綠色制造法律制度的構(gòu)建

[摘要] 制造業(yè)一方面不斷的為人類提供生活消費(fèi)品，另一方面又不斷的消耗能源帶來環(huán)境污染。綠色制造作為一種能夠綜合考慮環(huán)境影響和資源效率的現(xiàn)代制造模式，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。將法律生態(tài)化的理念融入綠色制造法律制度，通過研究綠色制造，以及我國制造業(yè)的能耗和污染現(xiàn)狀，在現(xiàn)行有關(guān)綠色制造法律制度的基礎(chǔ)上提出綠色制造法律制度創(chuàng)新意見。

[關(guān)鍵詞] 綠色制造 環(huán)境污染 環(huán)境保護(hù) 法律制度

眾所周知，制造業(yè)是將可用資源（包括能源）通過制造過程，轉(zhuǎn)化為可供人們使用和應(yīng)用的工業(yè)品和生活消費(fèi)品的產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)80年代，特別是80年代后期以來，世界制造業(yè)市場競爭不斷加劇，給企業(yè)帶來了越來越大的壓力，迫使企業(yè)紛紛尋求有效方法：一方面加速技術(shù)進(jìn)步的步伐，促使現(xiàn)代制造過程的組織發(fā)生重大的變化，其目的在于使企業(yè)能適應(yīng)市場的需求和變化，以最快的速度設(shè)計(jì)和生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品，并以最低的成本和合理的價格參與市場競爭。另一方面，制造業(yè)在生存和競爭的同時，又不斷消耗資源，產(chǎn)生廢棄物，造成環(huán)境污染，使得環(huán)境問題日益突出，并正在對人類的生存和發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。制造業(yè)是環(huán)境污染的主要源頭，因此，如何使制造業(yè)盡可能較少地產(chǎn)生環(huán)境污染是當(dāng)前環(huán)境問題研究的一個重要方面。于是綠色制造這一全新的概念便產(chǎn)生了。

一、綠色制造的概念和內(nèi)容

1.綠色制造的概念和內(nèi)容

綠色制造是一個綜合考慮環(huán)境影響和資源效率的現(xiàn)代制造模式，其目標(biāo)是使得產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、制造、包裝、運(yùn)輸、使用到報(bào)廢處理的整個產(chǎn)品生命周期中，對環(huán)境的影響（負(fù)作用）最小，資源效率最高。其體現(xiàn)的一個基本觀點(diǎn)是，制造系統(tǒng)中導(dǎo)致環(huán)境污染的根本原因是資源消耗和廢棄物的產(chǎn)生。

綠色制造系統(tǒng)目標(biāo)是追求資源效率和環(huán)境保護(hù)，而決定此兩個目標(biāo)的根本因素是資源流。影響制造系統(tǒng)的資源流的因素是多種多樣的，因而決定了實(shí)施綠色制造涉及的問題和途徑是多方面的，歸納起來，綠色制造技術(shù)從內(nèi)容上包括“五綠”，即綠色設(shè)計(jì)、綠色材料、綠色工藝、綠色包裝和綠色回收處理。

二、以紡織業(yè)的污染為例分析我國綠色制造存在的問題

我國是個制造業(yè)大國，制造業(yè)直接創(chuàng)造國民生產(chǎn)總值的三分之一，是我國經(jīng)濟(jì)的主要推動力，其工業(yè)增加值居世界第四位，僅次于美國、日本和德國。但是，我們不能為這一趨勢而盲目自喜。事實(shí)上，我國制造業(yè)經(jīng)歷了五十多年的發(fā)展，依然沒走出資源型經(jīng)濟(jì)增長路線，傳統(tǒng)的以“高投入、高消耗、高污染、低質(zhì)量、低效益、低產(chǎn)出”為特征的發(fā)展模式繼續(xù)占領(lǐng)著主導(dǎo)地位 ，環(huán)境污染和資源匱乏是懸在中國制造業(yè)頭上的兩把利劍。下面以紡織業(yè)的環(huán)境問題為例來說明我國制造業(yè)的污染狀況。

1.紡織業(yè)的環(huán)境問題

紡織業(yè)一直是我國傳統(tǒng)制造業(yè)，在國際市場上具有較大的競爭優(yōu)勢，但是，由于受各種因素的影響，環(huán)境污染問題相當(dāng)突出，其主要污染有廢水污染、廢氣污染和噪聲污染。

(1)廢水(資料來源：中國紡織行業(yè)的環(huán)境污染問題及應(yīng)對措施)。據(jù)調(diào)查，紡織業(yè)廢水主要包括印染廢水、化纖生產(chǎn)廢水、洗毛廢水、麻脫膠廢水和化纖漿粕廢水五種。印染廢水是紡織工業(yè)的主要污染源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)印染企業(yè)每天排放廢水量約300～400萬噸，印染廠每加工100 米織物，將產(chǎn)生廢水量3～5噸。排放的廢水中含有纖維原料本身的夾帶物，以及加工過程中所用的漿料、油劑、染料和化學(xué)助劑等。

(2)廢氣。紡織行業(yè)的廢氣主要來自行業(yè)內(nèi)的約兩萬臺鍋爐，這些鍋爐總蒸汽容量約為6萬噸，其中煙塵排放達(dá)標(biāo)的鍋爐約占總數(shù)的85%。這些鍋爐絕大多數(shù)以煤（包括一部分原煤）為燃料，這些煤含有一定量的硫，在燃燒過程中排放出大量的燃燒廢氣、二氧化硫和煙塵，嚴(yán)重污染了環(huán)境。

(3)噪聲。紡織車間的環(huán)境噪聲平均在100～105 dB(A)，超過了人耳對噪聲的容許極限 ，故對工人聽力及周邊環(huán)境的損害特別嚴(yán)重。

2.我國制造業(yè)環(huán)境污染的原因分析

通過以上數(shù)據(jù)分析，我們認(rèn)為造成我國制造業(yè)環(huán)境污染的主要原因有：第一，材料選擇不科學(xué)。據(jù)調(diào)查紡織業(yè)在加工過程中所用的漿料、油劑、染料和化學(xué)助劑有COD變化大、PH值高、色度大等特點(diǎn)，這些都是高污染材料；第二，生產(chǎn)工藝、設(shè)備比較落后。據(jù)調(diào)查，目前全國紡織業(yè)約有80多萬臺織機(jī)還在投入使用，其中絕大多數(shù)還是20世紀(jì)七八十年代的設(shè)備，由于資金和技術(shù)原因，相當(dāng)一部分小企業(yè)還在利用20世紀(jì)70年代以前的機(jī)械進(jìn)行生產(chǎn)。設(shè)備的落后，直接造成噪聲污染的加劇；第三，缺乏對制造過程的污染控制。據(jù)了解紡織廢氣的另一主要排放源來自紡織生產(chǎn)工藝過程。紡織工業(yè)生產(chǎn)工藝排放的廢氣主要來自于化學(xué)纖維尤其是粘膠纖維的生產(chǎn)過程。化纖生產(chǎn)過程中使用了大量的二硫化碳和硫化氫為合成原料，由于工藝原因和過程控制的不徹底，直接導(dǎo)致了一部分廢氣的排放；第四，回收及綜合利用不夠。

綜合以上四個原因，我們可以得出一個結(jié)論，即我國在實(shí)施綠色制造過程中缺乏一個有效的制度保障。

三、綠色制造法律制度的構(gòu)建

我國立法對綠色工藝與綠色設(shè)計(jì)做了一些規(guī)定，在污染防治方面起到了積極的作用，但縱觀整個立法體系，我國立法在規(guī)范綠色制造方面還是不夠全面，結(jié)合現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法提出以下幾點(diǎn)建議：

1.進(jìn)一步完善對綠色設(shè)計(jì)的立法規(guī)范

“三同時”制度對綠色設(shè)計(jì)的規(guī)范只停留在工廠建設(shè)設(shè)計(jì)上，而對綠色設(shè)計(jì)的主要部分即產(chǎn)品設(shè)計(jì)方面未做規(guī)定。因此，我們認(rèn)為應(yīng)明確規(guī)定綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建立以下幾個原則：環(huán)境保護(hù)原則、可拆卸性原則、可回收性原則，在宏觀上設(shè)計(jì)出環(huán)保的綠色產(chǎn)品方案。

2.建立原材料準(zhǔn)入制度

綠色材料是綠色制造的重要內(nèi)容，材料選擇的好壞直接關(guān)系到綠色制造整個過程的環(huán)境保護(hù)問題，如果生產(chǎn)商在選擇產(chǎn)品原材料及產(chǎn)品設(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備階段就給予高度的環(huán)保重視，就能大大減輕對產(chǎn)品后期的環(huán)境處理負(fù)擔(dān)、有利于綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)及其廢棄物的回收利用。這樣不僅有利于保護(hù)環(huán)境，而且能降低生產(chǎn)成本節(jié)約社會資源（因?yàn)闇p少了處理污染的費(fèi)用同時又有利于廢物回收利用）。而我國立法在原材料的選擇方面缺乏具體的規(guī)定，只有一些籠統(tǒng)的規(guī)定，如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第19條第1款規(guī)定：采用無毒、無害或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害嚴(yán)重的原料。該項(xiàng)規(guī)定在實(shí)施中存在問題，因?yàn)榈投尽⒌秃Χ际窍鄬Χ缘模瑳]有一個標(biāo)準(zhǔn)。因此，我們認(rèn)為應(yīng)建立原材料準(zhǔn)入制度，明確規(guī)定原材料的選擇標(biāo)準(zhǔn)，列出禁止使用的高污染、高毒、難降解難回收的材料清單，如禁止使用含硫量超過多少百分比的煤作為工業(yè)燃料，從而控制二氧化硫的產(chǎn)生量。這樣法律規(guī)定具體了，實(shí)施起來就容易操作。

3.完善綠色產(chǎn)品評價體系

綠色制造本身是一種企業(yè)行為，但是在某種程度上又具有公共物品的特性，因此要使綠色制造成為自覺的企業(yè)行為，政府要先行一步，建立合理的綠色產(chǎn)品評價體系。這當(dāng)中包含這樣幾方面的內(nèi)容：

(1)建立完善的環(huán)境標(biāo)志制度。環(huán)境標(biāo)志是標(biāo)明產(chǎn)品從生產(chǎn)到使用，以及回收處理的整個過程中符合特定環(huán)保要求的標(biāo)志。為了使環(huán)境標(biāo)志的管理規(guī)范化，把有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品推向國際市場，我國在推行環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證制度時，應(yīng)盡快制定環(huán)境標(biāo)志管理?xiàng)l例，并制訂具體實(shí)施辦法。

(2)進(jìn)行綠色認(rèn)證。1995年4月國際標(biāo)準(zhǔn)化組織開始實(shí)施 《國際環(huán)境檢查標(biāo)準(zhǔn)制度》，要求企業(yè)產(chǎn)品達(dá)到ISO9000系列質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；歐盟也啟動了名為 ISO14000的環(huán)境管理系統(tǒng)，沒有達(dá)標(biāo)就不予市場準(zhǔn)入。為了使企業(yè)及產(chǎn)品適應(yīng)國際市場的要求，我國應(yīng)通過立法程序?qū)⒃搰H標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用。應(yīng)制定實(shí)施這種標(biāo)準(zhǔn)的管理法規(guī)，使工作規(guī)范化，積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行綠色認(rèn)證。

(3)加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高認(rèn)證工作的權(quán)威性。按照國際標(biāo)準(zhǔn)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng) ISOI4000認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高認(rèn)證機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的第三方認(rèn)證主體的服務(wù)功能，擴(kuò)大認(rèn)證范圍，提高認(rèn)證工作在國內(nèi)外的影響力和權(quán)威性，加強(qiáng)與國際權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)的交流與合作 ，建立與國外權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證的相互認(rèn)可機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國際互認(rèn)，為企業(yè)取得國際認(rèn)證創(chuàng)造更加有利的條件。

4.建立健全產(chǎn)品包裝法律制度

近些年，我國產(chǎn)品包裝業(yè)得到很大發(fā)展，已成為世界第三包裝大國。包裝的基本作用是對產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)、保鮮、增強(qiáng)外表美觀，但從當(dāng)前商品市場上看，普遍存在包裝過度現(xiàn)象，商品多重包裝比比皆是，尤其在煙酒、食品、茶葉、保健品等領(lǐng)域極為盛行。有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)顯示，北京市每年產(chǎn)生近300萬噸垃圾中，各種商品的包裝物約有83萬噸，全國每年的城市固體廢物中，包裝物占30％；按普通包裝測算，企業(yè)每生產(chǎn)10萬盒月餅，包裝材料需要砍伐4～6棵直徑10厘米以上樹木，我國每年生產(chǎn)1億多盒月餅，也就是一個中秋就要“吃”掉6000多顆大樹；全國每年平均生產(chǎn)襯衫12億件，包裝盒用紙量就達(dá)24萬噸，相當(dāng)于砍掉了168萬棵碗口粗的樹。過度包裝帶來極大的資源浪費(fèi)與環(huán)境污染，但目前我國還沒有出臺統(tǒng)一的“產(chǎn)品包裝法”，對規(guī)范企業(yè)包裝行為的管理也十分有限。因此，建立健全產(chǎn)品綠色包裝制度迫在眉睫，具體如下：

(1)制定產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)并強(qiáng)制實(shí)施。研究制定包裝比例標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同種類產(chǎn)品，規(guī)定包裝成本、包裝體積或包裝空位、包裝重量不得超過產(chǎn)品銷售價格、產(chǎn)品體積、產(chǎn)品重量等的一定比例；要求在包裝上標(biāo)明具體的比例，對包裝材料利用率進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范；規(guī)定包裝能選用的材料，禁止選用高污染，難降解的材料做包裝材料；與國際接軌，規(guī)范包裝制度從而有效的避免綠色貿(mào)易壁壘。

(2)實(shí)行包裝資源循環(huán)制度。制定符合我國市場實(shí)際的包裝資源循環(huán)使用制度，建立健全包裝規(guī)格備案制度，限制使用塑料包裝材料，規(guī)范專業(yè)回收處理機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)的設(shè)立與運(yùn)營行為，實(shí)行包裝保證金制度，促使包裝廢棄物能迅速返還生產(chǎn)者進(jìn)行處理。

5.建立環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵制度

在環(huán)境保護(hù)行政管理過程中，充分運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，通過市場調(diào)節(jié)結(jié)合鼓勵和獎勵措施的實(shí)施，使得環(huán)境污染防治行為變被動為主動，使排污單位變消極治理污染為積極預(yù)防污染的方法。具體可以采取以下措施：

(1)開征環(huán)境稅。在現(xiàn)有的稅收體制內(nèi)開征包括以產(chǎn)品包裝廢棄物為課征對象的環(huán)境服務(wù)稅、垃圾稅等稅種，一方面充分利用市場經(jīng)濟(jì)手段來確保產(chǎn)品的適度包裝，另一方面也可為處理包裝廢棄物垃圾籌集資金。

(2)加重罰款。就是對那些關(guān)系到國計(jì)民生的，高污染企業(yè)給予其超出治理污染的費(fèi)用以上的金錢處罰。這種處罰具有毀滅性，也是治理污染的最高限度。一方面可以督促污染企業(yè)自覺地進(jìn)行污染防治，因?yàn)槠渥约褐卫砦廴舅璧馁M(fèi)用低于因污染被罰款的數(shù)額，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析將會使企業(yè)趨于自己治理污染。另一方面，治理污染肯定是一個長期的大投入，這樣一筆開支，僅靠國家財(cái)政支出是不可能的，而通過罰款可以將所得罰金作為治理污染的費(fèi)用，進(jìn)行環(huán)境治理。再一方面，對污染企業(yè)給予重金處罰在某種程度上可以限制其再污染的能力，特別是那些中小企業(yè)（恰恰此類企業(yè)污染較大）。這些企業(yè)的資金本身就不很充足，若對其處重金處罰就有可能使其破產(chǎn)，至少可以大大縮小它的生產(chǎn)能力，從而減少其繼續(xù)污染環(huán)境的能力。

參考文獻(xiàn):

[1]張華劉飛梁潔:綠色制造的體系結(jié)構(gòu)及其實(shí)施中的幾個戰(zhàn)略問題探討[J].計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)，1997，3（2）：12

[2]劉飛陳小惠張華:綠色制造[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，1998：178

[3]鄭國鋒馬民濤李旭等:中國紡織行業(yè)的環(huán)境污染問題及應(yīng)對措施［EB/OL］

[4]馬芳芳，祝圣訓(xùn).讓商品輕裝上陣——淺談“過度包裝”[J].質(zhì)量探索，2007，(11):28

[5]金瑞林汪勁:20世紀(jì)環(huán)境法學(xué)研究評述[M].北京：北京大學(xué)出版社，2003：219

[6]姚慧娥王剛:論產(chǎn)品的過度包裝及法律對策[J].環(huán)境保護(hù)， 2005，(4):13