又論發展循環經濟與落實科學發展觀

[摘要] 循環經濟在本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律而不是機械論規律來指導人類社會的經濟活動。循環經濟倡導的是一種與環境和諧的經濟發展模式。它要求把經濟活動組織成一個“資源－產品－再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質和能源要能在這個不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用，以把經濟活動對自然環境的影響降低到盡可能小的程度。發展循環經濟是廣西北部灣經濟區經濟發展的必然選擇，進而探討了廣西北部灣經濟區發展循環經濟的環境、條件和對策。提出，推行清潔生產和循環經濟是克服我國可持續發展“瓶頸”的惟一選擇，也是廣西北部灣經濟發展的必由之路。

[關鍵詞] 循環經濟 科學發展觀 經濟發展模式 探討

循環經濟在本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律而不是機械論規律來指導人類社會的經濟活動。循環經濟倡導的是一種與環境和諧的經濟發展模式。它要求把經濟活動組織成一個“資源－產品－再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質和能源要能在這個不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用，以把經濟活動對自然環境的影響降低到盡可能小的程度。循環經濟為工業化以來的傳統經濟轉向可持續發展的經濟提供了戰略性的理論范式，從而從根本上消解長期以來環境與發展之間的尖銳沖突。“減量化、再利用、再循環”是循環經濟最重要的實際操作原則。胡錦濤同志在黨的十七大會議上特別提出要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在準確把握世界發展趨勢、認真總結我國發展經驗、深入分析我國發展階段特征的基礎上，提出了第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續的科學發展，根本方法是統籌兼顧的重大戰略思想。科學發展觀深刻反映了我們黨對發展問題的新認識，反映了當今世界和當代中國的發展變化對黨和國家工作的新要求，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現。要堅持把科學發展觀作為推進改革，謀劃發展的根本依椐。

一、發展循環經濟是廣西北部灣經濟區經濟發展的必然選擇

廣西北部灣經濟區區域優勢明顯。 廣西北部灣“4+2” 經濟區內，土地面積7.27萬平方公里，占自治區土地面積的30.7%；2005年末總人口2053萬人，占自治區總人口的42%；生產總值1712.7億元，占自治區生產總值的42%。擁有1595公里海岸線，防城港、欽州港、北海港3個沿海港口具有興建年吞吐能力2億噸以上貨物的碼頭資源。同時，還擁有三娘灣、北海銀灘等一批著名的旅游基地。享有少數民族區域自治、沿海、沿邊及西部大開發等優惠政策，面對的是5.5億人口、7000多億美元GDP的東盟和4.6億人口、8000多億美元GDP的泛珠三角經濟區的兩個大市場。現建有北海鐵山港臨海工業區、欽州大型臨海工業園、防城港企沙工業園等園區。雖則區域優勢明顯，但由于廣西北部灣經濟區是后發展經濟區域，基礎工業薄弱，市場還不完善，經濟環境跟不上經濟發展速度。因此，如何以科學發展觀為指導，樹立發展循環經濟的意識顯得更加突出。根據北部灣區域特點，堅持開發和保護并重，積極開展同區外合作（中國-東盟經濟圈），實現優勢互補。大力發展循環經濟就是要使經濟資源的有效整合，使生產力布局更加合理。在北部灣經濟區的發展過程中，如何建立以“低投入、低消耗、低排放、高效率”的集約型的經濟發展模式。就是要使經濟系統與自然生態系統的物質循環過程相互和諧，促進資源永續利用。就是要加大政策扶持力度、循環經濟推進力度、環境保護力度和法制管理力度，進而使發展循環經濟與科學發展觀達到和諧統一。

第一，胡總書記在2003年中央人口資源環境工作座談會上強調：“要加快轉變經濟增長方式，將循環經濟的發展理念貫穿到區域經濟發展、城鄉經濟建設和產品生產中，使資源得以最有效的利用，最大限度地減少廢棄物排放，逐步使生態步入良性循環。”從黨的十六大到黨的十七大，胡總書記從指導思想到具體措施上全面而系統地闡明了循環經濟的重大意義。

第二，工業社會由于以指數增長方式無情地剝奪自然，已經造成全球環境惡化，資源日趨耗竭。在可持續發展戰略思想的指導下，1989年聯合國環境規劃署制定了《清潔生產計劃》，在全世界推行清潔生產。提倡在資源循環利用的基礎上發展經濟。

第三，我國的生態脆弱性遠在世界平均水平之下，人口趨向高峰，耕地減少、用水緊張、糧食缺口、能源短缺、大氣污染加劇、礦產資源不足等不可持續因素造成的壓力將進一步增加，其中有些因素將逼近極限值。面對名副其實的生存威脅，推行清潔生產和循環經濟是克服我國可持續發展“瓶頸”的惟一選擇。

第四，全國人大環資委所作關于循環經濟法草案的說明中指出，我國資源利用低效的諸多數據表明：鋼鐵、電力、水泥等高耗能行業的單位產品能耗比世界先進水平均高20%左右；礦產資源總回收率為30%，比國外先進水平低20%以上，木材綜合利用率為60%，比國外先進水平低20%。“綠色壁壘”成為我國擴大出口面臨最多、最難突破的問題，有的已對我國產品在國際市場的競爭力造成了嚴重影響。

第五，由于廣西北部灣經濟區是后發展經濟區域，基礎工業薄弱，市場還不完善，經濟環境滯后，經濟資源保護跟不上經濟發展速度。因此，如何以科學發展觀為指導，樹立發展循環經濟的意識顯得更加突出。利用工業園區，站在高起點上，對原有的工業進行整合，企業分布逐步由分散走向集中、規模逐步由小變大，爾后引進大型龍頭加工企業來帶動產業發展，形成循環經濟產業鏈，使產業特色日益凸顯、規模經濟效益逐漸顯露，是后發展經濟區域的惟一出路。

第六，廣西北部灣經濟區決不能走“過程末端治理”的發展模式，該模式的具體做法是“先污染，后治理”，強調在生產過程的末端采取措施治理污染。結果治理的技術難度很大，治理成本畸高，經濟效益、社會效益和環境效益都很難達到預期目的。

第七，現已落戶北海鐵山港臨海工業區、欽州大型臨海工業園區、防城港企沙工業園區的企業主要有：燃煤發電、煉油、石油化工、酒精、鋼鐵、冶煉、林紙漿等。而這些企業又是大污染企業，如果走“先污染，后治理”的老路，后果是不甚設想的。因此，必須按照“資源—產品—再生資源”的反饋式流程，以低消耗、低排放、高效率為基本目標，促進工業園區經濟活動持續健康有序發展。

二、廣西北部灣經濟區發展循環經濟的環境和條件

廣西北部灣經濟區的北海、欽州和防城港，同處于我國西南地區與東南亞鄰國形成的兩個扇面的樞紐位置。中國與東盟間要建立自由貿易區，需要借助一個交往的平臺。北部灣經濟區是作為我國西南地區出海的大通道和中國與東盟國家距離最近的港口城市群是最理想的交往平臺。北海港、欽州港和防城港之間相距不到100公里，且有高速公路、鐵路、海路相連，三城總人口不足600萬，財政收入不足90億元人民幣。3個城市地域相通、干線相聯、腹地相疊，定位趨同、產業同構，存在許多共性，統籌規劃建立“組合港”是最理想的選擇。南寧與北、欽、防這個城市群，目前陸上已有高速公路連接，今后還將發展為以輕軌和高速鐵路連接，交通便捷。廣西北部灣經濟區的環境和條件非常優越，以內外兩個三角形為框架，大三角是南寧、海口和河內，小三角是北海、欽州和防城港。從“泛北部灣”和“中國-東盟‘M’型區域經濟合作”的地緣格局和發展大勢來看，應該效法廣東之深圳、上海之浦東，成為振興大西南、連接東盟、呼應珠三角“9+1”和東盟“10+1”的首要地區。

第一，抓住發展機遇。廣西北部灣經濟區正面臨著多區域合作的新興機遇。北部灣地處中國—東盟自由貿易區的中心，區域經濟合作成為中國與東盟經貿合作的一個新亮點。中國從東盟進口的原油、成品油、液化天然氣等各種資源將快速增長，由此將帶動泛北部灣地區石化、鋼鐵、物流等產業的發展。經濟區將全力推進石油化工、林漿紙、能源、鋼鐵和鋁加工、糧油食品加工、海洋、旅游和物流等臨海重大產業建設。以港口建設為龍頭，以發展沿海工業為重點，以基礎設施建設為保障，以城鎮群為依托，以開放創新為動力，推進廣西北部灣經濟區的開放開發，為全區的振興和騰飛提供強大的推動力。

第二，把握發展氛圍。北部灣開放開發的戰略構想已深入人心。從“小三角”到“大三角”，再到“中國-東盟‘M’型區域經濟合作”，從南寧到新加坡經濟走廊；從西邊的大湄公河次區域合作到東邊的泛北部灣經濟合作，經濟大框架已經設定。東部、中部、西部三大經濟地帶在這里交匯，華南經濟圈、西南經濟圈和東盟經濟圈在這里結合，陸路向南可直達中南半島各國，航線也連接東盟海上近鄰。既是大西南乃至整個西部地區的出海通道，又是沿海產業西移的承接地帶，還是同東盟友邦商務往來的最前沿。利用如此重要的通道優勢打造泛北部灣經濟合作的平臺。廣西北部灣經濟區開放開發的戰略構想深入人心。風生水起北部灣已成為人們的共識。從長期看，把廣西北部灣經濟區打造成為溝通中國與東盟的區域性物流基地、加工制造基地和信息交流中心，帶動廣西以及整個西南地區的對外開放和經濟發展，成為中國經濟發展新的一極。從短期看，把該區域打造成為廣西經濟開發建設的新亮點，打造成為廣西新的經濟增長點，打造成為廣西經濟增長的新高地，已成為廣西經濟開發建設的新期盼。

第三，夯實發展基礎。經濟區的建設開發已經取得了良好的開局，路網、航道、供電及給排水等基礎設施進一步完善。在已建成的南寧至友誼關高速公路、南寧通往沿海3個港口高速公路的基礎上，正在規劃建設玉林—北海鐵山港、崇左—欽州、六景—欽州港3條通往沿海的高速公路。防城港、欽州港、北海鐵山港紛紛擴建。港口規劃與建設正在加快發展，引進和建設了一批重大產業項目，對外開放步伐明顯加快。

第四，加快發展速度。經濟區沿海的防城港、欽州、北海三市定位是發展港口、石化、鋼鐵、造紙、煤電等大項目。如北海工業園區的電子、制藥；欽州港工業園區的國投燃煤電廠、東油、德天能源；防城港的大海糧油和煤電廠等企業的建成投產已取得了很好的經濟效益，為當地的經濟發展起到了很大的推動作用。防城港大海糧油工業有限公司，投產兩年就創造了年產值30億元的奇跡，今年產值將突破50億元，成為西南地區規模最大的綜合性糧油加工基地。欽州由大洋、華港、吉糧撒、新德天四大加工工廠構成糧油加工產業，形成76多億元的產值規模，僅稅收就達5億元，使糧油加工業成為欽州四大支柱產業之一。北海依托國家級出口加工園區優勢，以洪恩、味菜鮮、欽國、北聯、古漁坊、正五、天鮮等龍頭加工企業，打造農產品深加工，形成大型水產加工出口基地。而且陸續有許多規模企業將落戶工業園區。港口群發展迅猛，到2010年沿海港口吞吐能力突破1億噸。

第五，挖掘發展潛力，擴大發展空間。廣西北灣經濟區享有少數民族區域自治、沿海、沿邊及西部大開發等優惠政策，面對的是5.5億人口、7000多億美元GDP的東盟和4.6億人口、8000多億美元GDP的泛珠三角經濟區的兩個大市場。因此，經濟發展潛力和發展空間非常巨大，只要把握好發展機遇，就一定會成為中國經濟發展新的一極，成為廣西新的經濟增長點。

三、廣西北部灣經濟區發展循環經濟面臨的困境

廣西北部灣經濟區是后發展經濟區域，基礎工業薄弱，市場還不暢通，產品銷售價格也占優勢，以致循環經濟的發展很難自發進行。從“小三角”來看，據筆者調查表明，區域內小糖廠、小磚廠、小選礦廠、小冶練廠、小水泥廠、小化工廠、小造紙廠等不下百家。基本上是傳統工業發展模式，在這種經濟中，人們高強度地把地球上的物質和能源提取出來，然后又把污染和廢物大量地排放到水系、空氣和土壤中，對資源的利用是粗放的和一次性的，通過把資源持續不斷地變成為廢物來實現經濟的數量型增長。而且大多是引進外來投資者的投資，屬政績式的引進項目。從“大三角”來看，也屬發展中區域，經濟發展正處起步階段，工業基礎相對滯后，都是走“先污染，后治理”的路子。因此，在短期內要達到循環經濟發展的要求和目標還有相當難度。造成這種局面的原因很多，其主要原因有：1.各級政府急于求成，盲目引進項目，只要有資本投入，就給于政策優惠，且和政績、獎金掛鉤。再說了，各級政府官員在任是有期限的，循環經濟發展既要有資金投入，又不可能在短期內突顯績效，行政不作為就屬正常現象。2.地方保護主義嚴重。各級政府要增加地方財政收入，只能放棄對環境的保護，“先污染，后治理”的思路也就成為自然的事了。3.這些小廠都是勞動密集型企業，生產工藝相對落后，要達到“減量化、再利用、再循環” 的循環經濟發展要求談何容易，何況又能給政府增加就業機會。所以，政府只能睜一只眼閉一只眼了。4.傳統經濟發展模式和循環經濟發展模式并存的局面不可能在短期內消除。因此，要建立節約型社會的路還很長，任務相當艱巨。資源節約型社會就是要提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經濟和社會收益，保障經濟社會可持續發展。建設資源節約型社會，其目的在于追求更少資源消耗、更低環境污染、更大經濟和社會效益，實現可持續發展。

四、廣西北部灣經濟區發展循環經濟的具體對策

發展循環經濟是實現可持續發展的必由之路，是落實科學發展觀的有效途徑。要鼓勵發展資源節約型和廢物循環利用產業。規范資源回收與再利用的市場運行機制，扶持并鼓勵資源再生利用產業的發展。建立健全各類廢舊資源回收制度和生產者責任延伸制度，通過法律法規明確資源回收責任。發展循環經濟，需要政府、企業、科技界和公眾的共同努力。據此，具體對策有：

第一，大力發展工業園區模式。按照工業生態學的原理，通過企業間的物質集成、能量集成和信息集成，形成產業間的代謝和共生耦合關系，使一家工廠的廢氣、廢水、廢渣、廢熱或副產品成為另一家工廠的原料和能源，建立工業生態園區。北海鐵山港臨海工業區、欽州大型臨海工業園、防城港企沙工業園等園區內的主體企業有燃煤發電、煉油、石油化工、酒精、鋼鐵、冶煉、林紙漿等，要以這些企業為核心，通過貿易方式利用對方生產過程中產生的廢棄物或副產品，作為自己生產中的原料，不僅減少了廢物產生量和處理的費用，還產生了很好的經濟效益，形成經濟發展和環境保護的良性循環。

第二，統籌規劃區域經濟建設，可以在源頭上節約資源，提高資源利用率，使區域經濟和諧快速發展。具體要求是：在區域經濟建設與規劃過程中，要符合循環經濟的目標和要求；制定抑制資源浪費與污染物排放的總量調控指標和建設用地、用水、排污總量控制指標，規劃和調整區域內部的產業結構；建立以生產者為主的責任延伸制度，要求現代生產者依法承擔產品廢棄后的回收、利用、處置等責任。

第三，建立區域內企業間的物質循環體系。在資源利用過程中盡可能做到“閉路循環，吃干榨盡”。如鋼鐵企業可以回收生產過程中的煤氣，加大煤氣燃用力度，利用煤氣發電、加熱，使廠內的廢氣資源逐步開發成為生產資源。使循環經濟產業鏈更加優化，特別是新引進的資本密集形企業，基本要求是達到零排放標準。

第四，構建區域內生產和消費循環利用體系。產品在設計階段就要考慮采用、使用便于循環利用的原材料，利用過程中產生污染較少的原材料，從源頭堵住對環境的污染。

第五，要落實科學發展觀，就必須進一步擴大再生資源的回收加工體系，及時回收各種再生資源。提高群眾的資源意識和環保意識，要樹立自覺利用再生產品，自覺承擔廢棄物處理成本的意識。

第六，采取激勵政策。由于市場條件下的資源再利用和再生利用原料在性能上不占優勢，因而在銷售價格上也不占優勢，以致循環經濟的發展很難自發進行。同時，發展循環經濟具有公益性特點。因此，需要政府干預以彌補“市場失靈”。必須強調各級政府要建立循環經濟發展專項資金，對循環經濟重大科技攻關項目實行財政支持；對達到循環經濟發展目標和要求的企業給于稅收優惠；對有關循環經濟項目實行投資傾斜；實行有利于循環經濟發展的價格與收費政策和加大政府采購等制度措施。

總之，發展循環經濟勢在必行，大勢所趨。廣西北部灣的經濟開發，國際合作機遇空前，人氣正旺。絕不應該走“先污染、后治理”的老路，而是要冷靜、沉著、有序推進循環經濟的發展。抓住建設生態省區、節約型社會的契機，全面落實科學發展觀。為西部大開發、面向東南亞國家合作與交流提供窗口和示范作用。

參考文獻:

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[2]湯耀國:循環經濟立法升位，瞭望新聞周刊，2008.(35)