我國大型體育場館ＢＯＴ融資存在問題及對策研究

[摘要] 在闡述BOT融資理論的基礎(chǔ)上，從認(rèn)識上、相應(yīng)的法律法規(guī)體系、項(xiàng)目管理體制和融資環(huán)境等方面分析我國大型體育場館BOT項(xiàng)目融資中存在的問題，提出我國大型體育場館運(yùn)用BOT項(xiàng)目融資對策建議，為今后我國大型體育場館BOT項(xiàng)目融資運(yùn)用提供參考。

[關(guān)鍵詞] 大型體育場館 BOT融資 問題和對策

2008年北京奧運(yùn)會(huì)，2010年廣州亞運(yùn)會(huì)，近幾年我國開始承辦越來越多的國際性的大型綜合體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。為了適應(yīng)國際性的大型綜合運(yùn)動(dòng)會(huì)在我國順利進(jìn)行，我們國家將加大大型體育場館的建設(shè)。BOT融資方式在我國常被用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中我國第一個(gè)BOT項(xiàng)目是深圳沙角B電廠，該項(xiàng)目取得了成功。但目前我國關(guān)于大型體育場館設(shè)施建設(shè)引入BOT融資研究很少，而且這些研究的廣度和深度還不夠。本文就我國大型體育場館運(yùn)用BOT融資建設(shè)問題進(jìn)行研究，分析我國大型體育場館BOT融資中存在的問題和不足，并提出相應(yīng)的對策建議，為今后我國大型體育場館建設(shè)的招商融資決策提供理論參考。

一、BOT融資理論及應(yīng)用現(xiàn)狀

1.BOT融資理論

所謂BOT項(xiàng)目融資，是指政府將一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的特許權(quán)授予承包商(也稱項(xiàng)目發(fā)起人，一般為國際財(cái)團(tuán))，與承包商出資成立的項(xiàng)目公司簽訂特許權(quán)協(xié)議，由項(xiàng)目公司籌資和建設(shè)公共基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目公司在特許期內(nèi)擁有、運(yùn)營和維護(hù)該項(xiàng)設(shè)施，并通過提供產(chǎn)品或收取服務(wù)費(fèi)用，回收投資、償還貸款并獲取合理利潤。特許期滿后，項(xiàng)目無償移交給政府。

2.BOT融資在我國的應(yīng)用及發(fā)展現(xiàn)狀

BOT項(xiàng)目融資方式在國際上比較流行，它是在一些國家和地區(qū)特別是在發(fā)展中國家的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中已經(jīng)獲得成功運(yùn)用的一種融資途徑。90年代以來，我國在利用BOT項(xiàng)目融資方面進(jìn)行了積極的探索，并在電力、水務(wù)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)行了一些實(shí)踐上的嘗試。北京市政府為2008年奧運(yùn)場館和相關(guān)附屬設(shè)施的建設(shè)確定了“政府引導(dǎo)，市場化運(yùn)作”為主的項(xiàng)目法人招標(biāo)制，即對于新建和投資額巨大的改擴(kuò)建項(xiàng)目將通過向社會(huì)公開招標(biāo)的方式確定項(xiàng)目法人，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)口的融資，設(shè)計(jì)建設(shè)和運(yùn)營，也即BOT融資模式。而深圳沙角B火力發(fā)電廠是我國第一次成功地使用BOT融資方式興建的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，它標(biāo)志著中國利用BOT融資方式進(jìn)行國際融資開始走向成熟，隨后的廣泛試點(diǎn)說明BOT融資方式在中國具有廣闊的發(fā)展前景。

二、大型體育場館BOT融資的意義

1.直接減少政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，避免政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

在不需要政府直接出面借債的情況下，吸引大量的國際商業(yè)資本和私人資本投入到大型體育場館建設(shè)中。作為新型融資方式的BOT，是以未來經(jīng)營權(quán)作為投資回報(bào)，通過BOT融資，廣泛吸收民間資本和境外投資來籌集建設(shè)資金，是緩解當(dāng)前國家投資不足的一種有效補(bǔ)充，是拓展體育投融資渠道的有益嘗試，這符合我國體育事業(yè)走產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展方向。

2.有利于解決賽后場館運(yùn)營，提高經(jīng)濟(jì)效益

體育場館項(xiàng)目采用BOT方式融資時(shí)，項(xiàng)目人經(jīng)營體育場館的期限一般有15至20年左右。由于融資風(fēng)險(xiǎn)由投資者承擔(dān)，政府不提供信用擔(dān)保，因此項(xiàng)目人在設(shè)計(jì)、建設(shè)場館時(shí)會(huì)充分考慮賽后場館的經(jīng)營、管理問題，自覺采用先進(jìn)的設(shè)計(jì)、管理理念和技術(shù)設(shè)備，以降低建設(shè)成本、提高場館質(zhì)量，并在賽后積極開發(fā)利用場館，提高經(jīng)營者的服務(wù)水平。一方面受益的是老百姓，另一方面提高經(jīng)營場館的經(jīng)濟(jì)效益。

3.可以引進(jìn)國際上先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平

通過競爭機(jī)制將國內(nèi)外先進(jìn)、成熟的關(guān)于體育場館的管理和經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)引入，使得國內(nèi)的一些公共體育場館設(shè)施經(jīng)營管理方從中獲益并加以應(yīng)用，這不僅解決了項(xiàng)目本身的經(jīng)營管理問題，而且還可以為我國現(xiàn)有的體育場館提供適應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)化改革要求的經(jīng)營管理之道。

三、我國大型體育場館BOT項(xiàng)目融資中存在的問題

1.對BOT的具體內(nèi)容和操作要領(lǐng)尚不熟悉

由于BOT在國內(nèi)媒體宣傳多而實(shí)施少，而且宣傳又僅限于表面。對BOT的起源、適用性、具體操作方式等缺乏基本的認(rèn)識，學(xué)術(shù)界對BOT也缺乏全面系統(tǒng)的研究，缺乏社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，在大型體育場館設(shè)施引入私營機(jī)構(gòu)參與投資建設(shè)和運(yùn)營的理論指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用BOT的許多具體問題尚未弄清楚。隨著BOT融資在不同國家和地區(qū)深入發(fā)展及其所帶來許多變種的情形，將給我們正確掌握BOT的知識結(jié)構(gòu)造成很大的不便。

2.專門的BOT法律法規(guī)體系尚未建立

近年來，我國相繼出臺了一系列諸如《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》、《擔(dān)保法》等新法，它們對引導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的作用，創(chuàng)造了一個(gè)有利于項(xiàng)目融資的宏觀環(huán)境。然而，到目前為止，我國還沒有一個(gè)專門的針對BOT的法律文件。

3.缺乏系統(tǒng)的項(xiàng)目管理體制

BOT本身雖然耗時(shí)長、耗費(fèi)大，但它卻強(qiáng)烈要求東道國政府決策的迅速與管理的高效率，轉(zhuǎn)軌中的我國政府管理體制在此可能會(huì)有許多磨擦，這就有可能出現(xiàn)不如人愿之處。而在整個(gè)大型體育場館BOT融資運(yùn)作過程管理之中，對大型體育場館BOT融資的可行性分析、研究、咨詢，對建設(shè)及運(yùn)營中所產(chǎn)生問題的協(xié)調(diào)、處置等，都要我國政府有相應(yīng)的管理對策。

4.缺少從事BOT項(xiàng)目的專門業(yè)務(wù)人員

BOT作為一種新型的組織管理辦法，在項(xiàng)目建設(shè)的資金籌措、合同的談判、項(xiàng)目實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營管理、收益計(jì)算與分配，資產(chǎn)的檢測、合同糾紛的解決以及相應(yīng)政策的制定等方面，都有一套獨(dú)特的運(yùn)行規(guī)則和辦法，并需要有專門的人員來實(shí)施，這是保證BOT項(xiàng)目得以順利執(zhí)行的基本條件。目前還缺少這方面的專門人員，急需加以培訓(xùn)。

5.融資環(huán)境有待改善

在投資信息上，外商普遍感到有關(guān)法規(guī)、投資條件、發(fā)展情況、原材料供應(yīng)及稅收、利潤政策等方面的資料太少，信息渠道不暢通；在投資管理工作上，也缺少規(guī)范的實(shí)體型的服務(wù)機(jī)構(gòu)及其配套組織機(jī)構(gòu)，使外資引進(jìn)中常見的金融糾紛、勞資矛盾也不能及時(shí)得到仲裁或處理。同時(shí)還存在投資制度尚不完善等。這些情況若不能有比較滿意的解決，一定程度上也會(huì)影響外國私人資本選擇我國大型體育場館BOT項(xiàng)目融資的信心。

四、我國大型體育場館運(yùn)用BOT融資的對策建議

1.培養(yǎng)專業(yè)人才，發(fā)展咨詢機(jī)構(gòu)

由于BOT在我國是一種全新的融資方式，必須加強(qiáng)BOT項(xiàng)目專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，以適應(yīng)我國開展BOT項(xiàng)目的需要。另外，可以聘請專業(yè)項(xiàng)目咨詢公司作為BOT項(xiàng)目管理顧問，利用其在項(xiàng)目招標(biāo)、項(xiàng)目融資、項(xiàng)目建設(shè)等方而的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，為政府提供從項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)管理的全過程服務(wù)，以彌補(bǔ)政府管理人員在公共體育設(shè)施BOT項(xiàng)目方而經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識的不足。

2.樹立良好的信用形象

在BOT方式中，投資者往往需要與政府所指派的骨干企業(yè)作為發(fā)起人合作，這樣就涉及到對項(xiàng)目發(fā)起人的信用審查問題。大型體育場館BOT融資需要當(dāng)?shù)卣畼淞⒘己玫男庞眯蜗蟆?/p>

3.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)

大型體育場館設(shè)施功能復(fù)合化是體育市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所要求的一種必然趨勢。大型體育場館建設(shè)過程中，除了考慮體育比賽健身一館多用功能外，還要考慮相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)，例如觀眾席的設(shè)計(jì)和利用、附屬購物、餐飲、娛樂等功能。同時(shí)還要考慮賽后經(jīng)營管理的需要，因此，在大型體育場館BOT融資前就要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，尋找專業(yè)的公司對場館的功能利用等方面進(jìn)行合理設(shè)計(jì)。

4.加快建立BOT所需的法律體系

通過研究國際金融市場的狀況和世界各國開展基礎(chǔ)設(shè)施BOT融資的動(dòng)態(tài)和成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際情況，盡快建立和逐步完善我國的BOT項(xiàng)目相關(guān)法規(guī)。這樣可以減少大型體育場館BOT融資項(xiàng)目實(shí)施過程中決策的盲目性、隨意性，避免特許經(jīng)營協(xié)議執(zhí)行過程中許多不必要的糾紛，保證大型體育場館BOT融資項(xiàng)目的順利進(jìn)行。要特別地研究BOT的法律條件，建立起必備的法律法規(guī)，并爭取在不太長的時(shí)問內(nèi)，建立比較完善的BOT融資法律法規(guī)體系。

5.設(shè)計(jì)科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

由于大型體育場館BOT融資項(xiàng)目具有資本投入大、資本占用性強(qiáng)和期限長等特征。其投資經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)也相對較大。因此投資者會(huì)綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)因素來決定是否參與投資，其中政府規(guī)制的科學(xué)性和穩(wěn)定性將成為其考慮的重要因素。所以政府作為風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的設(shè)計(jì)者，面臨的重要課題是設(shè)計(jì)和選擇一個(gè)可行可實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方案，以達(dá)到期望效用最大。政府設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制時(shí)要考慮多種因素，包括風(fēng)險(xiǎn)的控制效率、BOT順利進(jìn)行的邊界、政府及投資者的利益等。如果能合理的處理這些因素，勢必能避免因風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不合理帶來的項(xiàng)目失敗，還可以節(jié)約大量的風(fēng)險(xiǎn)成本，提高大型體育場館BOT項(xiàng)目的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

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