站在全省“三農”工作新起點上

2008年的省委一號文件，是自2004年以來連續發出的第五個關于“三農”工作的一號文件。文件以加強農業基礎建設、加快農村經濟發展、大力促進農民增收為主題，對全省“三農”工作提出了總體要求，進行了全面部署。

問：今年我省“三農”工作的總體部署是什么？

答：一是繁榮農村經濟，確保農民持續增收和農產品有效供給，突出了穩定發展糧食生產、大力發展特色效益農業、加快提升農業產業化經營水平、加強農業標準化、農產品質量安全工作、著力做強勞務經濟六項重點；二是強化基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，突出狠抓水利設施建設、加快推進農業機械化、大力發展農村公共交通、加強耕地保護和質量建設、進一步加強生態環境建設；三是健全社會化服務體系，夯實現代農業基本支撐，加快農業科技進步和推廣、健全動植物疫病防控體系、發展農村新型服務組織、建立現代農業物流體系、推進農村信息化。

問：我省在切實加大“三農”投入方面有哪些舉措？

答：概括起來就是“三個明顯高于”和“三個調整”。“三個明顯高于”是，2008年財政支農投入的增量要明顯高于上年，政府固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年。今年全省地方財政預算安排“三農”投入403億元，其中省級財政預算安排“三農”投入108.7億元，比上年增長39%。

“三個調整”是，耕地占用稅新增收入的60%以上用于農業和農村基礎設施建設，各地預算安排的城市維護建設支出要確定10%以上用于鄉村規劃、基礎設施建設和維護，落實在國家扶貧開發工作重點縣新安排的公益性強的基本建設項目中，逐步減少或取消縣及縣以下配套的政策。

問：文件中有哪些支持農業產業化發展的政策？

答：大力培育龍頭企業，打造一批在全國有影響力的大企業大集團。支持一批重點龍頭企業在生豬等優勢農產品精深加工方面取得突破性進展。支持龍頭企業跨區域經營，促進優勢產業集群發展。增加農業產業化專項資金，支持龍頭企業開展技術研發、節能減排和基地建設。允許符合條件的龍頭企業向社會發行企業債券。鼓勵農民專業合作社興辦農產品加工企業或參股龍頭企業。

問：文件對保障農民土地權益有什么規定？

答：一是規范征地程序，提高補償標準，健全對被征地農民的社會保障制度，建立征地糾紛調處裁決機制。二是對未履行征地報批程序、補償標準偏低、補償不及時足額到位、社會保障不落實的，堅決不予報批用地。三是嚴格農村集體建設用地管理，嚴禁通過“以租代征”等方式提供建設用地。城鎮居民不得到農村購買宅基地、農民住宅或“小產權房”。單位和個人不得非法租用、占用集體所有土地搞房地產開發。

問：在支農惠農方面，我省有哪些相關的政策規定？

答：今年我省各項支農惠農的政策扶持力度更大、措施更實。如在農村醫療服務方面，將新型農村合作醫療制度覆蓋到全省，在外出務工農民較集中的城市探索設置外埠定點醫療機構。在社保體系建設方面，要求把符合條件的農村貧困家庭全部納入低保范圍，加快推進新型農村養老保險試點，切實落實被征地農民就業培訓和社會保障政策。在扶貧開發方面，要求全年新解決20萬農村絕對貧困人口溫飽問題，改善60萬農村低收入貧困人口生產生活條件。在改善農村人居環境方面，要求全年完成240萬農村人口飲水安全建設任務，實施農村電網改造的掃尾工程，啟動農電興村工程，新建農村戶用沼氣池50萬口，實施鄉鎮生活垃圾和污水處理示范工程，啟動實施甘孜州生態移民工程等。在發展農村公共交通方面，要求新建通鄉油（水泥）路2500公里，通村公路1.25萬公里；抓好農村客運線路公交化改造試點，新建農村客運站350個。

（省委農辦綜合處）