“反腐新規(guī)”撂倒“土地巨貪”

最近，上海市檢察機(jī)關(guān)對上海市房屋土地資源管理局原副局長殷國元提起公訴。殷國元被控犯有受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪、濫用職權(quán)罪和私藏彈藥罪，涉嫌獲取非法收入4000萬元，數(shù)額之大觸目驚心。殷國元案集數(shù)種違法形式于一身，是“反腐新規(guī)”出臺后案值最大的一起，也是最典型的一起。

“特定關(guān)系人”“干股”“合作投資”

2002年底，殷國元與上?；莞裰脴I(yè)發(fā)展有限公司、上海金農(nóng)置業(yè)發(fā)展有限公司實(shí)際控制人江某某商定，由殷國元利用職務(wù)便利，為江某某提供幫助，屆時給予好處費(fèi)。從2002年到2004年，殷國元要求下屬上海市房地局土地利用處原處長朱文錦（已被判刑）從速辦理土地征用手續(xù)，要求上海市嘉定區(qū)房地局等相關(guān)部門將轄區(qū)內(nèi)一項目交由江某某負(fù)責(zé)開發(fā)。從2004年到2006年期間，殷國元先后向江某某索取和收受現(xiàn)金、股權(quán)、房屋、轎車等賄賂總計3280萬元。

在殷國元與江某某的錢權(quán)交易過程中，有一個情節(jié)值得注意：2005年，上海惠格置業(yè)公司股份變更時，殷國元以上海園順物貿(mào)公司名義收受江給予的惠格公司10％的股份，價值人民幣1000萬元，已變更工商注冊登記。而這個園順物貿(mào)公司，名義上由殷國元的胞弟和弟媳婦經(jīng)營。

新規(guī)：《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》中規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，收受請托人提供干股的，以受賄論處；為請托人謀取利益，由請托人出資，“合作”開辦公司或者進(jìn)行其他“合作”投資的，以受賄論處；為請托人謀取利益，授意請托人將有關(guān)財物給予特定關(guān)系人的，以受賄論處。

點(diǎn)評：華東政法大學(xué)孫萬懷副教授：殷國元涉嫌通過家人開辦的公司收受他人巨額股權(quán)，涉及“特定關(guān)系人”“干股”“合作投資”等多項“新規(guī)”，僅此一項便碰到了三條“高壓線”。

所謂“特定關(guān)系人”，是指與國家工作人員有近親屬、情婦（夫）以及其他共同利益關(guān)系的人。關(guān)于“干股”，新規(guī)定十分明確，“進(jìn)行了股權(quán)轉(zhuǎn)讓登記，或者相關(guān)證據(jù)證明股份發(fā)生了實(shí)際轉(zhuǎn)讓的，受賄數(shù)額按轉(zhuǎn)讓行為時股份價值計算”。

超低價“買房”“省下”數(shù)百萬元

殷國元多次向自己提供過便利的房產(chǎn)公司“買房”，價格明顯低于市場價格。更出格的是，他的大部分購房款，還是向房地產(chǎn)開發(fā)商索取的，自己沒有掏一分錢。

2004年，殷國元以向某房產(chǎn)公司老總江某某索賄得來的110萬元，“購買”了茗嘉公司的關(guān)聯(lián)公司名下的一處別墅，比市場價低91萬元。

另外，殷國元曾以139萬元“購買”市場價253萬元的上海楊浦區(qū)國定路房屋兩套，大部分房款也是向江某某索取的；2002年，殷國元以28萬元“購買”了市場價近50萬元的上海膠州路上一處商鋪，此款是向另一房地產(chǎn)公司老總盧某索取的；2002年，殷國元以133萬元“購買”了市場價259萬元的浦東新區(qū)“康橋半島”小區(qū)房屋兩套……

新規(guī)：“兩高”司法解釋規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，以明顯低于市場的價格向請托人購買房屋、汽車等物品的，以受賄論處。受賄數(shù)額按照交易時當(dāng)?shù)厥袌鰞r格與實(shí)際支付價格的差額計算。

點(diǎn)評：華東政法大學(xué)孫萬懷副教授：殷國元涉嫌以近乎“對折”的方式“購買”房產(chǎn)，涉案金額數(shù)百萬元，可謂案情典型、數(shù)額巨大。這種受賄形式比較隱蔽，而且有規(guī)避法律之嫌。如今司法解釋的規(guī)定直截了當(dāng)，對懲治犯罪很有幫助。

退休后變本加厲“兌換期權(quán)”

殷國元于2005年退休后，在擔(dān)任上海市土地協(xié)會會長直至案發(fā)期間不斷索取、收受巨額賄賂。2005年全年，他僅向江某某一人就索賄、受賄2800萬元，比在位時有過之而無不及。

新規(guī)：“兩高”司法解釋規(guī)定，國家工作人員離職前后收受的財物均應(yīng)計入受賄數(shù)額。

點(diǎn)評：上海政法學(xué)院湯嘯天編審：近年來，腐敗行為中“腐敗期權(quán)化”較為典型。這其中，既有在任時冒充清廉、卸職后大肆撈取的，也有離職前后“一以貫之”的。殷國元的行為就屬于后一種。這兩種現(xiàn)象都已明確規(guī)定為受賄。腐敗是沒有“任期”的，對于腐敗行為就要追查到底。