深入學習貫徹十七大精神 努力做好區域央行新工作

一、十七大報告關于經濟金融改革發展的主要論述

中共中央總書記胡錦濤在十七大報告中有關金融業改革和發展的論述，表明了黨中央對近年來金融業改革和發展工作的肯定，也說明未來任務更加富有挑戰性。十七大報告對金融業發展部署的任務更加具體和細化，尤其是在建設現代金融體系、優化資本市場結構方面，頻頻顯示出新提法、新要求。

（一）發展各類金融市場的提法有新意

報告原文：“推進金融體制改革，發展各類金融市場，形成多種所有制和多種經營形式、結構合理、功能完善、高效安全的現代金融體系。”這個提法有機涵蓋了銀行、證券、保險這三個行業，說明黨中央對金融行業發展的重視程度空前提高。

（二）證券業、資本市場闡述有新變化

報告原文：“優化資本市場結構，多渠道提高直接融資比重。”這意味著我國多層次資本市場建設有望加速。說明資本市場改革和發展這個大方向已經不是問題，現在應該著力推進的是優化結構的工作，多渠道提高直接融資比重，加快建立多層次資本市場，拓寬資金渠道。

（三）提高行業競爭力應對開放新挑戰

報告原文：“提高銀行業、證券業、保險業競爭力。”發展保險業單獨在黨的報告中提出，前所未有，足以說明黨和政府對我國保險事業發展的重視。

（四）按既定目標推進匯率新改革

報告原文：“完善人民幣匯率形成機制，逐步實現資本項目可兌換。”上述講話說明中國仍會按照既定的目標，循序漸進地推進匯率改革和資本項目可兌換。在當前人民幣升值壓力很大的情況下，這有利于中國改革長期目標的實現，同時有助于維護金融安全。

（五）中國經濟發展需要重視內外平衡

在經濟增長、增加就業、穩定物價和保持國際收支平衡四大宏觀經濟調控的目標中，促進國際收支平衡已成為宏觀經濟中最突出的問題。居高不下的貿易順差，帶來央行被動投放大量基礎貨幣、國內流動性過剩、進而推高資產價格等一系列難題。正是針對這一系列難題，胡錦濤總書記在十七大報告中提出，采取綜合措施促進國際收支基本平衡。

二、新時期中央銀行工作面臨的新形勢和新挑戰

（一）中央銀行工作面臨職責更加專業化的挑戰

中國人民銀行自從1983年履行中央銀行職能以來已有20余年時間，全程參與和經歷了中國經濟改革的所有變革，職能作用越來越顯著，擔負著設計、操作和推動中國金融改革的重任。隨著銀行業監管職能的分離，推動有關金融改革和發展的責任更加緊迫，更加凸顯了中央銀行職責的重要性和緊迫性。作為國家宏觀金融管理和宏觀經濟調控部門，所肩負的貨幣發行、貨幣政策操作、外匯管理、國庫經理、國際金融合作、防范洗錢犯罪、最后貸款人的職能和任務更加明確，作為我國市場經濟中主要宏觀經濟金融的神經中樞、調節中樞、宏觀金融穩定的維護者、金融安全網的設計者和操作者的職責更為突出。中央政府和社會各界對人民銀行履行職責的質量和效率的要求會更透明化、嚴格和苛刻，這就必然要求人民銀行更加專業化、決策透明化、政策效果評估公開化。這是一種鞭策和激勵，人民銀行應以新的姿態和風貌，爭取更大權限的決策、預算和人事獨立權，適時調整內部部門設置和分支機構設置，轉變工作方式，完善經濟金融動態監測、研究、分析機制，建立全新的分析、監測手段和程序，改善內部的分配制度和激勵機制，實施合理的人才戰略，建立對外對內的學術交流渠道和機制，創造出新的業績，爭取短期內擔負起我國市場經濟中主要宏觀經濟金融的神經中樞和調節中樞的職責。

（二）中央銀行工作面臨協調推進金融機構、金融市場和人民幣國際化的挑戰

改革開放以來，中國金融對外開放取得長足進展，在促進中國金融業競爭、提高中國金融業效率、促使中國金融業借鑒國際經驗方面起到了積極作用。但20多年來，中國金融業對外開放側重于引進資金、機構和金融服務，對外主動輸出不足，對外服務能力不足，中資金融機構在海外的商業存在有限。近年來，中國對外經濟聯系日趨緊密，中資在海外經營活動規模日趨擴大，在海外存在巨大經濟利益，但中國金融業在海外為我國經濟利益提供的金融支持和金融保障明顯不足。與此同時，中國金融業改革取得階段性成果，中國完整的金融市場體系已經初步建立，中資金融機構也初步積累了海外經營經驗，國家外匯儲備充足，中國金融業初步具備了擴大國際影響以及在保障我國經濟利益方面發揮更大作用的條件。在此情況下，為了更好地保障中國在全球經濟體系內的經濟利益，應該轉變金融業對外開放的思路，即盡快由“引進為主”的金融對外開放戰略轉向“引進平衡”戰略，要以引進資金、機構和金融服務為主，轉向引進和輸出并舉，積極推動中國金融業的國際化，積極參與全球分工。具體地，就是推動金融機構國際化、金融市場國際化和人民幣國際化，提升中國金融業在全球范圍內的競爭力，避免在全球甚至國內金融分工中被置于低端位置。同時通過提高在全球金融分工中的地位促進中國在全球產業分工中地位的提高，以為中國參與全球經濟分工并取得正當利益提供充分的金融支持和保障。人民銀行作為國家的中央銀行，代表國家從事國際金融活動，協調推進金融機構國際化、金融市場國際化以及人民幣國際化責無旁貸。

（三）中央銀行工作面臨協調貨幣政策多重目標的挑戰

全面貫徹落實十七大精神，用科學發展觀來指導和推進中央銀行各項工作，做到“四個堅持”并落實“四點要求”，進一步加強和改善金融調控。貨幣政策要注重經濟增長、就業、物價穩定、國際收支平衡等多個目標之間的全面協調，適當加大調控力度，保持貨幣信貸合理增長，以實現可持續發展。在堅持發展是第一要務方面，發達國家中央銀行貨幣政策一般強調通貨膨脹目標制。但在中國，貨幣政策要堅持多目標，強調促進經濟發展。在堅持以人為本方面，宏觀調控和制定貨幣政策首先要考慮促進就業，再次要注重通貨膨脹的防治，保持幣值穩定，不能讓老百姓手中的錢“毛了”，還要促進和支持消費；在堅持全面協調可持續發展方面，央行工作要注重經濟增長、就業、物價穩定、國際收支平衡等多個目標之間的全面協調，重要經濟指標不僅要看當前，更要看時間序列及其外推，以實現可持續發展；在堅持統籌兼顧方面，要注意處理好發展、改革、穩定的關系。因而，貨幣政策的出臺能否順利協調多重目標、優先解決國民經濟運行中存在的突出矛盾，一定程度上成為中央銀行全面貫徹落實十七大精神的關鍵。

（四）中央銀行工作面臨貨幣政策效應地區性差異較大的挑戰

貨幣政策的效果決定于實行貨幣政策的國家和地區的金融深度、金融制度安排與變遷乃至經濟制度安排與變遷，還會受到其它政策的配合和抵消。我國貨幣政策操作一直采取全國“一盤棋”的做法，實施無差別管理。這樣做的主要好處是，國家可以從總量上對社會總供求進行調控并促進二者的基本平衡，保障宏觀經濟目標的實現。“一刀切”式貨幣政策操作較少考慮到區域經濟發展的水平差異。由于我國幅員遼闊，區域經濟發展不平衡，金融的深度和廣度不同，貨幣政策發生作用的社會基礎和經濟發展條件存在的較大差距，導致統一的貨幣政策在發達地區與欠發達地區之間的傳導效果差異較大，往往是發達地區建設得差不多了，欠發達地區才剛剛起步。這時候采取“一刀切”的辦法，收緊資金，很可能出現“先行者切尾巴，后行者切腦袋”的狀況，損傷了整體經濟發展的宏觀效率，不利于和諧社會的構建。以海南省為例，盡管近年來經濟有了較大的發展，但總體上還屬于欠發達地區。2007年以來，由于受到國家對信貸增長過快的宏觀調控，海南省固定資產投資增速明顯放慢，貸款增加較少、增速持續低速徘徊，1—9月全省固定資產投資增長18.4%，低于全國7.3個百分點。9月末全省貸款同比增長10.29%，增速比上年同期下降4.45個百分點，比全國水平低7.05個百分點，與全國貸款新增投放較多、增幅保持相對平穩形成鮮明對比。這說明，盡管海南不存在固定資產投資過快、產能過剩的問題，但在統一的宏觀調控背景下，作為一個典型的投資拉動型經濟地區，貨幣政策調控的緊縮效應比較明顯。

因此，在這種地區差異性的客觀背景下，中央銀行如何遵循統籌兼顧的原則，在堅持貨幣政策決策權統一的前提下適當關注區域差異，以及如何指導區域中央銀行在執行貨幣政策時堅持政策取向統一的前提下進行區域差別化操作的探索，是當前金融宏觀調控形勢下面臨的又一大挑戰。

三、區域中央銀行貫徹落實十七大精神的主要思路

（一）區域中央銀行學習貫徹落實十七大精神，必須做到“三個深刻領會”

1.深刻領會改革開放是中國特色社會主義的強大動力。在改革開放的強力推動下，我國成功實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折，經濟保持了年均9.7％的快速增長，到20世紀末已經勝利實現了現代化建設“三步走”戰略的第一步和第二步目標。2006年，國內生產總值突破20萬億元、居世界第四位，對外貿易總額17607億美元、居世界第三位，外匯儲備超過1萬億美元、居世界第一位；人均GDP由1978年的不足300美元增加到2006年的2000多美元，人民生活從溫飽不足發展到總體小康，農村貧困人口從兩億五千多萬減少到兩千多萬；政治建設、文化建設、社會建設也取得了舉世矚目的成就。宣傳貫徹十七大精神，就要深刻領會改革開放是發展中國特色社會主義的強大動力，深刻領會報告中總結的改革開放“十個結合”的寶貴經驗。

2.深刻領會科學發展、社會和諧是發展中國特色社會主義的基本要求。改革開放29年，我國經濟社會發生了翻天覆地的歷史性巨變，取得的成績世界矚目。但是我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我們已經初步實現的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康，我國人均GDP在世界上的排名還在100位以后，還有2300萬絕對貧困人口。這是一個既有巨大發展潛力和動力又充滿困難和風險的時期，是一個既有難得機遇又有嚴峻挑戰的時期。我們要抓住和用好這樣一個戰略機遇期，適應新的發展要求，深入貫徹落實科學發展觀，繼續全面建設小康社會和和諧社會，發展中國特色社會主義。

3．深刻領會全面建設小康社會是中國特色社會主義的宏偉目標。十七大報告不僅提出確保到2020年實現全面建設小康社會的奮斗目標，而且具體描繪了小康社會的宏偉藍圖。經濟建設方面，報告非常明確地指出，“要增強發展協調性，努力實現經濟又好又快發展。”“在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，實現人均國民生產總值到2020年比2000年翻兩番。”中央首次在黨代會報告中正式使用“人均”的提法，是以人為本的具體體現。這也對我國經濟社會發展和全面建設小康社會提出了新的更高要求。報告還在三個地方對金融工作進行了部署。一是在談到建設社會主義新農村時，強調要“推進農村金融體制改革和創新”；二是對“深化財政、金融等體制改革，完善宏觀調控體系”進行了專門部署；三是在談到拓展對外開放廣度和深度時，強調要“創新利用外資方式，優化利用外資結構”。現在距離2020年還有13年，全面建設小康社會已經進入緊迫而關鍵的階段。我們要充分認識新時期新階段全面建設小康社會提出的新的更高的要求，深刻領會全面建設小康社會是中國特色社會主義的宏偉目標，增強貫徹中央各項路線方針政策的自覺性和堅定性，用實際行動推動國民經濟又好又快發展，推動實現全面建設小康社會的宏偉目標。

（二）區域中央銀行學習貫徹落實十七大精神，必須正確處理好“三個關系”

1.正確處理好金融發展與經濟發展的關系，在經濟發展中促進金融和諧。金融是現代經濟的核心，在市場經濟中處于非常重要的地位。但金融與經濟畢竟是協調發展的，如果經濟不能健康發展，金融業的改革發展也不能健康持續進行，反之亦然。這條經驗在海南建省以來經濟金融的發展曾經大起大落的實踐中得到充分證明。經濟金融和諧發展可促進資金的合理流動和資源配置的最優化，對地區的經濟結構調整和勞動生產率的提高都會產生積極影響。與此同時，穩健的金融運行將使金融業增加值占GDP的比重不斷上升，成為地方經濟增長的重要拉動力，并由此提高區域現代金融業的地位，使區域產業結構更趨完善，促進經濟金融良性互動發展。

2.正確處理好經濟和諧與金融調控的關系，增強貨幣政策執行的科學性和有效性。要深刻領會國家出臺的重大經濟方針政策，堅決貫徹執行宏觀調控的貨幣信貸政策，準確把握區域央行的工作方向和重點。要用實事求是的態度，分析判斷本地區的經濟形勢和行業景氣，看是否存在過熱？哪些行業過熱？把握好信貸調控的時機、節奏和力度，區別對待、松緊得當，既要保證宏觀調控的政策到位、措施得力，也要兼顧地方的承受能力。最近，海南省省委、省政府提出要努力構建具有海南特色的經濟結構和更具活力的體制機制，并圍繞加快特區經濟發展作出一系列部署，作為區域中央銀行，人行海口中心支行的責任，就是要按照構建和諧社會和科學發展觀的要求，切實履行中央銀行職責，增強金融服務功能和金融調控作用，促進海南區域經濟增長方式的轉變和產業結構的優化升級，對“三農”經濟發展、中小企業等薄弱環節提供充分的金融支持，促進就業和再就業，真正體現出以人為本，使廣大金融消費者和投資者都能夠通過金融服務分享經濟增長的成果。

3.正確處理好金融生態和社會信用的關系，在構建和諧社會中充分發揮央行職能作用。社會信用是金融業得以持續發展的“生命線”，是維系現代經濟金融正常運行的根基，和諧金融生態需要良好的社會信用。和諧的金融生態，是實現做大做強金融產業目標、推動社會加快進步的重要基礎。我們要加強誠信建設，推進社會信用體系的建立和完善，切實加大反洗錢工作力度，嚴厲打擊不法分子，維護正常的經濟金融秩序。充分發揮輿論宣傳作用，廣泛深入開展誠實守信為主題的金融宣傳活動，高揚誠信之風，引導社會各界樹立現代金融觀念和金融安全意識。同時，要督促金融機構充分利用金融生態建設的豐碩成果，及時調整內部評級，加大對金融生態環境好的地區和信用企業的授權授信，促進建立改善金融生態環境的正向激勵機制。

（三）區域中央銀行學習貫徹落實十七大精神，必須著力增強“三種能力”

1.增強對金融宏觀調控能力，提高金融資源配置效率。一是注重貨幣政策實施效應的信息調研與反饋。高度重視并認真做好有關貨幣政策取向的、具有前瞻性的信息調研工作，是基層央行的主要職責，也是履行好執行貨幣政策職能的重要一環。二是注重貨幣信貸投向與結構的“窗口指導”。在貫徹總行貨幣政策意圖和國家產業政策指引上發揮央行積極作用，運用再貸款等工具，調節并促進轄區經濟金融健康運行；增強貨幣政策傳導效果，推進轄區經濟的均衡發展和持續增長；認真做好“窗口指導”這篇大文章，引導金融信貸投向，支持社會薄弱環節的有效資金需求，促進經濟金融協調發展。三是注重行使央行功能性監督檢查權。各項宏觀調控的政策措施和要求的貫徹落實，離不開人民銀行的組織協調和推動，也需要人民銀行進行督促與檢查，否則，再好的政策措施也很難保證落實到位。

2.增強總攬全局的能力，維護金融體系安全穩定。中央銀行職能調整后，人民銀行作為金融系統的核心，減少了具體繁瑣的事務性工作，增強了維護金融體系安全、戰略性規劃金融業發展的職能。這就要求人民銀行立足宏觀經濟大局，提高總攬全局、協調各方的能力。為此，區域中央銀行要按照科學發展觀的要求，從國家金融安全的高度，不斷探索做好金融穩定工作的手段方式，加強對區域金融整體風險進行監測評估，有效防范系統性金融風險。進一步完善與金融監管機構的定期磋商制度，共同維護區域金融體系安全穩定；進一步完善與金融機構的定期聯系制度，及時了解微觀金融的運行情況和存在問題；進一步加強與黨政部門的溝通聯系，共同研究制定促進經濟金融發展的政策措施，確保區域金融安全健康運行。

3.增強金融服務能力，滿足社會公共服務需求。一是創新服務方式，提升服務層次，為拓寬直接融資渠道、促進區域經濟金融發展，提供信貸貨幣政策方面的指導與咨詢服務功能。二是加強金融基礎建設，提升各種金融服務平臺。充分利用現代科技的先進成果，加快創新金融服務提高效率，建立高效的支付清算系統，提升支付結算、國庫核算、信貸征信業務、貨幣發行、外匯管理服務等金融服務平臺，促進社會資金的安全快速運行，提高社會經濟活動質量，推動和諧社會的構建。三是拓展金融服務模式，由單一服務型向外向、科技、監督復合型轉變，積極發展外向型、科技型、監督型的金融服務模式，推動央行金融服務外向化、科技化、監督化、規范化。區域中央銀行要加強內控制度建設，提高金融服務的規范化水平，重新審視各項金融服務工作的流程，結合安全、高效、科學的要求和通用標準規范金融服務的工作制度和業務流程，提高金融服務的標準化水平，切實增強金融服務能力。