從源頭加強農村基層黨風廉政建設

涪城區地處綿陽科技城的核心區，是“成德綿經濟圈”的重要組成部分，也是四川省“十強縣（市、區）”之一。在經濟發展、農民增收的大好形勢下，區紀委更加重視農村基層黨風廉政建設，緊緊抓住農村基層“人、財、事”監督管理的關鍵環節，配強村級干部隊伍，落實民主管村制度，有力地推動了從源頭加強農村基層黨風廉政建設工作。

配強班子，打牢基礎。在去年的村黨支部換屆選舉中，通過嚴把“民主推薦關”，投好“推薦票”；嚴把“資格審查關”，投好“信任票”；嚴把“直接選舉關”，投好“選舉票”，使候選人在黨員、干部、群眾的監督下接受全面的檢驗，增強了廉潔勤政意識。為了配強村班子，全區共選出130名優秀機關干部，進行黨風廉政教育培訓后，下派擔任村黨支部書記（副書記、主任助理）等職。通過吸引在外經商務工的“經濟能人”回村擔任村干部、為各村公開選聘一名大學生等辦法，為村干部隊伍補充“新鮮血液”。目前，全區村“兩委”干部中屬于“經濟能人”的有360人，占村干部總數的63％。為了調動村干部的積極性，建立并完善了村干部激勵和保障機制。全面實行村干部報酬工資制，村“四職”干部的工資由區財政統籌解決，鄉鎮統一支付。

民主管村，落實制度。全面推行“村財鎮管”新模式，積極推進村級財務陽光管理（即在鄉鎮設會計核算管理服務中心，村設一名報賬員）。會計服務中心代理轄區內村級集體資金和會計核算兩項主要工作，各村將賬目及各項收入全部委托到會計服務中心統一管理。全區130個村全部成立了民主理財小組，直接參與村財務管理，鄉鎮財政所對村財務情況堅持每年一審計，對村上的重要開支實行“公開方案、村務監督小組審查、村‘兩委’討論確定、張榜公布、收集建議、答復詢問”。去年10月，龍門鎮九龍村未經批準和入賬，擅自將收取的租地定金10萬元直接支付磚廠拆除固定資產補償費，為嚴肅紀律，該鎮對九龍村“兩委”進行了通報批評，并按財務規定分別扣發村支書、村主任年終獎各500元，及時糾正了違紀行為。

區紀委堅持以“制度”為中心推進源頭治腐，制訂并實施了區級機關、鄉鎮、村（居）各級干部均應遵守的首問責任制、限時辦結制、責任追究制三項制度，強化了干部的服務意識、責任意識、作風意識。進一步健全了《村（居）主要干部重大事項報告》、《村（居）干部行為規范》、《村（居）干部廉政檔案》等10項廉潔自律制度，減少了腐敗案件的發生。把述職述廉這一有效形式向農村基層延伸，要求各村年底召開村干部述職述廉大會，現場接受群眾的提問和質詢，把對村干部的評判權、“打表”權直接交給農民群眾，增強了村干部的自我約束意識。

正面引導，樹立新風。在強化監督、落實制度、加大查處腐敗力度的同時，注意挖掘農村基層干部中的勤政廉政先進典型，加強宣傳，引導廣大農村基層黨員和干部“學先進事跡、向先進看齊”，在干部選拔任用中“職位”優先向先進者傾斜。在去年鄉鎮換屆期間，河邊鎮項家廟村黨支部書記張兵、石洞鄉戴家林村黨支部書記張珂，因德才兼備，被廣大黨員、群眾選舉為鎮（鄉）黨委委員、副鎮（鄉）長。

今年以來，區紀委還大力推進廉政文化進農村，結合領導干部作風整頓建設把活動延伸到鄉鎮機關和村“四職”干部，加強農村基層信訪工作，及時發現問題、化解矛盾。通過從源頭上深入扎實地開展農村基層黨風廉政建設工作，使基層干部廉潔勤政的意識進一步增強，政務、村務管理更加規范，黨群干群關系更加和諧，違紀違法和腐敗現象進一步減少，農村各項事業得到更加健康有序地發展。