常委分工負責制在地方黨委的實踐與思考

實行常委分工負責制，是對地方黨委原有領導體制和工作運行機制的重大改進，是促進地方黨委領導體制科學化、效能化的重大舉措。面對這一重大變革，加強對常委分工負責制的調研與探討，對于推進地方黨委換屆后的自身建設和提高科學執政能力具有重大意義。

在初步運行中凸顯成效

工作分工上由“協管”變為“主管”。換屆前，常委的工作一般由副書記牽頭分管，工作機制處于交叉、多層次運行狀態。換屆后，常委直接面對書記，減少了分管副書記這個“中間層”，增強了對常委把握全局、縱向溝通、橫向協調的履職要求。同時，地方黨委的領導意圖和工作指令的傳達變得更迅速、更有效；工作責任的落實對象更鮮明、更具體；工作成績的考核更科學、更真實。

工作決策上由“副將”變為“主將”。以往，書記辦公會是黨委事實上的決策層。實行常委分工負責制后，黨委重大事項和重要決策都須按有關原則，由常委會集體研究決定，常委的職能得到了進一步加強，其決策過程也變得更民主和透明。

工作運行上由“配角”變為“主角”。以前，各常委分管工作中需要決策的重大事項，須先向分管副書記提出，由其提交書記辦公會討論決定是否上常委會議決。換屆后，常委直接對書記和常委會負責，將意見和建議直接提交常委會研究決定，更加突出常委的“主角”職能，常委既是決策者，也是實施者。

新體制運行困惑亟待破解

在調研中發現，不少領導同志對落實好常委分工負責制這一新的運行機制，在思想上和操作中還存在一些困惑。

分工上出現“兩難”。一是對專職副書記的分工“難把握”。實行常委分工負責制后，專職副書記的分工和職責怎么確定？很容易出現“分工重疊”、“專職不專”等現象。二是對常委是否分管政府工作“難把握”。常委在分管黨委工作的同時，是否分管政府工作？不少在縣級領導崗位上工作的同志認為，常委如果不分管政府的某項工作，就成了事實上的黨委部門領導；如果分管政府的某項工作，勢必存在多頭領導的問題。

專職副書記地位尷尬。從常委分工負責制的運行情況看，專職副書記的地位存在著兩種情況，一種是書記授權充分，專職副書記很忙，疲于應付各種會議及事務；另一種情況是書記授權較小，專職副書記則顯得清閑，容易出現“骨干虛位”等現象。

決策上存在“兩大風險”。一是如果沒有完善的常委會決策議事制度，就會存在書記更加集權的風險；二是書記辦公會取消后，沒有了常委會之前的議事層次，就會存在常委會討論的事項意見分散，難以形成決策的風險。兩相比較，前一種風險更大些。

用科學有效的運行機制作保障

要落實好常委分工負責制，必須在繼承以往好經驗、好做法的基礎上，建立一整套科學有效的運行機制。

深化思想認識。要把黨委常委分工負責制與政府行政首長負責制區分開來，防止出現按行政首長負責制的思維習慣理解常委分工負責制。分工是工作任務的分解，并不是簡單地由誰說了算的問題，其終極目標是使常委的權責明晰化，更好地推動中心工作。

完善四項機制。一是要完善決策保障機制，包括明確界定決策內容、科學設置決策程序等事項。二是要完善決策落實機制，主要包括決策的責任落實和責任監督問題。三是要完善決策過程和執行環節的協調溝通機制，發現問題，及時糾正。四是要完善重大決策失誤和執行不力追究機制，加大對常委個人的考核力度。

規范專職副書記的主要職責。專職副書記是書記的主要助手，應協助書記處理重大事務、受書記或常委會委托負責協調涉及多個部門的綜合性工作、主持重要工作或重大活動。其具體職責應有以下三個方面：首先，協助書記抓好黨務工作，負責黨委日常工作。其次，參與本地區重要干部任免、重要案件處理、重要工作等重大事項決策前的個別醞釀和決策后的協調落實。再次，分管其他常委沒有分管的黨務工作。