西部開發的歷史經驗與西部經濟社會發展

[摘要] 西部地區在我國歷史上曾有多次開發，有許多經驗值得思考和總結。對于當前進行的西部開發，筆者認為應以市場化、生態化、持續化、特色化、科技化為原則，通過優化產業結構，聚集優勢產業，以產業的城市聚集來帶動西部經濟的發展。

[關鍵詞] 西部開發 原則 產業 城市化 經濟社會發展

一、西部開發的歷史經驗

西部地區在我國歷史上曾進行過多次開發，有許多經驗值得總結，特別是解放后進行的開發。新中國成立后對于內地尤其是西部地區經濟落后的狀況，中央政府強調“工業的地區分布應有利于國防和長期發展思想”的指導思想從“一五”計劃到“五五計劃”國家進行了大規模的投資。經過十幾年的建設，累計投資2000多億元，形成固定資產1400億元，建成10條總長8000多公里的鐵路干線，共建設了1000多個大中型骨干企業、科研單位和大專院校，形成一批各具特色的工業基地和新興城市。這次開發建設使西部地區第一次具有了現代意義上的現代教育體系、現代工業體系和現代交通體系，國民經濟社會發展取得了極大地發展。據資料顯示，改革開放初期，我國西北各省區人均國民生產總值均明顯高于福建，其中青海甚至高于廣東。西部歷史上的開發在取得巨大成果的基礎同時也有許多的歷史經驗值得總結，第一，西部開發中的政治因素對產業選擇、區域安排發揮著重要的影響作用。建國后，我國區域經濟規劃基于我國地區經濟發展的不平衡在“一五”“二五”期間有選擇的在西部和中部地區安排一定數量的工礦企業符合國民經濟和社會發展的需要，也取得了較好的發展成果。但1960年代開始的“大三線”建設和各省內部的“小三線”建設以及“三五”計劃過分向西部傾斜的資源配置和不顧當地發展現狀和資源稟賦而安排的一些資本密集產業顯然有悖于發揮比較優勢的配置原則。第二，西部開發中的企業區域布局忽視了企業之間的產業聯系，造成企業在運行過程中產業配套能力較低，交易成本過高，經濟效益較差。這種產業布局尤其體現在國防工業的安排上的“山、散、洞”原則。第三，西部在開發的過程中基本上是以國家計劃為主導來進行的，排斥了市場在開發過程的作用，割斷了地方、企業、民間的經濟聯系和產業聯系，影響了地方之間、產業之間、企業之間的協同，影響了地區經濟、企業經濟的效益，抑制了地方經濟的活力和擴張。第四，開發過程中的投資越來越不注重經濟效益。在西部開發的過程中由于過分強調了政治原則、軍事原則，并以政治運動的方式來推進，因而使得經濟投入往往很難用經濟效益來衡量，而且在經濟體制上投資者無須對自己的投資決策承擔責任，加上預算軟約束，投資過程中浪費與損失相當大，投資效益非常地低。第五，經濟發展對環境的破壞很大。據調查四川省的森林覆蓋率由上世紀50年代初的20％下降到60年代的9％，云南省的森林覆蓋率由50年代的50％下降到70年代的24.9％。農業學大寨造成的毀林開荒，毀草開荒等破壞自然的行為，為西部生態環境的惡化起了推波助瀾的作用。西部開發碩果累累，歷史經驗也發人深省。筆者認為當前，對于碩果的利用必須放在新經濟條件下的產業再審視，推進產業聚集，以實現西部產業組織和產業經濟的現代化；對于西部大開發的歷史經驗需要在發展戰略的層次進行再考量，以實現西部地區的經濟、社會、自然的永序的協調發展。

二、優化產業結構，聚集優勢產業，以產業的城市聚集帶動西部經濟的發展

西部地區的優勢產業大多形成于20世紀的50年代至70年代之間，而且以重化工和軍事工業為主。隨著新經濟的不斷發展，必須對這些產業結構優化和改造以適應經濟現代化的需要。當前，西部地區的產業結構存在著以下問題:第一，產業結構趨同化現象非常嚴重。第二，由于長期運行在計劃經濟的條件下長期與市場隔離，導致人才嚴重匱乏，尤其是懂經濟的、懂管理的經營人才嚴重匱乏。因而，從內部來說缺乏使企業走向現代企業的內在動力，嚴重地影響了企業成長為現代化的產業組織。第三，企業熱衷于外延型增長，不注重外部市場的配套和交易，自成一套小而全、大而全的企業生產體系，資產專用性高，難以適應市場多變的要求，結構剛性突出。第四，企業學習能力弱，知識更新慢，競爭優勢弱。基于以上原因西部地區當前應大力進行產業結構的優化，縮小企業邊界，大力發展第三產業和培育企業外部市場降低企業生產的結構剛性和組織剛性。通過大力引進人才和人員現代化實現企業的內部改造，促進企業治理結構的優化，轉變企業的經營管理水平和動力機制，變企業從過分依賴外延型的增長為依靠技術人才、技術、市場、經營管理水平提高的內涵型增長。當前，西部產業結構優化的關鍵在于發育和形成要素市場體系，推進第三產業的發展。

基于以上原因，西部地區的國有的大中型企業，應積極進行制度創新，充分利用中小企業的組織剛性和生產剛性弱的優勢通過組建產業群的辦法，實現西部產業和企業內部素質的提高。袁莉認為：應組建西部產業群，推進西部聚集經濟的發展……由此形成外部規模經濟，改變目前西部產業空間分布分散，彼此互不關聯的狀況。對于西部“做強”、“做大”中小企業，增強區域整體競爭優勢具有現實意義。西部產業群的組建應以目前西部在全國有影響力的具有競爭優勢的大企業集團為主體，以具有競爭力的優勢產品為核心，構建一個優勢產品價值鏈實現優勢企業之間的分工與協作，降低成本，增加生產的迂回度，實現整體國民財富的增加。當前，西部地區在全國有影響力的企業可以以市場化的方式構建如以西電集團為首的高壓輸變電設備制造業集團，以甘肅金昌金川鎳業為核心的有色金屬深加工產業群，以成都和西安飛機制造業公司為核心的民用和軍用飛機制造產業鏈，以長安汽車為核心的商務乘用車生產為核心的產業群等等。

西部地區從整體上說城市化化水平較低，但并不乏有一些在全國經濟社會發展中有重要影響力的大中城市，如西安、成都、重慶、蘭州等省會城市。此外在廣大的西部地區還存在一些以別具特色的特色產業為代表的中型城市，如攀枝花、寶雞、金昌等。如何利用好這些城市資源促進西部地區經濟社會發展的就是關鍵所在。西部應以區位優勢結合產業優勢實現產業在中心城市的聚集和分工演進，以提高該產業在全國影響力和競爭力，化比較優勢為現實的生產力。對此，政府應進行積極地制度創新，大力推進服務型政府構建，大力精簡機構降低政府成本，提高辦事效率；加強區域之間的分工與協作，產業的聯系與統籌，盡可能形成地區之間的產業互補和銜接，優化產業價值鏈，避免地區之間的產業雷同，惡化地區產業發展的環境。通過地區之間的協調實現西部產業的竟合，提高效率和優化競爭結構，積極構筑資金、信息、商流、物流、人才的匯集實現資源的集中和優化配置。此外，西部地區要努力打破市場分割和行業壟斷，建立開放有序的市場，以開放的專業化市場為依托推動企業間的聯系與合作，降低產業交易成本，大力發展產業發展所必須的公共產品、準公共產品，加大基礎設施的建設力度，推進地區信息化建設，改善產業發展軟環境。為實現城市的產業聚集創造較好的產業環境、法制環境、政府環境。

三、以市場化、生態化、持續化、特色化、科技化為原則來推動西部地區的經濟社會發展

西部地區的長期開發經驗表明西部的開發應建立在注重生態環境的保護和有效利用上，不能進行竭澤而漁的開發，否則只能是既毀壞了環境，又難以收到開發和發展的效果。這方面尤其在西北地區有大量的教訓值得反思。當前，在西部開發中我們認為應盡可能地避免以政治化和群眾運動的方式來推進，避免一哄而上，一哄而散，忽視經濟規律和自然規律帶來的負面影響。做好資源普查工作，基于特色資源選擇主導優勢產業，盡可能地利用市場化的辦法進行特色化、生態化和持續化的開發利用，實現人與自然的和諧、永序的可持續發展。

西部地區開發的歷史經驗還表明在一個落后地區要取得發展和進步，將是一個漫長的過程。這里不僅有區域上的劣勢、還有制度上的僵滯；不僅有人力上的匱乏，還有環境上的封閉，這些都嚴重的影響和制約著落后地區的發展。此外，我國對西部地區的斷續開發不僅影響了開發的效益，而且使西部地區在長期的發展過程中容易形成一些發展中的路徑依賴甚至路徑鎖定，嚴重制約制度創新的深入和推廣。因而，西部地區開發應有歷史感，應有歷史的深度，應有持續性，否則只會使西部開發在走走停停中貽誤發展的時機，提高發展的成本。

西部開發不僅是一次資源的開發還是一次資源的挖掘，更是一次資源的創新。新經濟的發展模式表明，資源利用必須要進行不斷的技術挖掘和科技創新，以實現資源的優化利用和深度開發，變資源優勢為競爭優勢。因此，西部應積極運用政府力量和手段鼓勵科學技術創新，推動各種經濟體、各種社會組織、科研機構、教育單位成為科技創新的生力軍。當前，關鍵之舉在于大力加強科技知識產權保護的執法力度，保護發明、專利所有人的產權不受侵害，從而推動各種社會組織加大科技投入的力量，促進西部地區的科技發展。

綜上，我們認為西部地區的開發必須進行深入的經驗總結，在此基礎上，以市場化、生態化、持續化、特色化、科技化為原則，通過優化產業結構，聚集優勢產業，以產業的城市聚集來帶動西部經濟的發展。

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