論我國商務環境的概念框架與評價體系的建立

[摘要] 我國在向服務型政府轉型的過程中，商務環境的好壞成為衡量地方政府能否提供優質高效服務的重要指標之一。通過分析研究，提出了商務環境的概念，并初步建立了商務環境評價框架體系。加強商務環境建設，是建設服務型政府的重要內容，是促進經濟又好又快發展的重要舉措。

[關鍵詞] 商務環境 概念 評價 指標體系

新公共管理認為，服務型政府應該是以顧客為導向的政府、運作高效的政府、責任政府和民主參與的政府。它界定了政府職能與社會的關系，認為政府的主要職責應該是向社會提供優質高效的服務。而一個區域商務環境的好壞是衡量地方政府能否提供優質高效服務的重要指標之一。

一、商務環境及商務環境評價

商務環境指投資對象在進行商務活動時所面臨的、影響投資行為的自然、經濟、科技、管理、社會、法規等各種因素的總稱。它包含了對投資有直接或間接影響的區域范圍內的地理區位、自然資源、基礎設施、市場化程度、人力資源、信息渠道、資金融通、納稅負擔、法律法規、社會秩序等。

當前，經濟發展越來越依賴于投資環境的改善，良好的商務環境日益成為地區吸引力和聚集力的重要因素。采用評價指標方法進行商務環境評價已經成為區域吸引資金流入、促進經濟社會持續發展的重要手段。

商務環境評價是指通過對一個區域的商務環境進行整體綜合評價及分項專門評價，確定評價區域投資環境的優劣，及時發現存在的問題，提出整改措施，為政府部門提供決策參考，從而為企業的生長、區域經濟的持續發展提供良好的環境。

二、商務環境評價體系的框架構建

1.商務環境評價體系的構建原則

為科學、公正、全面地反映區域商務環境的狀況和衡量區域商務環境質量優劣，在構建評估指標系統時，應該遵循以下原則：(1)全面性：商務環境指標范圍廣、信息量大，在遴選指標時必須盡量全面、完整地選擇各級各類的指標。(2)簡潔性：指標的遴選和設置需要考慮典型性和代表性，用盡可能少但信息量盡可能大的指標去反映多方面的問題。(3)科學性：指標系統的建立應該根據投資環境本身及經濟社會發展的內在聯系，選擇含義準確的指標，以客觀、公正、全面、科學地反映區域投資環境的本質。(4)系統性：要綜合考慮投資環境的整體性、動態性和系統性，既要選擇反映系統內各個子系統發展狀況的指標，又要包含反映各個系統相互協調以及系統外部的環境指標。

2.商務環境評價指標體系的總體框架

我們在大量調研的基礎上，參考了前人的研究成果，初步構建了商務環境評價指標體系的基本框架。將商務環境評價體系分為目標層、準則層和指標層，采用綜合指數法構建框架結構。評價指標可以從自然環境、人居環境、政務環境、基礎設施環境、政策法律環境、金融環境、經濟及市場環境等方面揭示。不同指標涉及不同方面，要充分掌握商務環境的準確狀態，就必須選取多個指標。由于商務環境范圍廣泛，涉及行政效能、社會公平、司法保障等多個方面，以上僅僅是建立了一個商務環境評價的概念框架，對于具體評價指標的選取，要根據評價目的和評價區域特點，做具體分析。

3.構建商務環境評價指標體系應注意的幾個問題

不同區域，以及區域的不同發展階段，其側重點不可能完全一致，因此需要因地制宜地進行指標體系構建工作。(1)不同區域評價指標的選取側重不一。區域差異性決定了不同區域的商務環境具有不同的特點，因此，不同區域在評價指標體系的構建時必然有不同的側重。(2)不同時期評價指標有所不同。對于同一個區域，不同發展階段，區域發展的目標、發展模式均不相同，因而在構建評價指標體系時應有不同的側重。（3）區域商務環境評價指標體系有相對穩定性。作為客觀描述、度量商務環境的評價體系，在特定階段，其側重點、結構及具體的指標項應具有相對穩定性，這種相對穩定性，可以對商務環境進行可持續的度量和調控。

三、結束語

總之，商務環境是一個綜合概念，它包含了政策、服務、公平、效率等因素。建立商務環境評價體系，客觀評價區域發展環境和政府職能部門工作情況，針對存在問題和薄弱環節，研究和提出改進措施，對于加快政府職能轉變，積極營造辦事效率高、服務水平好、聚合能力強、投資發展安全的一流商務環境，促進區域經濟又好又快發展具有重要意義。

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