談高校設備的招標采購管理

[摘要] 隨著高等教育事業的快速發展，各高校所開展的招投標項目也越來越多。招投標是節約資金、提高效益的一種采購方法，但在實際運作中還存在一些問題，此文就是探討如何更好地規范招投標工作，提高招投標的實效。

[關鍵詞] 高校 設備 招標

招標采購，是市場經濟條件下社會資源配置的重要手段。隨著高等教育改革的快速推進，高校的發展十分迅速，規模逐年擴大，在校學生數逐年增多，高校近幾年儀器設備的投入也大大加強，高校設備購置的技術指標要求高、專業性強、種類雜、批次多、時效性高，這就對高校設備的招標采購工作提出了更高的要求。許多高校由于操作不夠規范、管理體制不夠明確以及經驗不足等原因，在設備的招投標工作中存在一些問題。如何使高校的招投標管理工作法制化、制度化、規范化，如何在實際工作中規范操作，切實維護學校的利益，最大限度地發揮投資效益，是我們思考和探索的問題。

一、高校設備招標采購工作中存在的問題

1.教學專業設備的強專業性導致傾向性或排斥性意向

由于高校快速發展，需要購置大量各種類的貴重儀器和專業設備，較為突出的問題是在選擇設備的方式上存在傾向性采購意向。客觀上高校物資采購品種繁多、專業性強，同一種名稱的儀器設備規格、技術指標等存在著一些差異，根據科研及專業教學的實際要求，以合理的理由作掩護，很容易使選擇的結果變得無競爭性，即使招標也會出現虛假招標，甚至發生“暗箱操作”確定中標者。特別是設備使用部門的需求人既是設備經費使用人，又是學術或專業負責人，一旦存在傾向性采購意向，在公開招標時，會對標書內容的公開程度及評標結果產生影響，有可能造成投標人串標或圍標，并且打擊一些潛在投標人的積極性，給學校造成一些不良的影響。

2.低價競標

低價競標是把價格定在邊際成本以下的定價行為，是生產能力過剩和過度競爭引起的。有的供應商為了能得到項目、打開局面，不惜以低成本的價格競標，如果這樣的供應商中標，很有可能在合同執行過程中出現如下問題：項目中途無法執行下去，不得不變更合同，追加預算；即使勉強完成，質量可能也有問題。

3.評標方法較為單一

一般采用的最低價評標法，從理論上講，是一種完善的評標方法，能最大限度地節約采購資金，使招標人達到最佳的投資效益。但是最低價評標法造成中標人的利潤小，有些項目甚至虧本，有些中標人在簽訂合同時才發現漏洞、缺項等錯誤，給中標人按要求簽約、履行合同帶來一系列的問題，如有的延誤時間，有的甚至造成流標，這都會給學校工作帶來負面的影響。

二、高校設備招標采購的具體措施

1.建章立制，明確職責

我校制訂了《河北師范大學關于物資設備采購工作管理辦法》，根據采購計劃中物資設備的類別、性質、價格和需求情況，確定了幾種采購方式：公開招標采購、邀請招標采購、競爭性談判采購、訂貨會采購、詢價采購。其中對招標采購的立項、開標、評標、定標、招標文件、評標方法、合同簽定等做了具體的規定，明確了各部門和人員在采購工作中的職責，做到分工明確、責任到人，使招標采購的管理制度化、規范化。成立了河北師范大學設備招標小組，負責在校園網上發布招標信息，全程監督每次招標活動是否符合程序和規定，同時對工作中出現不符合程序的做法及時予以制止，讓制度保證招投標工作置于“陽光”下，從根本上杜絕腐敗現象的發生。

2.認真審核立項，科學論證

設備使用部門要對待購設備作充分的調查和論證，作出詳細的項目可行性分析報告。主管部門要嚴格審核論證項目的科學性，充分考慮學校的實際情況，并做到資源的合理利用，考慮是否符合預算條件和經費要求，項目技術指標和參數是否帶有傾向性和排斥性意向，以保證項目的可行性和招投標的公平和可操作性。

3.量化評標體系

盡量將評標內容或評標因素進行量化，以定量比較取代定性比較，避免因人為的主觀因素造成評標尺度的偏差。在評標小組成員評標時要注意評標小組成員不能相互商量打分，要彼此獨立評標，杜絕人為造成的評標不公平現象發生，切實做到優價中標，使定標價格既符合市場行情，又符合學校的效益目標。

4.規范招標檔案管理

招標檔案管理工作，是招投標過程的見證。招標檔案管理工作有其特殊性和復雜性，是一項繁雜、細致的工作，檔案記錄著公開、公平、公正和誠實信用原則的真實情況，反映著招標工作的管理水平。招標檔案應包括：設備使用部門的申請及領導的審批字，招標文件，補充材料，開標記錄，合同變更的有關材料，驗收報告單等材料。

5.提高招標管理人員的素質和業務水平

管理人員首先應認真學習研究政府采購的有關法規及財政部門有關物資招投標的實施細則，掌握政策法規，提高依法辦事的能力和水平；其次要認真學習招投標的有關理論知識，懂得市場經濟理論、價格理論和管理理論；還要加強事業心和責任心，把做好設備招投標工作和合理設定標底作為崗位的重要職責對待，做到盡心盡力；特別要加強廉潔自律、嚴格按章辦事，力戒以權謀私和腐敗現象的發生。

設備的招標采購工作是一項政策性強、涉及面廣、專業程度高的工作，需要學校領導的高度重視和全體教職員工的大力支持和配合。學校實行收支兩條線的財政管理制度后，除了部分項目實行政府采購之外，仍有部分項目需要實行校內招投標，而且政府招投標也需要學校代表參加。這就意味著招投標的范圍不斷擴大，對采購招投標的監管將越來越嚴格，對招投標管理的要求也不斷提高。設備招標采購對于提高學校資金的使用效益、促進教學和科研的發展、保證采購質量、遏制采購活動中的不良之風等方面都具有重要的意義。我們在實踐中還要不斷總結經驗，提高招標采購的管理水平，保證招投標工作順利進行，并發揮出實際效益。

參考文獻：

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