，競爭也具有兩重作用：一方面，基于對利潤的追逐和害怕競爭失敗，迫使經(jīng)營者不斷革新技術(shù)，改善經(jīng)營管理，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品或服務質(zhì)量，爭取廣大消費者的認可，從而促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，使消費者獲得質(zhì)優(yōu)價廉的商品或服務的好處；另一方面，基于同樣原因，也可能促使經(jīng)營者以不正當手段從事競爭，千方百計追逐高額利潤，阻礙技術(shù)和經(jīng)濟進步，而使消費者遭受商品、服務質(zhì)次價昂的損害。面對這種情況，需要國家加強對市場競爭的監(jiān)督和管理，其有效規(guī)范和必要節(jié)制的內(nèi)容，可概括為限制壟斷和反對不正當競爭兩個方面。壟斷，是對競爭的抑制，從廣義說，也是一種不正當競爭，只不過表現(xiàn)為消極的形式而已，必須加以限制。通常所謂的不正當競爭是指狹義上的，表現(xiàn)為積極地妨礙公平競爭，因而也必須反對。只有公平而適度的競爭才有利于市場經(jīng)濟的發(fā)展和保護消費者的合法權(quán)益。競爭的監(jiān)管法律制度應構(gòu)成為保護消費者權(quán)益法律體系的重要組成部分。

以上從立法方面闡述了我國目前對消費者權(quán)益的保護，在實踐中，還可以從以下幾個方面考慮如何完善對消費者權(quán)益的保護：

首先，應降低消費者的維權(quán)成本。目前，我國消費者權(quán)益的保護的一大困難就是高昂的維權(quán)成本。這在很程度度上阻斷了消費者的維權(quán)渠道，降低了消費者的維權(quán)欲望。因此，我們可以從監(jiān)管部門降低收費、建立消費者保護基金、提高消費者維權(quán)的時間效率等方面消除維權(quán)成本過高帶來的負面影響。

其次，應完善消費者權(quán)益保護的救濟途徑。可以適當考慮建立一套消費者權(quán)益仲裁機制，專門解決消費者權(quán)益糾紛。同時可以加大工商行政管理機關(guān)對消費者權(quán)益的行政裁決權(quán)，并可借鑒國外的做法，在法院專門設立小額消費糾紛的法庭。

再次，應進一步發(fā)揮消費者組織等有關(guān)社會組織的作用，特別是新聞媒體和輿論監(jiān)督的作用，也是保護消費者權(quán)益的一條有利途徑。

可以這么說，建立和諧的消費關(guān)系，不僅關(guān)系到我們每個消費者的切身利益，而且也是我們構(gòu)建和諧社會的基礎。應該看到，我們在建立和諧的消費關(guān)系中已經(jīng)取得了可喜的成績，但是還存在很多的不足和需要改善的地方。相信隨著我們構(gòu)建和諧社會的不斷深入，和諧的消費關(guān)系也必將踏上一個更高的臺階。

參考文獻：

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[2]張嚴芳:消費者保護法研究．法律出版社，2003版

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