西峽現(xiàn)象對運用增長極理論發(fā)展縣域經(jīng)濟的啟示

[摘要] 西峽作為我國內(nèi)陸地區(qū)的深山縣，既無工業(yè)基礎(chǔ)，又無區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)過半個多世紀努力，特別是改革開放以來的快速發(fā)展，已由一個落后的山區(qū)縣發(fā)展成為豫西南地區(qū)經(jīng)濟增長極。通過對西峽經(jīng)濟現(xiàn)象的研究，在理論和實踐方面對我們的主要啟示是：在運用增長級理論指導縣域經(jīng)濟發(fā)展實踐中，必須結(jié)合當?shù)貙嶋H正確選擇推進型產(chǎn)業(yè)，才能取得良好的應用效果；并且縣域經(jīng)濟完全可以通過資源稟賦企業(yè)這個紐帶實現(xiàn)“極化——擴散效應”的統(tǒng)一，在龍頭產(chǎn)業(yè)帶動下，促進經(jīng)濟增長，社會和諧。

[關(guān)鍵詞] 西峽 經(jīng)濟現(xiàn)象 縣域經(jīng)濟 啟示

改革開放以來，西峽縣經(jīng)過堅持不懈努力取得了引人矚目的經(jīng)濟建設成就，成為我國內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟明星縣。2007年6月中央政治局常委李長春視察西峽時曾寄語南陽“研究西峽現(xiàn)象”。但對于西峽經(jīng)濟的研究文章歷來很少，且運用增長極理論對西峽經(jīng)濟現(xiàn)象的研究至今無人涉獵。本文以增長極理論透視西峽經(jīng)濟現(xiàn)象，以期為促進縣域經(jīng)濟健康、和諧發(fā)展提供借鑒。

一、西峽縣域經(jīng)濟發(fā)展概況

西峽縣是一個人口四十多萬、面積3453平方公里的深山縣，1949年西峽縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1809萬元，其中工業(yè)總產(chǎn)值85萬元，占4.7％。經(jīng)過六十多年的奮斗，西峽縣已由伏牛山區(qū)腹地一個貧困縣逐步發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟增長極，2005年全縣生產(chǎn)總值達到51億元，躍居南陽市第一，比上年增長23%，分別比全國、全省、全市增速高14個、9個、9.7個百分點。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7130元，農(nóng)民人均純收入3250元，居全市第一。工業(yè)培育出產(chǎn)值超億元企業(yè)7家。農(nóng)田水利基本建設四次奪得河南省“紅旗渠精神杯”、七次奪得南陽市“興水杯”，被確定為全國生態(tài)建設先進縣。“果、藥、菌”三大特色產(chǎn)業(yè)占農(nóng)民人均純收入的比重達60%。城鎮(zhèn)化率由“九五”末的31%提高到42%。

二、西峽縣域經(jīng)濟推進型產(chǎn)業(yè)的基本特征

1.工業(yè)始終是推進經(jīng)濟增長的主流力量

西峽縣之所以能從一個山區(qū)小縣發(fā)展成為國家級明星縣，這與西峽人始終堅定不移的發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟是分不開的。

1958年的“大躍進”是西峽大辦工業(yè)的第一次高峰。西峽縣依靠行政力量動員全社會經(jīng)濟資源，一哄而起，新辦國營、集體、社隊企業(yè)200多個。進入上世紀60～70年代，西峽人從這種盲動中逐漸醒悟，對國有、集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取一系列整頓、調(diào)整和鞏固發(fā)展措施，發(fā)展生產(chǎn)建設的主觀愿望始終十分強烈。資料顯示，“1970年，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3933萬元，比1965年增長42％，其中，工業(yè)總產(chǎn)值比1965年增長166.9％。1975年，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比1970年增長50％，其中，工業(yè)總產(chǎn)值比1970年增長127％。”上世紀80年代后期，我國改革開放向縱深發(fā)展，西峽縣搶抓機遇，審時度勢，放開搞活，至1990年全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到177973萬元，其中：工業(yè)總產(chǎn)值占比58.3％。經(jīng)過上世紀90年代市場經(jīng)濟條件下的分化發(fā)展和實施“國退民進”、扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟政策，西峽縣經(jīng)濟技術(shù)資源逐步向大個企業(yè)集聚，到2005年全縣大型工業(yè)企業(yè)主要有宛藥集團、西保集團、龍成集團、通宇公司、西泵特種鑄造公司等，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到114.5億元，其中，工業(yè)總產(chǎn)值完成86億元，占比達到75.1％。

從西峽縣歷年經(jīng)濟發(fā)展軌跡不難看出，解放后，其工業(yè)經(jīng)濟總量逐年遞增，已經(jīng)逐步由輔助地位上升為主導地位，特別是改革開放以來，工業(yè)經(jīng)濟高速增長，對當?shù)亟?jīng)濟的直接貢獻度已經(jīng)超過農(nóng)業(yè)，成為當?shù)亟?jīng)濟支柱。

2.資源稟賦企業(yè)占主導地位

上世紀80代以來西峽縣依托資源優(yōu)勢，重視培育特色工業(yè)，依托伏牛山區(qū)天然藥材寶庫，培育中藥制藥業(yè)；依托西峽石墨、鎂橄欖石等礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢，培育冶金輔料產(chǎn)業(yè)，并派生出鋼鐵產(chǎn)業(yè)；依托西峽機械加工業(yè)起步較早的人才、技術(shù)及市場優(yōu)勢，培育汽車配件制造業(yè)；依托西峽獼猴桃、食用菌等綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)量大的優(yōu)勢，培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。其中，中藥制藥產(chǎn)業(yè)已成為引領(lǐng)國內(nèi)中藥行業(yè)發(fā)展潮流的龍頭之一，冶金保護材料產(chǎn)業(yè)全國市場占有率約為95%，汽車配件鑄造業(yè)的汽車水泵、進排氣管等汽車配件，全國市場占有率約為30%和50%。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)已形成獼猴桃等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)12家。2005年，“四大產(chǎn)業(yè)”年產(chǎn)值、利潤分別占規(guī)模以上企業(yè)的90%、95%，全縣年產(chǎn)值超億元的企業(yè)達到7家，其中超10億元的企業(yè)達到3家。

3.非公有制經(jīng)濟引領(lǐng)工業(yè)發(fā)展

2000年以來，西峽認識到縣域經(jīng)濟的主體在民營經(jīng)濟，積極將發(fā)展重點轉(zhuǎn)向民營經(jīng)濟，一是出臺優(yōu)惠政策，扶持民企擴張。引導大型骨干民營企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組、新上項目等形式，實行低成本規(guī)模擴張，以大帶小、以強帶弱。如宛藥集團通過注資、擔保貸款等形式收購、拯救瀕臨倒閉企業(yè)，先后帶出西泵、西鑄等企業(yè)；龍成集團帶出漢冶鋼鐵公司、特種材料公司等企業(yè)；西保集團帶出了冶金輔料公司、包芯線公司等企業(yè)；通宇公司帶出通宇新區(qū)、豫西協(xié)和醫(yī)院等。二是招商引資，形成資本極化效應。共達成合作項目300余個，引進“三資”企業(yè)5家。三是實施公退民進，形成資本流動效應。43家國有企業(yè)、32家鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)國有股、集體股全部退出，實現(xiàn)國有工業(yè)民營化，盤活大批死滯資產(chǎn)，使資本在流動中轉(zhuǎn)化增值。2004年，全縣非公有制工業(yè)實現(xiàn)增加值17.6億元，占全部工業(yè)增加值的94.6%，占全縣GDP的44%。

4.農(nóng)工聯(lián)動，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

西峽縣面向工業(yè)抓農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)作為工業(yè)的“第一車間”，重點發(fā)展面向果品加工企業(yè)的林果業(yè)，面向中藥制藥企業(yè)的中藥材種植業(yè)，面向菌類加工企業(yè)的食用菌種植業(yè)。林果基地達到20萬畝，中藥材基地達到28萬畝，以草腐菌為主的食用菌年產(chǎn)量1.7萬噸。2005年，“果藥菌”三大特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值13億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%。以獼猴桃為主導的林果產(chǎn)業(yè)，總產(chǎn)量突破3萬噸，居全國第二，是國家林業(yè)局命名的“中華獼猴桃之鄉(xiāng)”，全國唯一的“科技興林示范縣”；以山茱萸、天麻為主導的中藥材產(chǎn)業(yè)，山茱萸獲得國家“原產(chǎn)地域保護產(chǎn)品”認證，產(chǎn)量占全國的三分之二；連翹產(chǎn)量居全國首位；天麻人工栽培500萬穴，是全國最大的天麻基地。

工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)支撐工業(yè)，在西峽產(chǎn)生了顯著的聯(lián)動效果。“藥果菌”三大產(chǎn)業(yè)特色成為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要支柱。

5.旅游經(jīng)濟是西峽縣域經(jīng)濟發(fā)展的新生力量

西峽位于伏牛山腹地，旅游資源得天獨厚。西峽縣政府因勢利導，采取“政府引導，企業(yè)主導，社會參與，市場運作”的開發(fā)模式，依靠龍頭帶動，促進旅游資源開發(fā)。一是“實行三權(quán)分離——所有權(quán)歸國家，管理權(quán)屬政府，經(jīng)營權(quán)屬于旅游企業(yè)，打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限，實行誰投資、誰開發(fā)、誰保護、誰受益。”二是互惠互利，股份運作，利益共享。縣政府規(guī)定，景區(qū)集體林地、山坡、灘頭使用權(quán)，既可出租、出售，也可參股經(jīng)營。三是樹立“大旅游”觀念，政府引導、部門合作開展配套服務。由縣交通部門投資修通景區(qū)旅游公路；電業(yè)和通訊部門分別配齊電力和通訊設施，為旅游開發(fā)“搭臺修路”。近年來，西峽民營企業(yè)先后投資建成了老界嶺、龍?zhí)稖暇皡^(qū)和中華白堊紀恐龍園、五道幢景區(qū)、“中原第一漂”鸛河漂流景區(qū)等。目前，已建成4A級景區(qū)1個，3A級景區(qū)2個，國家水利風景區(qū)1個，成功申報了西峽伏牛山國家地質(zhì)公園。旅游景點的開發(fā)，帶動民間資金投入賓館、購物、旅游紀念品開發(fā)業(yè)等服務業(yè)的跟進。目前全縣年旅游綜合收入達3億元以上，拉動經(jīng)濟增長2.7個百分點。西峽旅游“起步晚、發(fā)展快、后勁大”的特點和市場化的開發(fā)模式，被河南旅游界稱之為“西峽經(jīng)驗”。

三、西峽現(xiàn)象對運用增長極理論發(fā)展縣域經(jīng)濟的啟示

1.推進型產(chǎn)業(yè)的選擇必須以當?shù)刭Y源稟賦為基礎(chǔ)

上世紀80年代起，西峽縣逐步打破小而全工業(yè)體系下的經(jīng)濟均衡發(fā)展理念，根據(jù)本縣工業(yè)基礎(chǔ)和資源條件，逐步確立發(fā)展定位和企業(yè)發(fā)展方向，把工業(yè)發(fā)展重點逐步引導到以山區(qū)中藥材為原料的中醫(yī)藥開發(fā)生產(chǎn)，以山區(qū)礦產(chǎn)資源為原來的煉鋼保護材料生產(chǎn)，以菌果為原料的農(nóng)副產(chǎn)品深加工和有較好工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的汽車配件生產(chǎn)領(lǐng)域，在財稅、土地、融資、引進資金和技術(shù)方面為企業(yè)提供優(yōu)惠條件，通過四大行業(yè)，助推縣域經(jīng)濟發(fā)展。四大行業(yè)與當?shù)刭Y源稟賦聯(lián)系緊密，基礎(chǔ)牢固，根深葉茂，不僅自身實力長足發(fā)展，而且較好地發(fā)揮了龍頭作用。經(jīng)驗說明增長極的形成不能脫離當?shù)刭Y源稟賦條件，只有充分挖掘、利用好當?shù)刭Y源稟賦才能有助于在相應生產(chǎn)領(lǐng)域形成比較優(yōu)勢，形成推進型產(chǎn)業(yè)，助推一方經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.縣域經(jīng)濟發(fā)展可以通過推進型產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“極化——擴散效應”的有機統(tǒng)一

西峽在立足于當?shù)刭Y源優(yōu)勢培育出四大骨干產(chǎn)業(yè)后，堅持發(fā)展不停步，不斷探索，進一步創(chuàng)造條件，引導推進型產(chǎn)業(yè)發(fā)揮擴散作用。在出臺優(yōu)惠政策引導骨干企業(yè)實行低成本擴張，形成以大帶小、以強帶弱、以一生十的資本裂變效應的基礎(chǔ)上，大力支持資源型加工企業(yè)以資源開發(fā)為紐帶，將經(jīng)濟帶動作用向相關(guān)產(chǎn)業(yè)、向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、向農(nóng)村擴散，以工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、帶動山區(qū)農(nóng)民致富、帶動機械、礦產(chǎn)開發(fā)、帶動了旅游服務業(yè)的發(fā)展。經(jīng)驗說明，在增長極理論的應用過程中，我們完全可以通過龍頭企業(yè)以資源、資金、技術(shù)為紐帶，將經(jīng)濟輻射作用向相關(guān)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)延伸，實現(xiàn)“極化——擴散效應”的有機統(tǒng)一，在推進型企業(yè)自身不斷發(fā)展壯大的同時，帶來相關(guān)產(chǎn)業(yè)和山區(qū)農(nóng)民共同走上致富路。

3.政府政策誘導是縣域經(jīng)濟增長極形成的重要條件

西峽縣經(jīng)歷過“大躍進”的盲目發(fā)展，“文革”尤其改革開放初期的積極探索和最近十幾年的快速發(fā)展。從其發(fā)展軌跡可以看出，西峽縣域經(jīng)濟增長極的形成淵自西峽有一個善于領(lǐng)會國家政策精髓，用足用活政策，正確引導企業(yè)發(fā)展方向的政府。經(jīng)濟體制改革初期，他們大膽推行承包責任制、進行股份制改造，為西峽保留下來計劃經(jīng)濟時期奠定起來的經(jīng)濟基礎(chǔ);伴隨計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，他們不斷完善政策，堅持服務至上，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的小氣候。事實說明，地方政府通過構(gòu)筑良好的政策環(huán)境、服務環(huán)境，加強科學引導，有利于增長極的形成，同時通過發(fā)揮行政協(xié)調(diào)作用，能夠促進推進型產(chǎn)業(yè)在整個經(jīng)濟生活中發(fā)揮乘數(shù)效應。

4.繼往開來，創(chuàng)新發(fā)展，是區(qū)域經(jīng)濟騰飛的內(nèi)生動力

西峽縣把加快科技創(chuàng)新作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加速經(jīng)濟增長的助推器，采取自辦科研機構(gòu)、與科研院所合作等多種形式，加快培育自主品牌，全力推動產(chǎn)業(yè)升級。“十五”期間，累計投入科研資金5.7億元，每年開發(fā)新產(chǎn)品40多種，推廣應用新技術(shù)20多項，已培育高新技術(shù)產(chǎn)品26個。農(nóng)業(yè)方面，依托中國林科院、河南農(nóng)大等科研院校的技術(shù)優(yōu)勢，建立食用菌科研中心、山茱萸研究所等8家科研機構(gòu)，制定食用菌、獼猴桃等5項標準化生產(chǎn)規(guī)程，全面推行標準化生產(chǎn)。目前已有21種菌果被歐盟國際生態(tài)中心確認為天然有機食品，獼猴桃和香菇獲準使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標志，萬果山牌獼猴桃被評為河南省名牌產(chǎn)品，伏牛山牌山茱萸被國家質(zhì)檢總局認定為原產(chǎn)地域保護產(chǎn)品，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]2005年西峽縣經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計公報[N].西峽政府網(wǎng)，2006-03-13

[2]西峽縣志:綜合經(jīng)濟[Z].河南人民出版社，1988

[3]南陽日報記者.以開放推動跨越發(fā)展[N].南陽日報，2006-03-09

[4]西峽縣發(fā)揮優(yōu)勢突出特色以民營工業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級[N].西峽政府網(wǎng)，2006-4-13

[5]西峽縣積極整合資源不斷增強民營工業(yè)發(fā)展活力[N].西峽政府網(wǎng)，2006-4-13

[6]西峽縣狠抓特色農(nóng)業(yè)促農(nóng)增收[N].西峽政府網(wǎng)，2006-03-01