產業集群視角下區域創新體系的構建

[摘要] 分析了產業集群和區域創新體系的聯系，提出在區域創新體系目標的指導下，通過協調創新網絡中不同行為主體共同構建區域創新體系的基本思路。

[關鍵詞] 創新 產業集群 區域創新體系

一、區域創新體系的概念

1992年Cooke首次提出區域創新體系（Regional Innovation System，RIS）概念 緣于區域創新體系內涵的豐富性和類型的多樣性，迄今尚無普遍接受的定義。但不同定義存在以下共同點：⑴地域性，都是對一定地理空間范圍內的產業現象進行研究。⑵多主體性，區域創新體系中包含不同的行為主體——企業、研究機構、地方政府、金融機構和中介機構等。⑶網絡性，創新是一個集體性的社會協作過程。⑷鄰近性，加快了信息傳遞時間，降低了傳輸成本。⑸政策性，政府的創新政策通過促進本地化學習、加快網絡結構和深化制度安排來發揮區域的競爭優勢。

從系統的角度看，區域創新體系主要包括主體要素、功能要素和環境要素。主體要素即創新活動的行為主體。功能要素即行為主體內部和主體之間的關聯與運行機制，包括制度創新、技術創新、管理創新和服務創新的機制和能力。環境要素即維系和促進創新的外部保障要素。包括體制環境、機制環境、政府或法制調控、基礎設施建設和資源保障條件等。

據此，本文中的區域創新體系乃是指在特定的經濟區域內、特定的社會經濟文化背景下，包括若干個產業集群的，由各種與創新相關聯的主體要素及其相互作用形成的區域網絡系統。這些主體要素包括企業、科研機構、高等院校、中介機構、產業協會、金融機構等。

二、產業集群和區域創新體系的聯系

1.產業集群是區域創新的載體和內在動力

區域創新體系作為一個經濟區域內與創新的產生、擴散和應用直接相關的系統，其獲得成功的前提是基于本地的創新網絡。集群機制為創新提供了有利條件，創新者可以在集群內更容易找到創新所需的人才、資金、設備和工具等各類資源。所以，產業集群在學習與創新方面具有極高的優勢，這使得產業集群往往成為區域創新網絡的主要構成，成為區域創新的載體和內在動力。

改革開放以來，我國的產業集群得到了較快的發展。從地區來看，東部沿海以及中西部地區都可以看到產業集群的蹤影，長三角洲、珠三角洲和環渤海產業集群，是幾個較大的產業集群。從行業來看，產業集群涉及各個行業，尤其在電子制造、家電、服裝紡織、制衣等18個行業上具有明顯的聚集。我國的產業集群在發展過程中已集聚了區域內大量的創新因子，為區域創新體系的構建打下良好基礎。

2.區域創新推動產業集群的形成和發展

區域的技術創新為經濟發展提供了新的增長點，借助于良好的創新環境，這個增長點就會憑借技術溢出、知識學習等規模報酬遞增優勢逐步發展壯大，逐漸形成一個產業集群。進一步地，受地域和文化的影響，知識更容易在區域內進行擴散，所以知識學習成為一個非常本土化的過程，大量的知識以隱含的形式存在于日常生產之中，技術創新通過“干中學”而傳承。同時，區域內的合作與交流，使得創新和學習成為一種更加集體化的行動。由此進一步推動了產業的發展壯大，甚至形成新的產業集群。

在產業集群現象比較明顯的長三角和珠三角地區，區域創新體系的孕育、發展、維護和利用過程很大程度上促進了產業集群的形成和發展。例如，江蘇省產業集群的迅速發展，一定程度上與政府營造的良好創新氛圍有關。良好的創新氛圍吸引了眾多跨國公司在江蘇投資，同時促進了江蘇高科技產業集群的形成和發展。

三、構建區域創新體系的基本思路

產業集群作為區域創新體系的一個層次，主要表現為一種自發現象，而區域創新體系更多具有計劃和系統的特點。從產業集群轉變為區域創新體系需要加強區域的制度基礎結構，即有更多的知識組織參與到創新合作中來。目前國際上常見的構建區域創新體系的一般思路是，為了促進區域創新，國家或地方通常在一個或幾個集群形成之后，對集群采取一系列推動、治理和創新政策，從而帶動整個區域的創新。經驗證明，推動產業集群創新是構建區域創新體系的有效路徑。

我國產業集群與發達國家相比最明顯的差異就是多數產業集群大而不強，缺乏自主創新能力。因此，除了需要國家和地方政府的政策推動外，還需要協同產業集群網絡中每個創新主體的力量，實現區域創新體系的目標，形成區域創新效應，推動區域經濟發展。

1.區域創新體系的目標

區域創新體系的目標是構建創新系統的依據。由以下各項構成：(1)增長目標，即創新的規模不斷擴大、活力不斷增強以及區域經濟實現了增長，物質財富不斷豐富。(2)效率目標，即創新資源和經濟資源得到的有效配置和高效率使用。(3)擴散目標，即創新技術在企業內外迅速擴散，實現產業發展效應。(4)競爭力目標，即區域內的科技實力和經濟實力不斷增強。(5)社會進步目標，即區域內的各項制度、組織不斷完善，人們的社會心里需求、生態環境需求不斷得到滿足。

2.實現區域創新目標的有效路徑

產業集群向區域創新體系的發展，大致可以分為六個階段：企業的誕生與成長；產業的空間集聚發展；產業的專業化分工；企業間交易與協作；區域內結網與創新；網絡的根植與拓展。為了實現區域創新體系的目標，需要在區域創新體系形成的不同階段，從創新網絡中不同行為主體出發，尋找構建區域創新體系的有效路徑。基本思路如下：

(1)加強集群內企業自主創新能力，構建技術創新平臺。企業是技術創新的主體，推進區域創新的關鍵是調動廣大企業的積極性，使之真正成為科技投入、技術研發和成果轉化的主體。一是要加快集群內研發機構的建設。二是中小企業要注重技術的引進、消化和吸收。三是強調大、中、小企業之間的協調創新和成長，為不同企業之間的交流與合作創造條件。四是要密切高校、科研機構與企業的聯系，加快科研成果轉化。

(2)完善政府服務職能，促進地方政府制度創新。政府要致力于完善相關的政策框架、基礎設施和環境建設，為產業集群的發展營造優越的綜合環境。一是要調整產業政策，在區域范圍內將產業政策轉變為產業集群和區域創新政策。二是加大科技創新的投資力度，拓寬融資渠道。對于符合區域經濟發展的產業集群，尤其是高新技術領域，給予充分支持。三是創造一個以誠信為基礎的區域文化和制度環境。四是重視產業集群過程中的生態環境平衡工作，關注產業集群過程中的環境承載能力，避免環境的惡化。

(3)發揮區域產業集群中高校和科研機構的優勢，促進區域技術創新。高校和科研機構作為知識創新和生產的主體，作為知識傳播和轉移的主陣地，在區域技術創新和經濟發展中發揮著獨特的作用。一是為技術創新提供基礎知識和技術支撐。二是為技術創新提供人力資本。三是注重創新和創業精神的培養，為區域培養技術創新型的企業家。四是直接參與技術創新，即與企業和政府進行合作。

(4)充分重視中介服務機構的作用，完善中介服務體系。中介服務機構是聯系企業和創新成果的重要部門，它們通過提供創新擴散的服務，在促進創新主體之間的知識流動和技術轉移方面發揮著重要作用，能夠有效降低創新成本，化解創新風險，提高整體創新功效，實現政府、企業和科研機構的官產學研相結合。同時，集群發展也需要各種中方服務機構的輔助，如市場調查、技術咨詢、資產評估、會計、法律和職工培訓等。因此，建立和完善中介服務體系是建立區域創新體系，是提高區域整體創新實力的有效途徑。

(5)促進區域金融機構的發展，加強金融體系的建設。金融機構是區域創新網絡的重要主體。創新需要一定的成本并且存在一定的風險，因此需要金融機構的大力支持。金融機構不僅可以促進新企業的誕生和成長，而且支持本地企業與大學的合作，加速區域新思想、新技術和新產品的形成和擴散。并且，產業集群克服了一般企業信息不對稱和規模不經濟的缺點，具有特殊的融資優勢。因此，完善區域金融體系是促進產業集群發展，推動區域創新體系形成的重要力量。

四、結論

區域創新體系的研究是一個復雜的具有現實意義的重要課題。產業集群特有的空間集聚優勢對區域創新體系的形成和發展具有重要的意義。但是，從產業集群向區域創新體系的演變還需要經過一定階段的發展，在這過程中需要創新網絡中每個行動主體的共同努力。

參考文獻：

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