林權改革：山活林翠人歡笑

山，還是那些山。人，還是那些人。

集體林權制度改革讓山定了權、樹定了根、人定了心，林業產業得到綜合開發……于是，那些山迸發出了巨大的活力，那些人也爆發出了驚人的激情。

而改革僅僅是開始，如何進一步盤活林業資源，發展林業經濟，建立健全林業社會化服務體系……還有待舉力奮斗。

“明晰產權利如曉日騰云起，放活經營財似春潮帶雨來；橫批：黨恩浩蕩”。鄰水縣柑子鎮金鼓村村民吳材良新建的房子工工整整地貼著這幅對聯。

58歲的吳材良，曾經是鎮里有名的老上訪戶，如今卻撰聯謝黨恩。吳材良的轉變為何如此之大？“是集體林權制度改革（以下簡稱林權改革）讓我吃了‘定心丸’，日子有了奔頭。”吳良材告訴記者。

在鄰水縣，像吳材良一樣夸贊林權改革政策好的林農隨處可訪，省、市領導和各級林業部門來鄰水調研，紛紛給予了高度評價，多個市縣林業部門不斷前來“取經”。

這是一場怎樣的改革，竟能得到百姓稱贊、干部滿意、專家認可？

還山于民，眾志成城抓“林改”

過去，“你砍樹來我砍樹丫”是村民們對集體林地的一貫態度，越砍越窮，越窮越砍；現在，“山定權”定住了樹根，定住了人心，還讓村民們找到了致富的門路。

林權改革是黨在農村的又一重大改革，其目的是通過對集體林資源進行均山、均林或均股等多種形式，改變集體林資源的產權關系，充分調動社會各方面的力量，發展林業，增加林農的收入。

根據省人民政府《關于推進我省集體林權制度改革的意見》和《四川省集體林權制度改革實施方案》的安排，我省集體林權制度改革工作2007年加快試點，2008年全面推開，2009年全面完成。

鄰水縣是我省10個林權改革試點縣之一，2007年7月上旬正式啟動了柑子鎮、復盛鄉兩個鄉鎮的試點工作。

林權改革啟動后，鄰水縣各地按照“黨政齊抓共管，部門各負其責”的原則，層層抓落實。要錢給錢，要人給人，要政策出政策，形成了一條自上而下、堅強有力的組織保障線，有力地確保了還山于民、還利于民、還權于民的林改工作有序推進。

短短5個月時間，該縣林改的16個村，8000戶林農就全部領取了林權證。

讓民作主，公開透明促“林改”

改革歷來是艱難的。復雜、繁重、千頭萬緒……

從什么地方著手？“剛開始硬是摸不到門兒！”柑子鎮林業站站長王禮述感嘆林改之初的艱難。

分山要比分田復雜得多：山有遠近、林有好壞，上無文件指導，下無經驗借鑒，鄰水縣的林改工作在摸索中前進。

該縣對1982年落實林業兩制和家庭承包經營林地的情況、以及現有森林資源現狀進行大清查，科學確定公益林和商品林比例，確定集體林權制度改革范圍、對象，讓廣大林農知曉“家底”。

層層召開會議，張貼標語墻報，利用媒體，走村入戶座談，聯系外出務工人員……讓村民們熟知林改政策，明白自己享有的權益。

“過去總說‘當官不為民作主，不如回家賣紅薯’，而在林權改革過程中，得變‘為民作主’為‘讓民作主’才行。因為村民是林權改革的主體，發揮主體的作用關乎改革的成敗。”鄰水縣林業局局長游鄰感觸很深。

在確定村或村民小組林改意見和林改實施方案時，嚴格要求村民會議或村民代表會議的人數必須超過應到會人數的三分之二，所有林改意見和林改方案必須超過與會人數的三分之二。

鄰水縣堅持將知情權、咨詢權、決策權和處置權交給群眾，讓民作主，村干部與群眾一起公開透明地參與分山分林。

在實踐中，柑子鎮依靠群眾的智慧，創造了許多好經驗，解決了一個又一個的難題。例如，林場那么大，實行山林聯戶經營，怎樣判斷輪值的護林員是否到位？村民們對自己的做法頗為“得意”：“我們‘掛牌上崗’。”原來，村民做了護林員崗位牌，當天的護林員到崗后，將牌子掛在某一株約定的樹上，再把前一天護林員掛的牌子摘下來。

均衡利益，一把“尺子”量“林改”

去年9月，柑子鎮桅子村二組在將“頂罐寨”劃為商品林還是公益林的問題上，意見不統一，村民各有各的說法，一時間無法決斷。村民找來了聯村工作組，工作人員向村民詳細講解了公益林與商品林的劃分標準，問題迎刃而解。

面對復雜的矛盾和利益格局，鄰水縣牢牢抓住化解林權糾紛、集中群眾意見這兩個關鍵，用均衡利益這一把“尺子”丈量林權改革。

柑子鎮林權改革辦公室對林權改革中出現的各種糾紛進行了排查疏理，然后請市、縣公檢法司部門的相關專家集體“會診”，將矛盾糾紛分為21類，一一為之找到解決措施，制成《柑子鎮集體林權改革糾紛解決指南》，分發到各工作組，“讓工作人員在遇到糾紛時心中有數，這樣不僅提高了工作效率，也保證了改革過程中農村的穩定。”柑子鎮鎮長馮南岸告訴記者。

在解決糾紛的過程中，柑子鎮始終堅持“小糾紛，組上了；大糾紛，村上辦；疑難問題，鄉鎮斷；重大矛盾，法院判”，300多起糾紛在組一級就全部得到了解決。

馮鎮長給我們講述了柑子鎮一件23年都沒“扯伸展”的林地糾紛案。上世紀80年代，金鼓村四組的陳進德與萬峰山林場合作造林，因其中91畝的林地四界不清、權屬不明，長期“扯皮”，打官司也未能讓這起糾紛得到解決。林改工作組為此多次召集雙方協商，最終按照“分股不分山、分利不分林”的辦法終于解決了這起糾紛。

分林到戶，春風吹綠萬重山

“明晰林產權、落實處置權、放活經營權、保障收益權”的集體林權制度改革，一手牽著生態，一手牽著群眾實惠。

包山到戶、分林到戶，林農成了山林真正的主人。

確權到戶，林農手里握有70年使用權的林權證，消除了怕政策“初一、十五不一樣”的擔心，也更加懂得亂采濫伐就是“殺雞取卵”。林農們把山林資源看作是建在山上的“綠色銀行”，是“未到期的高息存折”。同時，林權流轉和抵押貸款解決了林業周期長、林木變現難的難題。

林改喚春風，吹綠萬重山。近幾個月來，鄰水縣的林農們積極栽種巨桉樹和白毛竹等經濟林木，新造林地面積近5000畝。

“過去造林，一鋤頭一個坑，樹活不活聽天由命。現在不同了，這山、這林都是自己的，大家都把山當田耕，把樹當菜種，挖大坑，下基肥哩。”村民們對剛分到手的林子滿是愛惜，并盤算著如何在林下搞養殖業，如何將自己的林地效益最大化。

“我們就是要通過集體林權制度改革，定山定林定心，問綠水青山要金山銀山。”鄰水縣林業局局長游鄰一語中的，“而我們這次林權改革，取得了三方面的成效——生態受保護、林農得實惠、社會促和諧。”

如何讓沉睡的青山活起來，讓林業資源真正成為農民手中的財富，這是林權改革的最終目的。引進業主開發示范，積極發展林業產業，鄰水縣的人們正在為之努力。我們相信，今后的鄰水，山更綠，水更青，生態更好，農民更富。